明年地方政府債發(fā)行時間有望提前 地方債評級自律規(guī)范出臺在即

2018年，地方債市場火了一把;2019年，市場將展現(xiàn)新氣象。12月26日，記者從中國國債協(xié)會、中央國債登記結(jié)算公司、上海證券交易所聯(lián)合舉辦的政府債研討會上了解到，部分省市初步計劃于明年1月份啟動地方債發(fā)行，時間較往年提前，相關(guān)工作正在籌備中。

地方債市場各項制度將進(jìn)一步完善，一系列涉及信用評級、信息披露的規(guī)范措施正在路上。國債協(xié)會人士告訴記者，將盡快出臺地方政府債券信用評級業(yè)務(wù)自律規(guī)范指引，正在研究統(tǒng)一信用評級的關(guān)鍵量化指標(biāo)及其權(quán)重、制定最低信息披露要求。

發(fā)行更快：提前+提量

一位地方財政部門人士表示，明年地方政府債發(fā)行時間有望提前，但具體發(fā)行額度和時間還要等財政部批復(fù)。

從今年發(fā)行情況來看，上半年地方債發(fā)行冷清，8月、9月份新增地方債券集中“爆發(fā)”。業(yè)內(nèi)人士指出，如果明年部分新增地方政府債能提前啟動，有望加快明年地方債整體發(fā)行節(jié)奏，并利于地方財政平穩(wěn)運行。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，累計新增專項債券13207億元，占當(dāng)年新增專項債務(wù)限額13500億元的98%。

今年11月，財政部就提前下達(dá)了2019年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付的通知，將2019年均衡性轉(zhuǎn)移支付1.335萬億元資金，提前分配給河北、山西等26個省(區(qū)市)。

從規(guī)模上看，明年地方債也有望迎來擴容。

中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳剛明也在會上指出，地方債要完善單期規(guī)模管理，加大專項債券集合發(fā)行力度，縮短年初發(fā)行空檔期。同時，地方債也存在適度、必要增長的空間。

評級更規(guī)范：信披透明化、結(jié)果差異化

“到目前為止，所有地方政府債券的最終評級都是AAA，地區(qū)之間沒有信用差別。比如上海和黑龍江，浙江和貴州，信用評級級別都是一樣的。”中國國債協(xié)會會長孫曉霞在會上直言，目前評級結(jié)果不能真實反映地方政府之間的信用級別差。

機構(gòu)已經(jīng)用腳投票。2017年各地公開發(fā)行的地方債發(fā)行利差均值顯示，范圍在5.9個到42.7個BP之間，可以看出價格差異與同質(zhì)化的評級結(jié)果明顯背離。

“評級機構(gòu)對地方債的評級思路是，基礎(chǔ)信用評級加上外部支持評級。”孫曉霞進(jìn)一步解釋道，目前基礎(chǔ)信用評級能體現(xiàn)各地區(qū)大致的差距，但是外部支持評級，填平補齊了最終評級。此外，雖然各家機構(gòu)的評級關(guān)鍵指標(biāo)具有相似性，但關(guān)鍵指標(biāo)中運用的具體量化指標(biāo)和計算方法仍有較大差異，使得評級質(zhì)量和可比性都不高。

而且，當(dāng)前評級機構(gòu)的評級方法、過程和結(jié)果披露也不透明。在關(guān)鍵量化指標(biāo)有差異的情況下，投資者很難根據(jù)評級報告披露信息進(jìn)行橫向比較。評級機構(gòu)僅僅簡單披露評級結(jié)果，削弱了其揭示風(fēng)險的作用。

針對這些問題，國債協(xié)會已著手制定地方政府債券信用評級業(yè)務(wù)自律規(guī)范指引，并有望盡快出臺。同時，將研究統(tǒng)一關(guān)鍵量化指標(biāo)及其權(quán)重，提高評級結(jié)果的可比度，并研究制定最低信息披露要求，提升市場透明度。

會上亦有評級機構(gòu)人士表示，未來將探索在適度范圍內(nèi)，披露地方債的基礎(chǔ)信用評級。

交易更活躍：提升二級市場流動性

2018年下半年以來，地方債流動性水平有所改善，但也存在不小提升的空間。提升流動性將成為接下來政府債券市場高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點。

陳剛明表示，要持續(xù)拓展投資者基礎(chǔ)，推廣地方債柜臺業(yè)務(wù)，拓展面向中小機構(gòu)及個人投資者的銷售渠道，尤其是鼓勵發(fā)行人所在區(qū)域內(nèi)的個人投資者購買;繼續(xù)拓寬地方債使用渠道，適度降低政策性操作中的折扣率;研究地方債投資的資本計提降低規(guī)則，提高機構(gòu)配置需求。

促進(jìn)交易活躍度，則要實現(xiàn)政府債投資者的多元化。“目前政府債的主流投資者是銀行，需要推進(jìn)非銀金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品、一般法人機構(gòu)和個人投資者參與。”上海證券交易所副總經(jīng)理劉紹統(tǒng)表示，地方債投資者擴容要與籌資擴容同步推進(jìn)，從而提升一級市場的發(fā)行定價市場化和二級市場的流動性。

劉紹統(tǒng)表示，交易所下一步要大力拓展政府債投資者范圍、提升其參與度。同時，完善政府債交易結(jié)算機制。根據(jù)投資者交易需求，完善債券交易結(jié)算機制，開發(fā)交易型產(chǎn)品，包括ETF等。同時加強做市制度實施和支持，提升二級市場流動性。(記者 金嘉捷)

關(guān)鍵詞：