跨省“入圈”，宿州、淮北為何選擇徐州都市圈？

地處皖北的宿州、淮北再次迎來利好！

近日，國務(wù)院新聞辦召開的長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略三年來進展新聞發(fā)布會釋放消息稱，安徽省支持宿州市、淮北市深度融入徐州都市圈,推動省際毗鄰地區(qū)探索一體化協(xié)同發(fā)展新機制,共同打造產(chǎn)城融合新城區(qū)。

宿州、淮北為何選擇徐州都市圈？宿州、淮北深度融入徐州都市圈，有何優(yōu)勢？擁抱徐州都市圈，宿州、淮北還將面臨哪些挑戰(zhàn)？記者進行了相關(guān)梳理和采訪。

皖北地區(qū)振興有望提速

“皖北地區(qū)人口多、底子薄、基本公共服務(wù)歷史欠賬多，發(fā)展相對滯后?！?1月4日，安徽省委常委、常務(wù)副省長劉惠在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略三年來進展新聞發(fā)布會上說。

公開數(shù)據(jù)顯示，2020年，包括阜陽、蚌埠、淮南、亳州、淮北、宿州在內(nèi)的皖北六市總面積42802平方公里，占全省30.3%；常住人口2682.45萬人，占全省44.0%；同期GDP為11195.3億元，僅占全省28.9%，甚至比五年前還回落了0.7個百分點。

此外，今年初，一項主題為增強長三角欠發(fā)達區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能的專題調(diào)研，認定蚌埠、淮北、六安、宿州、阜陽、淮南、黃山、亳州為區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)，涵蓋了皖北全域。

隨著宿州、淮北深度融入徐州都市圈，皖北振興有望再次提速。江蘇省社會科學院社會政策所（區(qū)域現(xiàn)代化研究院）所長、研究員張春龍在接受中國城市報記者采訪時表示，宿州、淮北深度融入徐州都市圈，對皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，特別是推動皖北經(jīng)濟與徐州經(jīng)濟的融合一體化具有重要意義。

張春龍認為，宿州、淮北深度融入徐州都市圈還將有助于長三角一體化的拓展和延伸。很長一段時間里，囿于皖北整體經(jīng)濟發(fā)展水平與長三角核心區(qū)的較大差距，宿州、淮北等城市與長三角核心區(qū)對接存在較大難度，長三角一體化對這些城市的影響也偏弱。

事實上，近年來國家層面也在不斷加碼皖北振興。2020年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，為皖北量身定制了“24條”專屬政策，在皖北引起強烈反響。

這24條既包括能耗指標、建設(shè)用地、電力、天然氣、人才的支持政策，也有支持集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)、探索建立共建共享機制、引進優(yōu)質(zhì)項目、靈活用地等支持措施，被形象地稱為國家層面支持皖北振興的“黃金24條”。

為何選擇徐州都市圈

宿州、淮北深度融入徐州都市圈有何優(yōu)勢？復旦大學城市經(jīng)濟研究所所長周偉林告訴中國城市報記者，宿州、淮北融入徐州都市圈，在歷史文化、地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)互動方面均有一定的基礎(chǔ)。

張春龍向記者表達了相似的觀點：“宿州、淮北融入徐州都市圈，既有地理上的天然優(yōu)勢，也符合經(jīng)濟發(fā)展水平梯度跟進的規(guī)律?！?/p>

就地理區(qū)位而言，徐州與淮北、宿州毗鄰接壤，同屬淮海經(jīng)濟區(qū)，同在長三角北翼，“十四五”時期，都面臨著加快融入長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略、加快推動高質(zhì)量發(fā)展等重要任務(wù)。

就歷史文化而言，以徐州和淮北為例，徐州是漢文化的發(fā)源地，素有“兩漢文化看徐州”之稱，淮北市是以徐州為中心的漢文化的重要組成部分。

就產(chǎn)業(yè)互動而言，同樣以徐州和淮北為例，記者注意到近年來徐州、淮北兩市在淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展這個大平臺上簽約多個產(chǎn)業(yè)項目。目前，在淮北市的徐資企業(yè)就有100多家。

此外，宿州、淮北融入徐州都市圈均獲得了省級層面的強力推動。

今年4月，安徽省黨政代表團在江蘇考察訪問，共商推動長三角一體化發(fā)展、深化蘇皖合作重點事項。期間，江蘇省徐州市和安徽省宿州市簽署了《全面深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

江蘇省“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要則明確提出，提高徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市能級，引領(lǐng)徐州都市圈成為策應(yīng)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的新興增長極。

徐州能否挑起大梁

擁抱徐州都市圈，宿州、淮北也將面臨著諸多挑戰(zhàn)。在張春龍看來，首先行政管理的壁壘，省級、市級政策制度的差異是一條長期形成的鴻溝。

對此，安徽也有清醒認識。在區(qū)域聯(lián)動方面，安徽未來將加快阜陽長三角區(qū)域重點城市建設(shè)，著力提升城市能級，促進合肥淮南、淮南蚌埠、淮北宿州一體化，鼓勵組群發(fā)展，推動與中原城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動。同時，支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推動省際毗鄰地區(qū)探索一體化協(xié)同發(fā)展新機制，共同打造產(chǎn)城融合新城區(qū)。

板塊發(fā)展，交通先行。張春龍認為，在交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面，區(qū)域如何完善互聯(lián)互通，如何在規(guī)劃建設(shè)上深度融合并走向一體化也面臨不小的困難。

記者注意到，未來皖北地區(qū)將圍繞設(shè)施互聯(lián)，推動建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性、帶動性強的關(guān)鍵項目，開通運營商合杭、鄭阜高鐵，開工建設(shè)阜陽至淮濱、合肥至周口高速公路，實現(xiàn)“市市通高鐵”“縣縣通高速”。

中心城市在都市圈發(fā)展中發(fā)揮著領(lǐng)頭羊作用。周偉林認為，徐州都市圈本身的輻射力還有較大提升空間。未來，徐州需要在充分融入長三角一體化中不斷提高自身的整體發(fā)展水平，從而增強帶動包括宿州、淮北等皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

記者：邢 燦

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