西安新局的“陣眼”？

1993年初秋，扎著綢布大紅花的“西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)”的牌匾（下稱“西安經(jīng)開(kāi)區(qū)”），在一陣鞭炮聲中正式掛牌。

彼時(shí)，起步時(shí)總面積只有9.88平方公里的經(jīng)開(kāi)區(qū)，放眼盡是阡陌農(nóng)田。

據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)年管委會(huì)值班為安全考慮都留男性，因?yàn)橄掳嘀笠T自行車穿過(guò)一大片農(nóng)田村莊，晚上黑漆漆一片，只有農(nóng)家里透出的一點(diǎn)燈光……

轉(zhuǎn)眼29年，當(dāng)年不顯山露水的經(jīng)開(kāi)區(qū)，漸顯崢嶸——總規(guī)劃面積已拓展至272平方公里，GDP已突破千億元，工業(yè)總產(chǎn)值占西安市的1/3。2021年綜合實(shí)力位列218個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)第一方陣。

成績(jī)屬于過(guò)往，未來(lái)如何再開(kāi)新局，是每個(gè)區(qū)域在不同發(fā)展階段都在思索的問(wèn)題。西安經(jīng)開(kāi)區(qū)拋出了全新的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)，所謀甚遠(yuǎn)。

頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖宏大，但能否打破西安如今的發(fā)展格局？

01創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)

回看過(guò)去29年，經(jīng)開(kāi)區(qū)的三次創(chuàng)業(yè)始終伴隨著西安的城市進(jìn)化歷程。

先是以3間政府招待所為起點(diǎn)，在一片農(nóng)田中崛起；之后隨著西安行政中心整體北遷，成為整座城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；再是接管高鐵新城片區(qū)，成為西安城市形象新窗口；2021年3月，西安經(jīng)開(kāi)區(qū)和臨潼區(qū)合作共建渭北新城……

每一次創(chuàng)業(yè)重啟，都是西安經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)自身定位的一次校準(zhǔn)，使之更為契合時(shí)代與城市的發(fā)展脈搏。

如今，在“十四五”規(guī)劃實(shí)施關(guān)鍵之年，日前，西安經(jīng)開(kāi)區(qū)舉辦一場(chǎng)名為“新征程·再出發(fā)”的專題發(fā)布會(huì)，再啟創(chuàng)業(yè)新征程。

此次發(fā)布會(huì)上公布的“四新戰(zhàn)略”發(fā)展行動(dòng)方案，有不少信息值得關(guān)注。

譬如，明確了經(jīng)濟(jì)賬的目標(biāo)：到2025年，經(jīng)開(kāi)區(qū)GDP將突破1800億元，力爭(zhēng)達(dá)到2000億元，年均增長(zhǎng)11%以上；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破4000億元，年均增長(zhǎng)15%以上；形成汽車制造和新能源新材料2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；培育過(guò)百億元企業(yè)10家以上……

2021年，經(jīng)開(kāi)區(qū)GDP首次突破千億。這也意味著，接下來(lái)的幾年里，經(jīng)開(kāi)區(qū)的GDP必然會(huì)有一個(gè)大的跨越。

更為量化具體的目標(biāo)，基于臨空、臨站、高速交匯、地鐵密集區(qū)位優(yōu)勢(shì)全市唯一而提出打造“開(kāi)放新門戶”；基于轄區(qū)內(nèi)諸多產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)的底蘊(yùn)而打造“科創(chuàng)新引擎”；基于陜汽、吉利等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群以及新能源新材料等500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群而打造“產(chǎn)業(yè)新高地”；基于西安“北跨擁河發(fā)展”的引領(lǐng)者和主力軍打造“都市新中心”。

上述發(fā)展目標(biāo)，既是經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)有成績(jī)的體現(xiàn)，更是其未來(lái)發(fā)展的底蘊(yùn)之所在。

“恰逢其時(shí)，值得期許?！痹凇敦?cái)經(jīng)》絲路經(jīng)濟(jì)研究院研究員宋彥成看來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)的“四新戰(zhàn)略”具備較強(qiáng)的發(fā)展基礎(chǔ)。

其分析道，“首先，無(wú)論是從歷史縱向比較來(lái)看，還是從區(qū)域橫向?qū)Ρ葋?lái)看，經(jīng)開(kāi)區(qū)GDP已占到西安市的十分之一，總體發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其次，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)比較明顯，經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占西安市的1/3，尤其是以汽車為代表的先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)要素比較聚集，夯實(shí)了工業(yè)基礎(chǔ)。再者，經(jīng)開(kāi)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，從曾經(jīng)的荒野郊區(qū)到高樓林立，逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。最后，在很多老西安人的認(rèn)知里，‘棚戶區(qū)、風(fēng)沙區(qū)’都集中在北郊，如今生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境有了翻天覆地的變化，從而引發(fā)了較強(qiáng)的人口聚集效應(yīng)。”

