山東：全域推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)

刷一次臉，辦所有事兒，在“無證明城市”里正逐步變成現(xiàn)實(shí)。日前，山東公布了《數(shù)字山東2021行動(dòng)方案》，明確今年要打造濟(jì)南、青島等“無證明城市”，“減證便民”進(jìn)一步向“無證利民”過渡。

“無證明城市”里究竟怎么“無證明辦事”?“無證明”又是怎么實(shí)現(xiàn)的?記者近日進(jìn)行了探訪。

變“群眾跑”為“部門跑”

日照市民李某春患有心腦血管方面的慢性病，需要長(zhǎng)期服藥。日前，記者與她一起到日照市人民醫(yī)院看病拿藥。沒過多久，李某春便拿著藥走出了門診大樓，整個(gè)就醫(yī)過程結(jié)束了。

“過去最麻煩的是醫(yī)保報(bào)銷，現(xiàn)在不用跑了。我這次的花費(fèi)是136元，個(gè)人負(fù)擔(dān)是10.46元，剩下的醫(yī)保直接給報(bào)銷了。”李某春說。

李某春的便利得益于日照市人民醫(yī)院的醫(yī)保診間結(jié)算系統(tǒng)，通過政府部門間數(shù)據(jù)的共享，患者在就醫(yī)時(shí)可以在門診診間一次性完成就診、繳費(fèi)、報(bào)銷全部流程。

“‘無證明城市’并非不需要證明，而是將提供證明的成本和義務(wù)，由公民、企業(yè)轉(zhuǎn)移給了政府部門、事業(yè)單位及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，將公民的辦事程序變?yōu)檎畠?nèi)部的工作程序，將簡(jiǎn)化公民辦事程序的思路轉(zhuǎn)變?yōu)椴恍枰褶k事的思路。”省大數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)顧衛(wèi)東介紹，作為“一次辦好”政務(wù)目標(biāo)的延伸，“無證明”在就醫(yī)、入學(xué)、辦證高頻事項(xiàng)中率先變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

變“群眾跑”為“部門跑”，“無證明城市”的實(shí)現(xiàn)得益于電子證照的推廣使用。去年以來，我省大力推進(jìn)證照數(shù)據(jù)歸集工作，省市電子證照庫(kù)已歸集531類證照、2.8億條數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)存量證照數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸”。同時(shí)聚焦高頻服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)電子證照跨層級(jí)、跨地域、跨部門共享應(yīng)用。目前，電子證照在教育入學(xué)、道路執(zhí)法等18個(gè)試點(diǎn)場(chǎng)景已全面落地實(shí)施，身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等34類高頻電子證照正全面推廣應(yīng)用。

“無證明辦事”節(jié)約巨大成本

從“減證便民”到“無證利民”，方便程度有多大提升?以婚育手續(xù)為例，“無證明城市”里辦好婚育一攬子事兒的跑腿次數(shù)減少到1次——現(xiàn)場(chǎng)辦理結(jié)婚登記。

“我們做過調(diào)研，生完孩子要辦的一長(zhǎng)串手續(xù)涉及公安、衛(wèi)健、民政、人社等8個(gè)部門，申請(qǐng)人最少要跑腿8次，填報(bào)表單11張，提供各類材料52份。辦得快的話也需要4天。”日照市政府辦公室主題服務(wù)事項(xiàng)場(chǎng)景開發(fā)工作專班負(fù)責(zé)人劉瑩告訴記者，“‘全照辦’平臺(tái)將出生醫(yī)學(xué)證明辦理、戶口登記等11項(xiàng)婚育相關(guān)的事項(xiàng)聯(lián)辦，僅需填報(bào)表單1張，拍照上傳4份材料，不再需要提供原件或復(fù)印件，材料全部通過電子證照或政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)共享。”

按照日照市2020年新生兒出生情況估算，“婚育服務(wù)‘全照辦’”每年可為辦事群眾節(jié)約復(fù)印成本130萬元左右、交通成本420萬元左右、時(shí)間成本20萬天左右。

伴隨電子證照的推廣使用和部門間數(shù)字資源的打通，不只是自然人，企業(yè)等市場(chǎng)主體也在享受“無證明辦事”的便利。

最近，濟(jì)南市行政審批服務(wù)局的建設(shè)資質(zhì)審批系統(tǒng)正在進(jìn)行升級(jí)改造，無人工干預(yù)的智慧審批新模式預(yù)計(jì)在5月正式上線。“企業(yè)的最大實(shí)惠是不再需要復(fù)雜的填報(bào)，不需要上傳，不需要核驗(yàn)原件。”濟(jì)南市行政審批服務(wù)局勘察服務(wù)處副處長(zhǎng)呂曉琳介紹。

“通過數(shù)據(jù)對(duì)接，在數(shù)據(jù)庫(kù)中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取、自動(dòng)審批、自動(dòng)比對(duì)，然后自動(dòng)公示，完全能夠達(dá)到即時(shí)申請(qǐng)、即時(shí)審批、即時(shí)公示的目標(biāo)。審批速度從原來的3到18個(gè)工作日節(jié)省到即時(shí)辦理，辦理速度有明顯的提升。”呂曉琳說，“無證明”正在化解“奇葩證明”“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問題。

全域推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)

從去年以來，包括濟(jì)南、濟(jì)寧、日照、棗莊、濱州、淄博在內(nèi)的多個(gè)市，均已開始探索打造“無證明城市”。

4月15日，淄博市發(fā)布《市本級(jí)第一批證明事項(xiàng)免提交清單》共589項(xiàng)，涉及30個(gè)部門單位，其中直接取消事項(xiàng)209項(xiàng)，免提交證明380項(xiàng)。據(jù)了解，淄博計(jì)劃在9月底前初步建成無證明城市，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)淄博市市域范圍內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，無需申請(qǐng)人再到市域內(nèi)相關(guān)單位開具證明。預(yù)計(jì)全市可實(shí)現(xiàn)免提交證明事項(xiàng)5000余項(xiàng)，企業(yè)群眾年免提交各類證明材料120余萬件。

日照自去年11月起啟動(dòng)“無證明城市”的創(chuàng)建工作。日照市大數(shù)據(jù)發(fā)展局局長(zhǎng)王慧敏告訴記者：“前期，日照公布了共三批‘無證明辦事’事項(xiàng)清單，涵蓋了人社、醫(yī)保、公積金、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域共670個(gè)事項(xiàng)。公民、法人和其他組織依法申請(qǐng)辦理‘無證明辦事’事項(xiàng)時(shí)，無需提交由我市的行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的證明，事項(xiàng)辦理單位不得向申請(qǐng)人索要，改由數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式核驗(yàn)。6月30日前，我們將基本建成“無證明城市”，真正實(shí)現(xiàn)百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。”

“在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，今年在全省層面，計(jì)劃將無證明城市建設(shè)全面鋪開。以電子證照為抓手，充分利用省市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加大數(shù)據(jù)匯聚力度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，讓人民群眾辦事過程中減少環(huán)節(jié)、減少時(shí)間。”顧衛(wèi)東說。

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