8次提到“山東”、4次提到“濟(jì)南”，這份規(guī)劃綱要給山東帶來哪些發(fā)展機(jī)遇？

大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾?滿倩倩 呂樂 濟(jì)南報(bào)道

九曲黃河，奔流入海；重在保護(hù)，要在治理。

日前，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）正式印發(fā)。《綱要》共分為15章，兩萬五千多字。

這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。

大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，整個(gè)《綱要》中8次提到“山東”，4次提到“濟(jì)南”。這足以說明在推進(jìn)這項(xiàng)事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)上，山東身負(fù)重任，義不容辭，將在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)山東擔(dān)當(dāng)，作出山東貢獻(xiàn)。

《綱要》8次提到“山東”，4次提到“濟(jì)南”

先從規(guī)劃范圍看。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃范圍為：黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1.6億。

再從戰(zhàn)略布局看?！毒V要》提出要構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)“一帶五區(qū)多點(diǎn)”空間布局；構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動(dòng)力格局；構(gòu)建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區(qū)等三個(gè)“構(gòu)建”。

其中，“一軸兩區(qū)五級(jí)”發(fā)展動(dòng)力格局中的“五極”，包括山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州－西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。在黃河文化彰顯區(qū)，劃定儒家文化區(qū)，主要包括下游的山東曲阜、泰安等地區(qū)，以孔孟為代表的傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

具體到強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理，《綱要》提出協(xié)同推進(jìn)山西、河南、山東等黃河中下游地區(qū)總氮污染控制，減少對(duì)黃河入?？诤Ｓ虻沫h(huán)境污染。

在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通層面，《綱要》提出推進(jìn)青海－河南、陜北－湖北、隴東－山東等特高壓輸電工程建設(shè)，打通清潔能源互補(bǔ)打捆外送通道。尤其是在構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，《綱要》兩次“點(diǎn)名”濟(jì)南，一次是加快形成“一字型”為濟(jì)南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，一次是要提升濟(jì)南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)功能。另外，在建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，還單獨(dú)提到支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)。

在保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化方面，《綱要》提出實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，建設(shè)黃河文化遺產(chǎn)廊道。高水平保護(hù)陜西石峁、山西陶寺、河南二里頭、河南雙槐樹、山東大汶口等重要遺址。

最后在區(qū)域開放合作層面，明確提出支持山西、內(nèi)蒙古、山東深度對(duì)接京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，深化科技創(chuàng)新、金融、新興產(chǎn)業(yè)、能源等合作。同時(shí)要求黃河流域相關(guān)省區(qū)深度融入共建“一帶一路”，支持西安、鄭州、濟(jì)南等沿黃大城市建立對(duì)接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加快投資貿(mào)易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機(jī)制，強(qiáng)化國際交往功能，建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放門戶。

這是一局大棋，也是一篇大文章。

這一次，山東搶抓機(jī)遇、提前行動(dòng)，在奮力譜寫黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略山東篇的同時(shí)，必須要站在更高的站位、更高的角度以更寬的視野、更硬的舉措、更強(qiáng)的合力，與黃河流域相關(guān)省區(qū)通力協(xié)作，不折不扣推動(dòng)《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措落地見效，全力保障2025年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)展。

山東社會(huì)科學(xué)院二級(jí)研究員張衛(wèi)國接受大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾邔ＴL。

《綱要》出臺(tái)給山東帶來哪些發(fā)展機(jī)遇？

“重大機(jī)遇、系統(tǒng)整合、能級(jí)躍升、由大變強(qiáng)，我認(rèn)為這四個(gè)關(guān)鍵詞，能充分說明《綱要》出臺(tái)后帶給山東的發(fā)展機(jī)遇。”提到剛剛發(fā)布的《綱要》，山東社會(huì)科學(xué)院二級(jí)研究員張衛(wèi)國對(duì)山東未來的發(fā)展充滿信心。

