“小改革”推動“大治理”，黃山市在全省率先全面實施

上面千條線，下面一根針，基層工作千頭萬緒?！皸l”“塊”分割、縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)不對等、“看得見的管不了”等等長期困擾基層的“老大難”問題，也是此次改革的重中之重。

厘清權(quán)責(zé)

提升基層政府工作效率

黟縣碧陽鎮(zhèn)馬道村，何家溪穿村而過，由于歷史原因，不少村民跨河搭建門口橋等涉水建筑導(dǎo)致河道長期堵塞。每年到了梅雨時節(jié)，河水暴漲，時常發(fā)生內(nèi)澇，附近村民家中積水，苦不堪言。

好在，困擾村民許久的難題終于解決了。

黟縣縣委編辦權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)股股長吳同告訴記者，本次改革中，黟縣以被納入全省優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單、厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界試點縣為契機，聚焦基層反映比較集中的自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等方面問題，優(yōu)化《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府權(quán)責(zé)清單》37項，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合事項清單》65項，作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù)?！芭浜锨鍐?，我們還創(chuàng)新設(shè)置縣、鄉(xiāng)社會治理綜合服務(wù)指揮中心，搭建智慧化平臺——縣社會治理綜合服務(wù)指揮系統(tǒng)，形成‘基層吹哨、中心調(diào)度、部門報到’的有益模式，依托e治理平臺、‘黟家人’微信小程序等，使基層反映、發(fā)現(xiàn)的事件得以迅速高效解決?！?/p>

《黟縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合事項清單》公布后，馬道村聯(lián)村干部依據(jù)清單中“河道管理和綜合整治”事項職責(zé)邊界劃分，使用e治理平臺上報問題，通過縣社會治理綜合服務(wù)指揮系統(tǒng)，統(tǒng)籌農(nóng)水、住建等部門，投入200余萬元疏浚河道，實現(xiàn)1400米河道暢通，行洪能力較去年大為提升。“今年幾場大雨，水都沒進家，以后汛期再也不用擔(dān)驚受怕啦?！贝迕裼嗉液耖_心地笑著。

“‘哨聲’響起，部門集結(jié)，一批群眾‘急難愁盼’問題得到解決，在這個過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門也從過去被動應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)，問題從發(fā)生到辦結(jié)的時效明顯提升?！摈鹂h碧陽鎮(zhèn)綜合治理中心主任曹麗說。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，智慧化平臺當(dāng)中僅“e”治理平臺已累計收集上報網(wǎng)格事件10000余件，事件有效率達99.33%。

綜合執(zhí)法

化解“看得見管不了”難題

街道是城市的基本單元，是城市治理體系中承上啟下的重要樞紐。老舊小區(qū)沙洲新村“住改商”曾讓屯溪區(qū)昱西街道的干部們十分頭疼。建于上世紀80年代的沙洲新村毗鄰?fù)拖辖?、黎陽in巷，小區(qū)內(nèi)有26家住改商經(jīng)營戶，門臉不大，存在的安全隱患卻不少。昱西街道黨工委副書記朱灶文說，這些經(jīng)營戶涉及新業(yè)態(tài)房屋、消防、食品等多方面，其治理也相應(yīng)涉及住建、城管、應(yīng)急、市場、消防、公安等多個部門。

“街道沒有執(zhí)法權(quán)，看得見管不了，區(qū)直部門有執(zhí)法權(quán)，但以往多頭執(zhí)法、背靠背執(zhí)法，難以及時深入發(fā)現(xiàn)問題，既增加了執(zhí)法成本，成效也不明顯?！?/p>

為徹底改變這一現(xiàn)象，此次改革中，我市探索實施行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，統(tǒng)籌整合鎮(zhèn)街執(zhí)法力量、轄區(qū)派駐機構(gòu)力量和城管下沉力量，形成“一支隊伍管執(zhí)法”，構(gòu)建“屬地管理、以塊為主、條塊互動”的綜合執(zhí)法新格局，使街道權(quán)力由薄變厚、由虛變實。

“我們共梳理出委托執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄126項，先行委托街道行使其中31項執(zhí)法事項，通過整合一支隊伍有效強化了街道集成化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，有力提升了基層治理效能和水平?！蓖拖獏^(qū)委編辦副主任張國平說。

談及改革前后變化，朱灶文最有發(fā)言權(quán)，“現(xiàn)在權(quán)責(zé)更明確，力量更充實，我們執(zhí)法底氣更足了，一發(fā)現(xiàn)問題隊員們都能快速到場、及時處理，成效特別明顯，還有群眾給我們送來了感謝信呢?！?/p>

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