西安新局的“陣眼”？

1993年初秋，扎著綢布大紅花的“西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會”的牌匾（下稱“西安經(jīng)開區(qū)”），在一陣鞭炮聲中正式掛牌。

彼時，起步時總面積只有9.88平方公里的經(jīng)開區(qū)，放眼盡是阡陌農(nóng)田。

據(jù)媒體報道，當年管委會值班為安全考慮都留男性，因為下班之后要騎自行車穿過一大片農(nóng)田村莊，晚上黑漆漆一片，只有農(nóng)家里透出的一點燈光……

轉眼29年，當年不顯山露水的經(jīng)開區(qū)，漸顯崢嶸——總規(guī)劃面積已拓展至272平方公里，GDP已突破千億元，工業(yè)總產(chǎn)值占西安市的1/3。2021年綜合實力位列218個國家級經(jīng)開區(qū)第一方陣。

成績屬于過往，未來如何再開新局，是每個區(qū)域在不同發(fā)展階段都在思索的問題。西安經(jīng)開區(qū)拋出了全新的創(chuàng)業(yè)計劃書，所謀甚遠。

頂層設計藍圖宏大，但能否打破西安如今的發(fā)展格局？

01創(chuàng)業(yè)計劃書

回看過去29年，經(jīng)開區(qū)的三次創(chuàng)業(yè)始終伴隨著西安的城市進化歷程。

先是以3間政府招待所為起點，在一片農(nóng)田中崛起；之后隨著西安行政中心整體北遷，成為整座城市發(fā)展新的增長點；再是接管高鐵新城片區(qū)，成為西安城市形象新窗口；2021年3月，西安經(jīng)開區(qū)和臨潼區(qū)合作共建渭北新城……

每一次創(chuàng)業(yè)重啟，都是西安經(jīng)開區(qū)對自身定位的一次校準，使之更為契合時代與城市的發(fā)展脈搏。

如今，在“十四五”規(guī)劃實施關鍵之年，日前，西安經(jīng)開區(qū)舉辦一場名為“新征程·再出發(fā)”的專題發(fā)布會，再啟創(chuàng)業(yè)新征程。

此次發(fā)布會上公布的“四新戰(zhàn)略”發(fā)展行動方案，有不少信息值得關注。

譬如，明確了經(jīng)濟賬的目標：到2025年，經(jīng)開區(qū)GDP將突破1800億元，力爭達到2000億元，年均增長11%以上；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破4000億元，年均增長15%以上；形成汽車制造和新能源新材料2個千億級產(chǎn)業(yè)集群；培育過百億元企業(yè)10家以上……

2021年，經(jīng)開區(qū)GDP首次突破千億。這也意味著，接下來的幾年里，經(jīng)開區(qū)的GDP必然會有一個大的跨越。

更為量化具體的目標，基于臨空、臨站、高速交匯、地鐵密集區(qū)位優(yōu)勢全市唯一而提出打造“開放新門戶”；基于轄區(qū)內(nèi)諸多產(chǎn)學研機構的底蘊而打造“科創(chuàng)新引擎”；基于陜汽、吉利等千億級產(chǎn)業(yè)集群以及新能源新材料等500億級產(chǎn)業(yè)集群而打造“產(chǎn)業(yè)新高地”；基于西安“北跨擁河發(fā)展”的引領者和主力軍打造“都市新中心”。

上述發(fā)展目標，既是經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有成績的體現(xiàn)，更是其未來發(fā)展的底蘊之所在。

“恰逢其時，值得期許?！痹凇敦斀?jīng)》絲路經(jīng)濟研究院研究員宋彥成看來，經(jīng)開區(qū)的“四新戰(zhàn)略”具備較強的發(fā)展基礎。

其分析道，“首先，無論是從歷史縱向比較來看，還是從區(qū)域橫向對比來看，經(jīng)開區(qū)GDP已占到西安市的十分之一，總體發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢。其次，產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢比較明顯，經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占西安市的1/3，尤其是以汽車為代表的先進制造業(yè)生產(chǎn)要素比較聚集，夯實了工業(yè)基礎。再者，經(jīng)開區(qū)城市基礎設施建設不斷完善，從曾經(jīng)的荒野郊區(qū)到高樓林立，逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。最后，在很多老西安人的認知里，‘棚戶區(qū)、風沙區(qū)’都集中在北郊，如今生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境有了翻天覆地的變化，從而引發(fā)了較強的人口聚集效應?！?/p>

02都市新中心

尤其是經(jīng)開區(qū)提出的打造“都市新中心”，更為值得關注。

從外部因素來看，西安經(jīng)開區(qū)的發(fā)展機遇明顯。

西安市十四次黨代會提出的“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略背景下，北跨渭河發(fā)展已是大勢所趨。經(jīng)開區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和“一河兩岸”的產(chǎn)業(yè)布局，作為“北跨擁河發(fā)展”引領者的地位穩(wěn)固。