張衛(wèi)國在接受大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾邔ＴL時(shí)表示，山東正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)時(shí)期，達(dá)到初步成效后還需要進(jìn)一步攻堅(jiān)突破。在這個(gè)過程中，山東錨定“全面開創(chuàng)、走在前列”目標(biāo)，在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”中加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就需要一個(gè)整體性的大規(guī)劃對(duì)山東省的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、組織協(xié)調(diào)等各個(gè)層面加以設(shè)計(jì)和部署，讓山東能夠更好地融入全國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈這些大鏈條中，從而在百年未有之大變局中走向世界，在打造對(duì)外開放新高地中展現(xiàn)中國自信與山東擔(dān)當(dāng)。因此，《綱要》的出臺(tái)，對(duì)山東來說可謂是機(jī)遇重大，千載難逢。

張衛(wèi)國結(jié)合《綱要》內(nèi)容，著重解釋了“系統(tǒng)整合”的四個(gè)維度。

一是產(chǎn)業(yè)整合。山東是全國唯一擁有所有工業(yè)門類的省份，但若要實(shí)現(xiàn)《綱要》中提出的中長(zhǎng)期目標(biāo)，僅靠一省之力根本做不到，這就需要站在全國角度加快黃河流域相關(guān)省區(qū)產(chǎn)業(yè)整合。

二是市場(chǎng)整合。比如《綱要》中提出“支持西安、鄭州、濟(jì)南等沿黃大城市建立對(duì)接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加快投資貿(mào)易便利化……建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放門戶”，這就賦予了幾個(gè)省會(huì)城市更高的能級(jí)，需要幾個(gè)省市協(xié)同發(fā)展，深化黃河流域相關(guān)省區(qū)市場(chǎng)一體化發(fā)展，共同打造對(duì)外開放新高地。

三是空間整合?！毒V要》中有兩個(gè)主題詞很關(guān)鍵，即“大保護(hù)”“大治理”，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。比如在水資源利用方面，山東是極度缺水的大省，但是《綱要》中明確提出上游要加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，中游要加強(qiáng)水土保持，下游要推進(jìn)濕地保護(hù)和生態(tài)治理，全流域要加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，這對(duì)缺水的山東和其他各省區(qū)來說都是利好消息，生物多樣性保護(hù)也有了更廣闊的空間力度。

四是組織整合。廣義上是體制機(jī)制的整合，需要黃河流域相關(guān)省區(qū)克服各自為戰(zhàn)，打破區(qū)域分割，打破行政壟斷，沖破制度壁壘，拆除體制藩籬，共同打造區(qū)域一體化的體制機(jī)制政策，實(shí)現(xiàn)協(xié)作、合作、共贏。山東不管是在地理位置上還是在綜合實(shí)力上，都處于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的龍頭位置，理應(yīng)發(fā)揮出龍頭作用。

“但是，山東目前還是處在大而不強(qiáng)的半程路上，這就需要我們?cè)谛缕瘘c(diǎn)、新征程上實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省突破，通過最有效的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，努力打造高質(zhì)量發(fā)展的新高地?！辈稍L中，張衛(wèi)國特別強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，山東最需要改變的是解放思想，盡管山東走在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的半程路上，但是千萬不要有‘半路思想’，不能再用以前GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升幾個(gè)百分點(diǎn)等那些老舊的度量指標(biāo)去衡量山東現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而是要拋開靜態(tài)的、斷面的、單項(xiàng)指標(biāo)的衡量，用全球視野、世界眼光、發(fā)展的眼光去看待山東的發(fā)展，講求高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展?！?/p>

張衛(wèi)國表示，“《綱要》的出臺(tái)就像是一個(gè)大杠桿撬動(dòng)了山東省域的板塊，讓山東在全國戰(zhàn)略布局中發(fā)揮出巨能、發(fā)揮出潛能、發(fā)揮出新能，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中一定能實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變?！?/p>

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