嚴格準入 靶向監(jiān)管 優(yōu)化服務——陜西提升環(huán)評效能助推高質量發(fā)展

2021年，陜西省共審批項目環(huán)評3304個，涉及投資約4020.7億元。共對16份環(huán)評文件涉及的16家建設單位、13家編制單位和15名編制人員予以通報批評，對13家編制單位和15名編制人員予以失信記分，對14個審批部門予以通報。

2021年以來，陜西省生態(tài)環(huán)境廳從全省生態(tài)環(huán)境保護工作全局謀劃環(huán)評管理，以提升環(huán)評效能服務高質量發(fā)展，堅持疫情防控、生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展統(tǒng)籌推進，嚴格環(huán)境準入、優(yōu)化環(huán)境管理和提升服務水平協(xié)同并重，為陜西省生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展提供了有力保障。

建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

據悉，截至2021年11月底，陜西省12個市（區(qū)）的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案已全部由各市（區(qū)）政府（管委會）發(fā)布，至此，以“三線一單”為核心的全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步建立。

與此同時，省、市層面積極探索“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的實踐，并形成了一批應用案例。2021年共開展77個規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評與省級“三線一單”成果的先期比對分析，避免了決策投資風險?！叭€一單”服務《陜西省秦嶺水資源保護利用專項規(guī)劃》案例入選生態(tài)環(huán)境部第二批“三線一單”應用案例。

嚴把生態(tài)環(huán)境準入關口

2021年，陜西省嚴格落實項目環(huán)評集體審查制度，在管控重大項目新增污染物排放的同時，嚴格實施以新帶老、區(qū)域削減等措施，有力推進全省環(huán)境質量改善。陜西省生態(tài)環(huán)境廳去年共召開7次環(huán)評審查會，完成66個建設項目環(huán)評文件審批，涉及投資約199.3億元。對不符合政策及環(huán)評要求的7個項目不予審批或暫緩審批。

同時，為了落實國家關于“兩高”項目源頭管控要求，建立了“十四五”期間在建、擬建和存量“兩高”項目環(huán)評管理“三本”臺賬，完成70個涉及“兩高”項目自查復核和審批評估。對全省煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個涉及“兩高”行業(yè)編制環(huán)境影響報告書項目環(huán)評審批權限進行調整，進一步嚴控環(huán)評審批關口，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

環(huán)評文件質量是環(huán)評工作的生命線，為進一步提升環(huán)評文件編制質量、規(guī)范環(huán)評市場秩序，陜西省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處副處長呂欣蕓介紹，2021年，陜西省主要采取現場座談與資料審核相結合的方式，隨機抽取20家環(huán)評單位開展了現場監(jiān)督檢查工作。針對檢查中發(fā)現的問題，提出整改要求。同時，每季度對各市、縣審批的環(huán)評文件開展質量復核。2021年共抽取各市縣環(huán)評文件252份進行技術復核，涉及190個環(huán)評編制單位。共對16份環(huán)評文件涉及的16家建設單位、13家編制單位和15名編制人員予以通報批評，對13家編制單位和15名編制人員予以失信記分，對14個審批部門予以通報。

積極探索將碳排放納入環(huán)評管理

為適應“碳達峰、碳中和”國家戰(zhàn)略，陜西省主動參與國家多項試點，從不同層面探索減污降碳協(xié)同增效的方法和路子。推動榆林市納入國家“三線一單”減污降碳協(xié)同增效試點城市；靖邊經濟技術開發(fā)區(qū)躋身國家第一批產業(yè)園區(qū)碳排放評價試點名單；陜西省也是西部唯一納入國家煤化工重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的省份。目前，靖邊園區(qū)已完成了碳排放評價方案規(guī)劃。

同時，根據陜西省作為能源大省的實際，在國家明確的煤化工行業(yè)試點基礎上，將煤電行業(yè)納入試點行業(yè)，確定中煤榆林煤炭深加工基地項目、神木神信熱電有限公司一期等4個項目組織開展碳排放評價，目前4個項目包括碳評價內容的環(huán)境影響報告書已編制完成。初步完成了全省煤化工、煤電兩個行業(yè)碳排放量數據摸底工作，預計今年6月將形成兩個行業(yè)的碳排放量測算辦法、碳排放水平評價標準等試點成果。

提升優(yōu)化審批服務

在嚴守生態(tài)環(huán)境保護底線的基礎上，做好重大項目環(huán)評審批服務。發(fā)揮全省重點項目環(huán)評審批服務專班作用，統(tǒng)籌推進項目環(huán)評審批。成立全省新能源基地建設環(huán)評服務專班，積極推進能源綠色轉型。暢通疫情防控、重大項目、能源電力保供、民生工程等項目環(huán)評的“綠色通道”。主動聯系各市（區(qū)）和省級相關部門提供年度需要支持服務的重點項目環(huán)評需求，對涉及部、省級環(huán)評審批的57個項目經過梳理后納入全省重點項目環(huán)評審批服務臺帳，專人負責，提前介入。修訂了《陜西省生態(tài)環(huán)境廳建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批規(guī)程》，明確對重大項目提前進行指導服務的要求，進一步壓縮評估、公示時間。目前，省級項目環(huán)評審批時間平均壓縮了一半以上。

先后制定煤炭、風力發(fā)電等五類項目環(huán)境影響評價審批要點，印發(fā)《關于加強建設項目重大變動環(huán)境影響評價管理工作的通知》，妥善解決企業(yè)涉及項目重大變動環(huán)評相關問題。編印“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評政策60問答，在中央及省級主流媒體和微信公眾號刊播涉及環(huán)評信息400多條。新冠疫情期間，及時印發(fā)文件，明確對涉疫情防控項目繼續(xù)執(zhí)行環(huán)評告知承諾審批或豁免管理、優(yōu)化環(huán)評審批程序和內容、實現環(huán)評審批“不接觸”辦理等措施，全力保障疫情防控需求，為復工復產創(chuàng)造良好條件。

關鍵詞： 生態(tài)環(huán)境 建設項目 環(huán)境影響