立足特色優(yōu)勢 做強主導產業(yè)

3月25日，在位于西安市高陵區(qū)的西安中鐵工程裝備有限公司車間內，工人在安裝盾構機。截至目前，該公司已為西安地鐵八個標段提供了盾構機再制造服務。

3月20日，在位于西安市鄠邑區(qū)的西安汽車零部件產業(yè)園內，西安奇盛電氣設備有限公司員工正在操作數控折彎機。

■ 2021年，全省119個重點建設的縣域工業(yè)集中區(qū)完成工業(yè)總產值14547.9億元、營業(yè)收入14805.8億元，同比分別增長18.8%和20%

■ 截至2021年底，全省119個重點建設的縣域工業(yè)集中區(qū)入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2937戶，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數的40.2%

■ 全省19個縣域工業(yè)集中區(qū)升級為省級高新技術開發(fā)區(qū)，10個升級為省級經濟技術開發(fā)區(qū)，35個列入國家開發(fā)區(qū)目錄名單

省工信廳日前發(fā)布的《陜西縣域工業(yè)發(fā)展研究報告》（以下簡稱《研究報告》）顯示：近年來，我省縣域工業(yè)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。2021年，全省119個重點建設的縣域工業(yè)集中區(qū)入駐法人企業(yè)560戶，總數達11328戶；完成工業(yè)總產值14547.9億元、營業(yè)收入14805.8億元，同比分別增長18.8%和20%；實現利潤總額910.05億元、上繳稅金617.88億元，同比分別增長23.2%和26.1%。全省近年來涌現出蒲城、延川、洋縣、山陽、勉縣、扶風等一批工業(yè)強縣。

特色產業(yè)助推縣域工業(yè)加速發(fā)展

近年來，陜西省縣域工業(yè)“一縣一業(yè)”取得新成效，主導產業(yè)成為縣域經濟發(fā)展的支柱，同時全省縣域工業(yè)集中區(qū)快速發(fā)展，強縣作用日益顯現。

我省引導和推動縣域工業(yè)聚焦特色主導產業(yè)發(fā)展，培育和形成特色產業(yè)集群，“一縣一業(yè)”成為縣域工業(yè)發(fā)展的主要模式。神木市、府谷縣以能源化工為主攻方向，2021年其能源化工產業(yè)集群產值約占全省能源化工總產值的30%；岐山縣以汽車及零部件為主攻方向，2021年其汽車及零部件產業(yè)集群產值約占全省汽車及零部件總產值的9%；漢陰縣、紫陽縣、平利縣和嵐皋縣聚力打造富硒食品產業(yè)集群，2021年4個縣富硒食品產業(yè)集群產值約占全省富硒食品產業(yè)總產值的46%。

我省以縣域為單位的主導產業(yè)還初步形成了生物醫(yī)藥、電子信息、清潔能源、精細化工、航空配套、紡織服裝、新型建材、有色冶煉等一批產業(yè)集群，成為縣域經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，并呈現出專業(yè)化、特色化、品牌化發(fā)展新趨勢。

為推進縣域工業(yè)集中區(qū)快速發(fā)展，全省相關縣（區(qū)、市）深入貫徹省政府辦公廳下發(fā)的《陜西省加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設行動計劃》，促進縣域工業(yè)集中區(qū)在縣域經濟發(fā)展中的引領作用。截至2021年底，全省119個重點建設的縣域工業(yè)集中區(qū)入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2937戶，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數的40.2%?？h域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展水平持續(xù)提高，工業(yè)總產值1000億元以上的縣域工業(yè)集中區(qū)有1個（西安涇河工業(yè)園），500億元以上的有4個，300億元以上的有11個，100億元以上的有45個。全省19個縣域工業(yè)集中區(qū)升級為省級高新技術開發(fā)區(qū)，10個升級為省級經濟技術開發(fā)區(qū)，35個列入國家開發(fā)區(qū)目錄名單，成為縣域經濟高質量發(fā)展的重要標志。

