“溫度”解矛盾 監(jiān)管化春風(fēng)

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“溫度”解矛盾 監(jiān)管化春風(fēng)

——山東省棗莊市建立政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控和矛盾化解“1+2+3=N”多維防控機(jī)制綜述

(資料圖片)

■ 本報(bào)記者 張明柳

通 訊 員 賈爽

走進(jìn)山東省棗莊市財(cái)政局辦公大樓，一抬頭，大屏幕循環(huán)播放的是政府采購相關(guān)政策的科普動(dòng)畫，右側(cè)則是一連串的政策解讀、操作流程展示板?！斑@是我們近期的一系列新嘗試，把枯燥的政府采購政策用喜聞樂見的方式呈現(xiàn)出來?！睏椙f市財(cái)政局黨組成員、財(cái)政預(yù)算評(píng)審中心主任于明介紹說。

棗莊市為何如此重視政府采購的普法宣傳和解讀？于明向我們講述了其中的緣由。

“隨著政府采購營商環(huán)境的逐漸清朗，投訴案件卻越來越多，但其中只有1/3為有效投訴；與此同時(shí)，惡意投訴比率也呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢(shì)。處理繁瑣的投訴案件讓財(cái)政部門的工作人員分身乏術(shù)。‘頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳’永遠(yuǎn)解決不了根本問題，如何探索一條新路徑，從源頭上遏制這一趨勢(shì)，把有限的人力和資源投入到更有建設(shè)性的工作中去，是我們一直在思考和實(shí)踐的一個(gè)課題?！庇诿魈寡?。

有“想法”還要能“落地”。經(jīng)過一段時(shí)間的探索，棗莊市已構(gòu)建出一套完整的政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控和矛盾化解“1+2+3=N”多維防控機(jī)制。

堅(jiān)持“1”個(gè)溝通會(huì)商機(jī)制

多方聯(lián)動(dòng)聚合力

政府采購活動(dòng)涉及多方當(dāng)事人，制定政策和落實(shí)監(jiān)管工作不能“閉門造車”，也不能偏聽偏信?！拔覀兺晟平M織協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了由各級(jí)財(cái)政、市公共資源交易中心（政府采購中心）、部分采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)等部門和單位組成的政府采購溝通會(huì)商機(jī)制?！庇诿鹘榻B說。通過溝通會(huì)商機(jī)制，各方圍繞深化政府采購制度改革、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境和貫徹落實(shí)政府采購法律法規(guī)政策等內(nèi)容，共同研究問題、制定對(duì)策。

“政府采購政策變化很快，對(duì)我們采購人來說，跟上步伐跟緊節(jié)奏十分關(guān)鍵。我們參加過多次溝通會(huì)，財(cái)政工作人員會(huì)對(duì)最新政策進(jìn)行講解，如：中小企業(yè)如何認(rèn)定、采購需求調(diào)研如何開展等等。他們會(huì)將復(fù)雜的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中可操作執(zhí)行的部分，讓采購人可以有效地執(zhí)行下去。與此同時(shí)，我們也會(huì)積極表達(dá)自己的需求，反饋我們的困惑?！睏椙f市自然資源和規(guī)劃局財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人孫法華告訴記者。

“以前我們代理機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管部門意見很大，出現(xiàn)問題沒人解決，在執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)困惑無處可請(qǐng)教，懲罰起來卻毫不留情。如今可不一樣了，溝通機(jī)制建立起來，溝通渠道變多了，而且又快又好，我們對(duì)政策的理解越來越深，對(duì)項(xiàng)目的把握也越來越大?！鄙綎|尚立工程項(xiàng)目管理有限公司尚海鳳說。

政策的制定既全面又接地氣，執(zhí)行起來也會(huì)變得“絲滑”?！吧舷聟f(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)形成了更強(qiáng)的工作合力，更容易消除優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的梗阻。對(duì)崗位職責(zé)以外的問題，可以更好地發(fā)揮集成優(yōu)勢(shì)，信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。”于明說。

建好“2”個(gè)聯(lián)絡(luò)簿

良性交流促反饋

政府采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的積極性很高，他們的反饋和需求是政策制定者調(diào)研的主要議題；他們對(duì)政府采購最新政策的熟悉程度和執(zhí)行落地情況，也直接決定了政府采購營商環(huán)境的清朗指數(shù)。

由于兩者的共同點(diǎn)數(shù)量龐大、分布分散，因此，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一溝通顯然無法實(shí)現(xiàn)。那么，如何才能建立起常態(tài)化且良性的惠企溝通機(jī)制呢？

“我們棗莊針對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商分別建立了兩個(gè)聯(lián)系簿，定期或不定期對(duì)在棗莊地區(qū)參與政府采購活動(dòng)的代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商進(jìn)行意見征集和滿意度調(diào)查，宣傳政府采購惠企政策，優(yōu)化政策服務(wù)供給?！庇诿鞲嬖V記者。

