霍山縣持續(xù)優(yōu)化招投標營商環(huán)境

安徽省2023年“新春第一會”吹響了提振狀態(tài)、改進作風、奮勇爭先的強勁號角，會后第二天，霍山縣委書記張守銳即帶領(lǐng)該縣有關(guān)部門負責同志，對22個在建重點政府投資項目節(jié)后復工和中標企業(yè)履約管理情況進行督查，對其中4個項目分別存在的進度明顯滯后、關(guān)鍵人員不在崗等問題要求從嚴從快懲處并通報。

(資料圖片)

像這樣由縣主要領(lǐng)導親自帶隊，以“四不兩直”方式對全縣政府重點工程進行標后履約督查，在該縣自2020年以來已形成慣例，每季度至少開展一次。通過常態(tài)化推進標后履約監(jiān)管工作，有效促進了全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展項目健康規(guī)范實施。

結(jié)合省委巡視反饋問題整改，聚焦招投標領(lǐng)域突出問題，規(guī)范招投標各方行為、提升全流程電子化水平、降低制度性交易成本、強化標后履約監(jiān)督……近年來，霍山縣深入貫徹省委“一改兩為”工作要求，以實實在在的“硬舉措”持續(xù)優(yōu)化招投標營商環(huán)境，賦能全縣城鄉(xiāng)建設(shè)“跑出加速度”。

優(yōu)服務，減“負”又增“效”

2022年1月30日，第二天就是除夕，廣東省一家投標企業(yè)就霍山縣一貨物招標項目在線提出投訴。霍山縣發(fā)改委第一時間在線受理，在弄清緣由后，迅速作出答復。在線受理招投標投訴異議，并以最高效率處理訴求，獲得了該企業(yè)“滿分”好評。

為企業(yè)減負增效，增強市場主體獲得感、滿意度，是招投標領(lǐng)域利企惠企的重要抓手。圍繞實現(xiàn)投標企業(yè)“零跑路”、招標人“只需跑一次”的全程網(wǎng)辦目標，該縣發(fā)改委加快推進招投標全流程電子化，通過“不見面”開標與在線提出辦理異議投訴、在線發(fā)放中標通知書、在線簽署合同等相銜接，讓投標企業(yè)參與招投標活動真正實現(xiàn)“全程在線辦”。據(jù)統(tǒng)計，2022年，該縣140多個工程招標項目實現(xiàn)“不見面”開標全覆蓋。

此外，該縣全面推廣應用2022年上線的“六安公共資源”APP全面支持掌上投標、掌上開標、掌上詢標等功能，“線上云開標+手機APP回復詢標”，讓投標人死守電腦前“守株待兔”等待詢標成為歷史。同時，投標保證金全面支持線上電子保函、線下紙質(zhì)保函和現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬支付，使投標便利度進一步提升。2022年，僅電子保函一項，該縣就累計為400余家投標人提供擔保近億元。

抓關(guān)鍵，管“招”更管“評”

為防范專家評審不公、專家不專等行業(yè)亂象，該縣堅持從“招標”和“評標”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，管好“兩個關(guān)鍵人”，即招標代理和評標專家。

一方面，該縣緊盯招標文件編制，指導招標代理用好“一范本”“一清單”，確保招標文件不存在排斥潛在投標人的“隱性壁壘”。2022年，該縣結(jié)合工程建設(shè)專項整治，及時廢止公開招標項目聯(lián)合體投標評分向本地企業(yè)傾斜的不合理“土政策”，并修訂出臺《關(guān)于進一步規(guī)范全縣限額以下工程項目發(fā)包工作的通知》，規(guī)范政府投資小型零星工程發(fā)包，取消無法律依據(jù)的“搖號”方式發(fā)包。

另一方面，該縣從抽取、考評兩個環(huán)節(jié)，著力規(guī)范專家評審行為。例如，對3000萬元以上的較大工程項目，盡可能擴大專家抽取范圍，盡可能采用遠程異地評標，嚴防潛在投標人打探參評專家信息。2021年以來，該縣累計開展遠程異地評標300余場次。嚴格專家評審考評，力促專家評審公正，2022年，該縣累計對16名違規(guī)專家予以扣分處理并公告，其中暫停3個月及以上參評資格共6人。

在此基礎(chǔ)上，該縣審慎推行重大項目“評定分離”方式招標，讓招標人依法發(fā)揮定標權(quán)。2020年以來，共7個項目采用評定分離招標，累計中標金額7.58億元。

強監(jiān)管，重“前”也重“后”

政府投資工程項目推進不快、中標企業(yè)投標承諾履行不到位、關(guān)鍵崗位人員到崗不達標等標后管理中的“老大難”問題，直接影響中標項目的有序快速推進。

為強化中標企業(yè)的誠信履約意識，保障項目實施質(zhì)效，在政府投資重點工程招標中，該縣全面推行開工前聯(lián)合約談中標企業(yè)制度。由該縣發(fā)改委牽頭，建設(shè)單位、監(jiān)理單位等參與，對中標企業(yè)進行約談，提前“念”好“緊箍咒”，講清標后履約監(jiān)管的主要方法及違約責任，并要求當場簽署誠信履約承諾書。

標后督查除了每季度至少開展一次的由縣主要領(lǐng)導帶隊的履約督查，還有更加靈活的組織形式——混合分組督查。該縣發(fā)改委、督查室作為聯(lián)合牽頭單位，每次固定派員參加，其他人員則根據(jù)擬督查項目工程類型、投資規(guī)模、督查重點等，從縣紀委監(jiān)委、住建、交通、水務等部門中約請。既形成了標后督查合力，又提高了標后督查的專業(yè)性、針對性和權(quán)威性。

據(jù)統(tǒng)計，僅2022年，該縣累計組織重點工程項目標后履約督查8次，督查工程項目150余次，通報相關(guān)問題33個，對11家中標企業(yè)履約不力處以行政處罰44.5萬元，對14家中標企業(yè)按合同處罰違約金43.68萬元。（梁強勝 儲勇 記者 謝麒麟）

關(guān)鍵詞：