打造優(yōu)勢產業(yè) 釋放發(fā)展?jié)撃?/p>

如何加快縣域經濟發(fā)展，進一步做大做強我省縣域工業(yè)，省工信廳縣域工業(yè)處處長楊雷平認為，當前要努力打造縣域工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)和產業(yè)集群，充分釋放縣域工業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

《研究報告》指出，由于縣域所處區(qū)域和發(fā)展重心存在差異，需要采用對縣域工業(yè)主導產業(yè)和產業(yè)集群發(fā)展分類施策、分類推進的方式，建議對以工業(yè)為主導產業(yè)的縣域，重點推動其發(fā)揮工業(yè)基礎好的優(yōu)勢，主動融入全省先進制造和高端能化兩大萬億產業(yè)集群發(fā)展，深度對接全省裝備制造、航空、汽車、新一代信息技術、新材料、化工 、富硒食品等23條重點產業(yè)鏈，進一步優(yōu)化縣域工業(yè)主導產業(yè)和產業(yè)集群定位，發(fā)展壯大先進制造和高端能化產業(yè)承載基地和配套基地，打造一批產值突破500億元的縣域工業(yè)主導產業(yè)和產業(yè)集群，建成一批現代工業(yè)強縣；對以農業(yè)為主導產業(yè)的縣域，重點推動其發(fā)揮農業(yè)規(guī)?；a出優(yōu)勢，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，培育形成縣域工業(yè)主導產業(yè)和產業(yè)集群，通過產業(yè)融合發(fā)展和升級，打造一批農產品精深加工示范基地，實現從“賣原料”到“賣產品”的轉變，帶動全省農產品加工產值與農業(yè)總產值之比達到或超越全國平均水平，建成一批以工促農強縣。

《研究報告》指出，我省縣域面積占國土總面積近80%，常住人口占全省總人口的比重超過55%，具有發(fā)展縣域工業(yè)優(yōu)勢和推進新型工業(yè)化的巨大空間。當前，針對我省縣域工業(yè)發(fā)展不平衡問題，建議重點抓好三項工作。首先，優(yōu)化縣域工業(yè)區(qū)域布局。在關中，以發(fā)展先進制造業(yè)大走廊為引領，促進先進制造要素向廊區(qū)流動聚集，充分釋放縣域發(fā)展先進制造業(yè)的潛能；在陜北，以發(fā)展高端能化為引領，促進高端能化企業(yè)和項目流動聚集，充分挖掘縣域發(fā)展高端能化產業(yè)的潛能；在陜南，以發(fā)展綠色工業(yè)為引領，促進特色富硒食品、生物醫(yī)藥、新材料等綠色工業(yè)發(fā)展。其次，培育縣域工業(yè)重要動力源。以關中和陜南為著力點，推動一批工業(yè)基礎好的縣域提升創(chuàng)新策源能力和資源配置能力，實施一批標志性先進制造和消費品升級工業(yè)項目，培育形成一批帶動關中、陜南縣域工業(yè)高質量發(fā)展的動力源和“領頭羊”，促進十強縣在三大區(qū)域分布走向均衡。最后，提升縣域工業(yè)后進縣項目策劃和發(fā)展能力。引導縣域工業(yè)后進縣抓住沿海地區(qū)勞動密集型產業(yè)向內地產業(yè)轉移的“窗口期”，引進和培育一批發(fā)揮勞動成本優(yōu)勢的綠色產業(yè)集群，建設一批綠色工業(yè)示范基地，重構縣域工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

縣域工業(yè)主導產業(yè)需強化

《研究報告》顯示，我省縣域工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，也存在一系列深層次問題和矛盾：地域發(fā)展不平衡待解決，縣域工業(yè)主導產業(yè)需進一步強化。

