嚴(yán)格準(zhǔn)入 靶向監(jiān)管 優(yōu)化服務(wù)——陜西提升環(huán)評(píng)效能助推高質(zhì)量發(fā)展

2021年，陜西省共審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)3304個(gè)，涉及投資約4020.7億元。共對(duì)16份環(huán)評(píng)文件涉及的16家建設(shè)單位、13家編制單位和15名編制人員予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)13家編制單位和15名編制人員予以失信記分，對(duì)14個(gè)審批部門(mén)予以通報(bào)。

2021年以來(lái)，陜西省生態(tài)環(huán)境廳從全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全局謀劃環(huán)評(píng)管理，以提升環(huán)評(píng)效能服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持疫情防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、優(yōu)化環(huán)境管理和提升服務(wù)水平協(xié)同并重，為陜西省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

據(jù)悉，截至2021年11月底，陜西省12個(gè)市（區(qū)）的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案已全部由各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）發(fā)布，至此，以“三線一單”為核心的全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步建立。

與此同時(shí)，省、市層面積極探索“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的實(shí)踐，并形成了一批應(yīng)用案例。2021年共開(kāi)展77個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)與省級(jí)“三線一單”成果的先期比對(duì)分析，避免了決策投資風(fēng)險(xiǎn)。“三線一單”服務(wù)《陜西省秦嶺水資源保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃》案例入選生態(tài)環(huán)境部第二批“三線一單”應(yīng)用案例。

嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口

2021年，陜西省嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)集體審查制度，在管控重大項(xiàng)目新增污染物排放的同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施以新帶老、區(qū)域削減等措施，有力推進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量改善。陜西省生態(tài)環(huán)境廳去年共召開(kāi)7次環(huán)評(píng)審查會(huì)，完成66個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批，涉及投資約199.3億元。對(duì)不符合政策及環(huán)評(píng)要求的7個(gè)項(xiàng)目不予審批或暫緩審批。

同時(shí)，為了落實(shí)國(guó)家關(guān)于“兩高”項(xiàng)目源頭管控要求，建立了“十四五”期間在建、擬建和存量“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理“三本”臺(tái)賬，完成70個(gè)涉及“兩高”項(xiàng)目自查復(fù)核和審批評(píng)估。對(duì)全省煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)涉及“兩高”行業(yè)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步嚴(yán)控環(huán)評(píng)審批關(guān)口，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

環(huán)評(píng)文件質(zhì)量是環(huán)評(píng)工作的生命線，為進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量、規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序，陜西省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處副處長(zhǎng)呂欣蕓介紹，2021年，陜西省主要采取現(xiàn)場(chǎng)座談與資料審核相結(jié)合的方式，隨機(jī)抽取20家環(huán)評(píng)單位開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改要求。同時(shí)，每季度對(duì)各市、縣審批的環(huán)評(píng)文件開(kāi)展質(zhì)量復(fù)核。2021年共抽取各市縣環(huán)評(píng)文件252份進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，涉及190個(gè)環(huán)評(píng)編制單位。共對(duì)16份環(huán)評(píng)文件涉及的16家建設(shè)單位、13家編制單位和15名編制人員予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)13家編制單位和15名編制人員予以失信記分，對(duì)14個(gè)審批部門(mén)予以通報(bào)。

積極探索將碳排放納入環(huán)評(píng)管理

為適應(yīng)“碳達(dá)峰、碳中和”國(guó)家戰(zhàn)略，陜西省主動(dòng)參與國(guó)家多項(xiàng)試點(diǎn)，從不同層面探索減污降碳協(xié)同增效的方法和路子。推動(dòng)榆林市納入國(guó)家“三線一單”減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)城市；靖邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)躋身國(guó)家第一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)名單；陜西省也是西部唯一納入國(guó)家煤化工重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的省份。目前，靖邊園區(qū)已完成了碳排放評(píng)價(jià)方案規(guī)劃。

同時(shí)，根據(jù)陜西省作為能源大省的實(shí)際，在國(guó)家明確的煤化工行業(yè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將煤電行業(yè)納入試點(diǎn)行業(yè)，確定中煤榆林煤炭深加工基地項(xiàng)目、神木神信熱電有限公司一期等4個(gè)項(xiàng)目組織開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)，目前4個(gè)項(xiàng)目包括碳評(píng)價(jià)內(nèi)容的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)已編制完成。初步完成了全省煤化工、煤電兩個(gè)行業(yè)碳排放量數(shù)據(jù)摸底工作，預(yù)計(jì)今年6月將形成兩個(gè)行業(yè)的碳排放量測(cè)算辦法、碳排放水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等試點(diǎn)成果。

提升優(yōu)化審批服務(wù)

在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線的基礎(chǔ)上，做好重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)。發(fā)揮全省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)專班作用，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。成立全省新能源基地建設(shè)環(huán)評(píng)服務(wù)專班，積極推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型。暢通疫情防控、重大項(xiàng)目、能源電力保供、民生工程等項(xiàng)目環(huán)評(píng)的“綠色通道”。主動(dòng)聯(lián)系各市（區(qū)）和省級(jí)相關(guān)部門(mén)提供年度需要支持服務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)需求，對(duì)涉及部、省級(jí)環(huán)評(píng)審批的57個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)梳理后納入全省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)臺(tái)帳，專人負(fù)責(zé)，提前介入。修訂了《陜西省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批規(guī)程》，明確對(duì)重大項(xiàng)目提前進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)的要求，進(jìn)一步壓縮評(píng)估、公示時(shí)間。目前，省級(jí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間平均壓縮了一半以上。

先后制定煤炭、風(fēng)力發(fā)電等五類(lèi)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要點(diǎn)，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》，妥善解決企業(yè)涉及項(xiàng)目重大變動(dòng)環(huán)評(píng)相關(guān)問(wèn)題。編印“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)政策60問(wèn)答，在中央及省級(jí)主流媒體和微信公眾號(hào)刊播涉及環(huán)評(píng)信息400多條。新冠疫情期間，及時(shí)印發(fā)文件，明確對(duì)涉疫情防控項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行環(huán)評(píng)告知承諾審批或豁免管理、優(yōu)化環(huán)評(píng)審批程序和內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批“不接觸”辦理等措施，全力保障疫情防控需求，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造良好條件。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境 建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境影響