在踐行落地的路線上，亦有跡可循。經(jīng)開區(qū)錨定的高鐵新城，將建成西安最重要的科創(chuàng)基地和總部經(jīng)濟聚集區(qū)，成為服務西安、輻射西北的優(yōu)質醫(yī)療服務中心，同時布局了諸多公共文化體育設施、大型商業(yè)綜合體。

“這個規(guī)劃有一個非常顯著的特征，就是經(jīng)開區(qū)找到了一個重要具體的抓手，知道從哪切入，并且制定了切實可行的操作措施。其實，高鐵新城的概念很早就提出來了，但是過去并沒有充分利用其優(yōu)勢，現(xiàn)在著重提及這一概念，勢必產(chǎn)生放大效應?！彼螐┏煞Q。

像成都、杭州等城市的高鐵新城板塊，無一不是產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、人才的聚集地，充分輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，甚至成為城市的一張國際化名片。

宋彥成認為：“其實，各個開發(fā)區(qū)或新區(qū)在每一個發(fā)展階段，都會有一個新的核心載體，就像西安高新區(qū)從早期的都市之門到高新三期CID。經(jīng)開區(qū)過去的核心區(qū)主要集中在行政中心、鳳城五路，如果打好高鐵新城這張牌，跟空港新城、國際港務區(qū)東西形成良好呼應，前景可期。”

不過話說回來，雖然手握“西安北站”這張王牌，但在打造高鐵新城發(fā)展板塊上，競爭不小。譬如，西安東站的追趕勢頭十分猛烈，建設規(guī)模、功能分區(qū)、交通體系等方面的規(guī)劃幾乎比肩北站。

不過有區(qū)域觀察人士對經(jīng)開區(qū)“都市新中心”的前景很是看好，“從四新戰(zhàn)略來看，經(jīng)開區(qū)的發(fā)展決心十分堅定。規(guī)劃面積42平方公里的經(jīng)開區(qū)高鐵新城，以北客站為核心，緊抓高鐵樞紐人流、物流、信息流快速轉化的機遇，打造高鐵樞紐、開放門戶、服務極核。”

03改寫空間格局

事實上，“四新”戰(zhàn)略的實施，不僅為經(jīng)開區(qū)賦予新的發(fā)展內(nèi)涵，長期來看對西安“北輕南重”的空間格局也將大概率進行改寫。

放眼全國城市發(fā)展大格局，西安近二十年以開發(fā)區(qū)提振城市經(jīng)濟的模式較為獨特，成效也十分顯著。具體到西安，“五區(qū)一港兩基地”構成的八大開發(fā)區(qū)平臺，形成了全市經(jīng)濟發(fā)展的主要構成。

數(shù)據(jù)足以佐證，2020年，西安高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)二者相加，便占據(jù)了西安市GDP逾30%的體量。2021年，這一數(shù)據(jù)上升到34%。

前面提到了經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構。公開資料顯示，西安經(jīng)開區(qū)已匯集了陜汽、吉利、隆基、中車、華天科技等一批行業(yè)龍頭、鏈主企業(yè)，以及以西部超導、西部材料、賽隆金屬等企業(yè)為代表的一批科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。2021年，經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2406億元，同比增長15.5%，先進制造業(yè)產(chǎn)值占西安市近三分之一。

另外從經(jīng)開區(qū)在拓展空間格局上來看，這里具有天然的區(qū)位優(yōu)勢。

在宋彥成看來，西安其他幾個開發(fā)區(qū)的發(fā)展，受地理空間制約或多或少已有顯現(xiàn)，唯獨西安向北的地勢開闊，跨渭河之后地理空間一覽無余，“經(jīng)開區(qū)甚至可以向北跨越，跟銅川合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造‘飛地經(jīng)濟’?！?/p>

再加之西安市行政中心帶來的政治資源的聚集效應，使得西安北部區(qū)域成為城市發(fā)展新的增長點。

“政治地位的優(yōu)勢是獨一無二的，無論是北京市政府搬遷，還是杭州市政府遷移，都打造了一個新的城市副中心。而西安市‘四大班子’的北遷，憑借這一點經(jīng)開區(qū)完全可以創(chuàng)建一個都市新中心。”宋彥成說。

地理及政治區(qū)位利好的加持，以及產(chǎn)業(yè)基礎的不斷夯實，西安經(jīng)開區(qū)的發(fā)展，已然起勢。

關鍵詞： 產(chǎn)業(yè)集群 區(qū)位優(yōu)勢 工業(yè)總產(chǎn)值