02都市新中心

尤其是經(jīng)開(kāi)區(qū)提出的打造“都市新中心”，更為值得關(guān)注。

從外部因素來(lái)看，西安經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇明顯。

西安市十四次黨代會(huì)提出的“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略背景下，北跨渭河發(fā)展已是大勢(shì)所趨。經(jīng)開(kāi)區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“一河兩岸”的產(chǎn)業(yè)布局，作為“北跨擁河發(fā)展”引領(lǐng)者的地位穩(wěn)固。

在踐行落地的路線上，亦有跡可循。經(jīng)開(kāi)區(qū)錨定的高鐵新城，將建成西安最重要的科創(chuàng)基地和總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，成為服務(wù)西安、輻射西北的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)中心，同時(shí)布局了諸多公共文化體育設(shè)施、大型商業(yè)綜合體。

“這個(gè)規(guī)劃有一個(gè)非常顯著的特征，就是經(jīng)開(kāi)區(qū)找到了一個(gè)重要具體的抓手，知道從哪切入，并且制定了切實(shí)可行的操作措施。其實(shí)，高鐵新城的概念很早就提出來(lái)了，但是過(guò)去并沒(méi)有充分利用其優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在著重提及這一概念，勢(shì)必產(chǎn)生放大效應(yīng)。”宋彥成稱。

像成都、杭州等城市的高鐵新城板塊，無(wú)一不是產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、人才的聚集地，充分輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至成為城市的一張國(guó)際化名片。

宋彥成認(rèn)為：“其實(shí)，各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)或新區(qū)在每一個(gè)發(fā)展階段，都會(huì)有一個(gè)新的核心載體，就像西安高新區(qū)從早期的都市之門到高新三期CID。經(jīng)開(kāi)區(qū)過(guò)去的核心區(qū)主要集中在行政中心、鳳城五路，如果打好高鐵新城這張牌，跟空港新城、國(guó)際港務(wù)區(qū)東西形成良好呼應(yīng)，前景可期?！?/p>

不過(guò)話說(shuō)回來(lái)，雖然手握“西安北站”這張王牌，但在打造高鐵新城發(fā)展板塊上，競(jìng)爭(zhēng)不小。譬如，西安東站的追趕勢(shì)頭十分猛烈，建設(shè)規(guī)模、功能分區(qū)、交通體系等方面的規(guī)劃幾乎比肩北站。

不過(guò)有區(qū)域觀察人士對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)“都市新中心”的前景很是看好，“從四新戰(zhàn)略來(lái)看，經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展決心十分堅(jiān)定。規(guī)劃面積42平方公里的經(jīng)開(kāi)區(qū)高鐵新城，以北客站為核心，緊抓高鐵樞紐人流、物流、信息流快速轉(zhuǎn)化的機(jī)遇，打造高鐵樞紐、開(kāi)放門戶、服務(wù)極核。”

03改寫空間格局

事實(shí)上，“四新”戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅為經(jīng)開(kāi)區(qū)賦予新的發(fā)展內(nèi)涵，長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)西安“北輕南重”的空間格局也將大概率進(jìn)行改寫。

放眼全國(guó)城市發(fā)展大格局，西安近二十年以開(kāi)發(fā)區(qū)提振城市經(jīng)濟(jì)的模式較為獨(dú)特，成效也十分顯著。具體到西安，“五區(qū)一港兩基地”構(gòu)成的八大開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)，形成了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要構(gòu)成。

數(shù)據(jù)足以佐證，2020年，西安高新區(qū)與經(jīng)開(kāi)區(qū)二者相加，便占據(jù)了西安市GDP逾30%的體量。2021年，這一數(shù)據(jù)上升到34%。

前面提到了經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。公開(kāi)資料顯示，西安經(jīng)開(kāi)區(qū)已匯集了陜汽、吉利、隆基、中車、華天科技等一批行業(yè)龍頭、鏈主企業(yè)，以及以西部超導(dǎo)、西部材料、賽隆金屬等企業(yè)為代表的一批科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。2021年，經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2406億元，同比增長(zhǎng)15.5%，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占西安市近三分之一。

另外從經(jīng)開(kāi)區(qū)在拓展空間格局上來(lái)看，這里具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

在宋彥成看來(lái)，西安其他幾個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，受地理空間制約或多或少已有顯現(xiàn)，唯獨(dú)西安向北的地勢(shì)開(kāi)闊，跨渭河之后地理空間一覽無(wú)余，“經(jīng)開(kāi)區(qū)甚至可以向北跨越，跟銅川合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造‘飛地經(jīng)濟(jì)’。”

再加之西安市行政中心帶來(lái)的政治資源的聚集效應(yīng)，使得西安北部區(qū)域成為城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

“政治地位的優(yōu)勢(shì)是獨(dú)一無(wú)二的，無(wú)論是北京市政府搬遷，還是杭州市政府遷移，都打造了一個(gè)新的城市副中心。而西安市‘四大班子’的北遷，憑借這一點(diǎn)經(jīng)開(kāi)區(qū)完全可以創(chuàng)建一個(gè)都市新中心。”宋彥成說(shuō)。

地理及政治區(qū)位利好的加持，以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不斷夯實(shí)，西安經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展，已然起勢(shì)。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)業(yè)集群 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 工業(yè)總產(chǎn)值