“十三五”期間，縣域工業(yè)“北強南弱”態(tài)勢仍存在，2015年全省縣域工業(yè)十強縣中陜北占6家，關中占4家；2020年陜北升至8家，關中降至2家，陜南尚無突破，區(qū)域發(fā)展不平衡問題更為突出。從增長結構看，縣域工業(yè)發(fā)展要素進一步向縣域工業(yè)十強縣和縣域工業(yè)第一梯隊（前25名）流動集聚，十強縣工業(yè)增加值占全省縣域工業(yè)增加值的比重從2015年的50.7%增加到2020年的54.92%，提高了4.22個百分點；縣域工業(yè)第一梯隊（前25名）工業(yè)增加值占全省縣域工業(yè)增加值的比重從2015年的74.31%增加到2020年的77.78%，提高了3.47個百分點；縣域工業(yè)第三梯隊（51名至76名）工業(yè)增加值占全省縣域工業(yè)增加值比重從2015年的6.63%降到2020年的5.42%，下降了1.21個百分點。

全省縣域工業(yè)集中區(qū)總體發(fā)展向好，但平均規(guī)模偏小、競爭力偏弱等問題有待進一步改變。部分縣的縣域工業(yè)集中區(qū)特色主導產業(yè)定位不明晰，無法形成產業(yè)鏈條和產業(yè)集群；有的工業(yè)集中區(qū)基礎設施薄弱，功能性投入不足，服務體系缺位，企業(yè)落戶落地困難；有的工業(yè)集中區(qū)產業(yè)層次低，缺乏骨干龍頭企業(yè)帶動，缺乏骨干產品支撐，產業(yè)同質化嚴重，企業(yè)轉型升級進展緩慢。集中力量做大做強工業(yè)集中區(qū)已成為縣域工業(yè)高質量發(fā)展的當務之急。

《研究報告》顯示，我省縣域農產品加工業(yè)發(fā)育不足，一二三產業(yè)尚未深度融合發(fā)展，大量優(yōu)質農產品以原糧、原果、原料形式輸送省外深加工后返銷陜西市場，產業(yè)鏈的加工增值、品牌增值部分和就業(yè)崗位留在省外。2020年，全省農產品加工產值與農業(yè)總產值之比為1.93：1，低于全國2.3：1的平均水平；31個以農業(yè)為主導產業(yè)的縣域實現工業(yè)增加值占全省縣域工業(yè)增加值的16.29%，農產品加工業(yè)發(fā)展總體處于滯后狀態(tài)。同時，現有農產品加工起點低、加工層次低、品牌影響力低，缺乏在國內外市場影響力強的大型龍頭企業(yè)。（記者沈謙文/圖）

記者手記

青青梧桐引鳳來

日前，記者采訪多家縣域工業(yè)集中區(qū)（產業(yè)園區(qū)）發(fā)現，如今有越來越多的外省企業(yè)在我省縣域工業(yè)集中區(qū)落戶，助力縣域工業(yè)發(fā)展壯大。當前，要快速改變我省縣域工業(yè)“小、散、弱”的狀況，大力招商引資是做大縣域工業(yè)的重要途徑，也是擴大縣域工業(yè)有效投資的主要抓手。

要想引得“鳳凰”來，必須先栽好“梧桐樹”。縣域工業(yè)集中區(qū)是縣域工業(yè)高質量發(fā)展的主要載體和核心引擎，只有大力提升縣域工業(yè)集中區(qū)的專業(yè)化、配套化和品牌化發(fā)展水平，才能切實增強對外來項目的吸引力。同時，必須明確園區(qū)的戰(zhàn)略方向、主導產業(yè)定位、重點項目布局、創(chuàng)新平臺構建、產業(yè)集群打造等，形成引領高質量發(fā)展的“路線圖”和“施工圖”。另外，要加快推進縣域工業(yè)集中區(qū)管理體制改革創(chuàng)新，堅持市場化導向，推進園區(qū)管理去行政化，引入高素質專業(yè)化人才，實行企業(yè)化運作，激發(fā)園區(qū)內生動力和活力。

隨著陜西省縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展環(huán)境的日益提升，陜西省縣域工業(yè)將越來越多地引進“金鳳凰”——“鏈主”型企業(yè)、龍頭領軍型企業(yè)、高市值上市企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等，不斷提升全省縣域工業(yè)的層次，為我省縣域工業(yè)發(fā)展注入不竭動力。（沈謙）

關鍵詞： 工業(yè)集中區(qū) 主導產業(yè) 產業(yè)集群