從內(nèi)部挖潛 向改革借力

暑期以來，屯溪老街每日游客如云，人雖眾，但秩序井然。良好的旅游環(huán)境得益于屯溪警方的得力措施：積極調(diào)配整合警力，動靜結(jié)合，采取各路口定點(diǎn)執(zhí)勤與動態(tài)巡邏相結(jié)合的方式，提升見警率和管事率，確保市民游客安全舒心。

去年以來，黃山市公安局屯溪分局堅持“政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警”，立足當(dāng)前公安機(jī)關(guān)大部門大警種改革趨勢，按照“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”工作要求，積極探索推行符合屯溪實(shí)際的大部門大警種運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警力資源高度融合、集約高效運(yùn)行。

直面困境勇于破局

(相關(guān)資料圖)

屯溪區(qū)是黃山市中心城區(qū)，轄區(qū)面積121平方千米，轄4鎮(zhèn)4街道，實(shí)有人口26萬余人，約占全市的五分之一，較十年前增長了三分之一，年均臨時住宿人員近200萬人。作為全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心以及旅游集散地，屯溪區(qū)整體人流、物流、車流較其他區(qū)縣更為集中，各類社會矛盾匯集，治安管理要素總量約占全市的三分之一。

作為城區(qū)公安分局，面對持續(xù)增長的人口和日益復(fù)雜的治安局勢，十余年未增長的警力數(shù)卻顯得捉襟見肘。受編制數(shù)等因素限制，屯溪公安民警數(shù)僅227名，約占全市總警力數(shù)的8%，且萬人警力比低于全國平均水平（萬分之八）。警力數(shù)與管理要素明顯不相匹配，深化警務(wù)機(jī)制改革，通過內(nèi)部挖潛實(shí)現(xiàn)警力無增長式改善尤顯迫切。

2022年以來，在市公安局黨委的統(tǒng)一部署下，屯溪公安分局開啟了警務(wù)機(jī)制改革的探索之路，將原有的8個派出所業(yè)務(wù)歸集，集中到5個派出所辦公，并在人員密集場所增設(shè)了5個公安警務(wù)站，最大限度屯警街面。此舉既解決了小所警力少、值班頻率高、警情少，大所警情多、值班壓力大等不平衡的問題，又有效盤活了基層派出所警力資源。但警種職能交叉重疊、警務(wù)效能整體不高等問題依舊凸顯。對此，屯溪公安分局按照“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的總體思路，積極探索大部門大警種改革，并于當(dāng)年底成立大部門大警種改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

黨建引領(lǐng)重塑架構(gòu)

在大部門大警種改革中，屯溪公安分局堅持以“警力不增長、警務(wù)運(yùn)行更高效”為主線，積極推動重心下移、警力下沉、保障下傾，突出黨建統(tǒng)領(lǐng)，把存在職能交叉、任務(wù)重疊的部門業(yè)務(wù)進(jìn)行歸集，設(shè)立相應(yīng)黨支部，做到基層黨建與部門設(shè)置同步建立、警種整合和職能調(diào)整同步推進(jìn)、警力配置和勤務(wù)改革同步到位、公安改革與社會治理同步落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。

今年3月份，報請市局黨委同意后，分局正式宣布啟動警務(wù)機(jī)制改革。原有的17個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過業(yè)務(wù)歸集，形成“一委七中心”架構(gòu)。“一委”即紀(jì)檢委，“七中心”分別為情報指揮行動中心、隊(duì)伍管理保障中心、法治監(jiān)督中心、政保反恐中心、刑事偵查中心、治安管理中心、巡邏防控中心，并依據(jù)工作職能組建6個黨支部，由分局6名黨委委員分別任黨支部書記，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)指揮，確保了警務(wù)勤務(wù)高效運(yùn)行。 

合成作戰(zhàn)賦能增效

經(jīng)過改革重組，各警種之間的聯(lián)動配合更加緊密，在物理重組后逐步推動警務(wù)效能的整體提升。作為警務(wù)機(jī)制運(yùn)行的總引擎，新構(gòu)建的情指行中心作用更加突出。該中心業(yè)務(wù)涵蓋情報、指揮、科信、網(wǎng)安、辦公室等多個警種。一方面，依托已建成的情指行聯(lián)勤中心，探索實(shí)踐情指行一體化運(yùn)行，通過整合視頻資源、數(shù)據(jù)研判、刑事技術(shù)等手段，為偵查打擊、維穩(wěn)維序、服務(wù)群眾等工作提供情報支撐；另一方面，充分發(fā)揮指揮、辦公室、科信等職能作用，在指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)支持等方面提供有力保障，尤其在重大突發(fā)警情的現(xiàn)場處置、案（事）件調(diào)查等方面發(fā)揮了中樞作用。4月至7月底，情指行聯(lián)勤中心協(xié)助所隊(duì)偵破復(fù)雜案件120余起，推送嫌疑人員身份信息150余人，研判逃犯軌跡20余名，提供其他數(shù)據(jù)研判服務(wù)百余次，服務(wù)群眾70余次。

其它六個中心也通過整合，實(shí)現(xiàn)了警力相互補(bǔ)充、緊密協(xié)作，一定程度上緩解了警力不足、各自為政的問題，實(shí)現(xiàn)了高效、集約用警。如包含巡邏防暴大隊(duì)、各警務(wù)站的巡邏防控中心，由分管派出所工作的局領(lǐng)導(dǎo)任黨支部書記，通過統(tǒng)籌各派出所、警務(wù)站和巡防大隊(duì)的警力，對屯溪全域巡邏網(wǎng)格形成了時空互補(bǔ)。白天由派出所和警務(wù)站負(fù)責(zé)防區(qū)內(nèi)的巡邏和接處警工作。上半夜由派出所、警務(wù)站和市局、分局機(jī)關(guān)增援警力共同對屯溪轄區(qū)進(jìn)行巡邏防控，下半夜由警務(wù)站安排部分特警會同巡防大隊(duì)在中心城區(qū)案事件易發(fā)、多發(fā)區(qū)域開展巡邏，有效提升了屯溪轄區(qū)的街面見警率，強(qiáng)化了震懾力。4月1日至7月29日，屯溪區(qū)盜竊類警情比去年同期下降18.4%，其中刑事類盜竊警情同比下降50.7%。

屯溪公安大部門大警種制改革成效初顯，推動警務(wù)工作效能提升。在全省公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)交流“擂臺賽”評議中，屯溪公安分局整體成績穩(wěn)步提升。下一步，屯溪公安分局將堅持邊實(shí)施、邊總結(jié)、邊改進(jìn)的方針，不斷優(yōu)化改革措施，推動公安工作從傳統(tǒng)、被動、封閉、分散向現(xiàn)代、主動、開放、共享轉(zhuǎn)型升級，推動警務(wù)工作質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新的更大提升。

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