聯(lián)系簿用好才有價(jià)值。“我們借助聯(lián)系簿，已經(jīng)開展了一系列活動(dòng)?！睏椙f市財(cái)政局政府監(jiān)管科負(fù)責(zé)人宋艷冬說，已向全市312家代理機(jī)構(gòu)征集意見，收集整理了6大方面21條具體問題，例如委托代理協(xié)議模板有待更新、不見面開標(biāo)流程需優(yōu)化、學(xué)習(xí)培訓(xùn)次數(shù)需要增加等，并全部進(jìn)行整改回復(fù)。

“我們還定期組織召開政府采購座談會(huì)，印發(fā)《棗莊市政府采購有關(guān)政策答疑》手冊(cè)，完善采購指南、流程圖等參考性文件8個(gè)，為代理機(jī)構(gòu)送‘標(biāo)準(zhǔn)’、樹‘范例’，提升代理機(jī)構(gòu)參與政府采購活動(dòng)的專業(yè)性和規(guī)范化?！?/p>

借助供應(yīng)商聯(lián)系簿，棗莊市財(cái)政局開展了供應(yīng)商滿意度專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查共涉及企業(yè)1012家，其中：已完成調(diào)查887家（占比87.65%）。在已調(diào)查對(duì)象中，對(duì)采購活動(dòng)的組織感到滿意的886家（占已完成調(diào)查對(duì)象的99.89%），基本滿意0家，不滿意的1家；對(duì)采購人的履約服務(wù)感到滿意的868家（占已完成調(diào)查對(duì)象的97.86%），基本滿意2家，不滿意的17家；共提出建議44項(xiàng)。

“針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們及時(shí)發(fā)出工作提醒函，要求區(qū)（市）財(cái)政部門跟蹤問效，整改到位，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提高政府采購規(guī)范化水平?！彼纹G冬告訴記者。

“此外，我們還開展了‘財(cái)政進(jìn)千企、助企促發(fā)展’活動(dòng)，變‘企業(yè)找政策’為‘政策找企業(yè)’，讓企業(yè)盡早享受政策紅利，了解企業(yè)發(fā)展訴求，精準(zhǔn)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難?！庇诿餮a(bǔ)充道。

健全“3”個(gè)專員制度

暢通渠道解困惑

“政府采購是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，無論是采購人還是供應(yīng)商，都存在政府采購專業(yè)知識(shí)不足的問題，而人員變動(dòng)更是加劇了這一狀況，為此，我們提出了政府采購專員制度的暢想?！庇诿鞲嬖V記者。

為了落實(shí)采購人主體責(zé)任，棗莊市財(cái)政局完善了采購人專管員制度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣講等舉措，確保政府采購活動(dòng)依法、規(guī)范、高效地進(jìn)行，不斷提升政府采購質(zhì)量效益。

為加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，進(jìn)一步提高代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，建立了全市統(tǒng)一的政府采購代理機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，各政府采購代理機(jī)構(gòu)至少明確一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)政策傳達(dá)和內(nèi)部監(jiān)督。

為更好落實(shí)財(cái)政監(jiān)管職責(zé)，建立了財(cái)政聯(lián)絡(luò)輔導(dǎo)員制度。通過細(xì)化責(zé)任分工、定向督導(dǎo)落實(shí)，將市級(jí)政府采購監(jiān)管人員按照區(qū)（市）及市財(cái)政預(yù)算服務(wù)科進(jìn)行分工，對(duì)各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)和市直部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和答疑，切實(shí)履行財(cái)政工作職責(zé)。

“實(shí)際效果遠(yuǎn)超預(yù)期，工作開展越來越順暢了。”宋艷冬說，良性的互動(dòng)已形成，互幫互助、共學(xué)共享的理念也蔚然成風(fēng)。

“有了專員之后，信息交流變得更暢通，我們現(xiàn)在和財(cái)政部門的溝通越來越頻繁，共性問題開小會(huì)，個(gè)性問題打電話，甚至日常碰面也會(huì)討論個(gè)一二，總之不拘泥于任何形式，平時(shí)提出的困惑和問題都能得到及時(shí)解決?！睂O法華告訴記者。

“我們棗莊市的代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了互學(xué)互助的風(fēng)氣，那些惡意競(jìng)爭、互相拆臺(tái)的情形在棗莊基本不存在?！鄙泻ｘP說，專員領(lǐng)會(huì)了最新政策后，也會(huì)積極和同行進(jìn)行交流，帶動(dòng)了整個(gè)行業(yè)專業(yè)水平的提升。

容納“N”項(xiàng)服務(wù)事宜

全面提升樹品牌

通過構(gòu)建溝通會(huì)商機(jī)制、聯(lián)絡(luò)簿和政府采購專員等制度，棗莊市財(cái)政局暢通了政策傳導(dǎo)機(jī)制，打造了全新政策落實(shí)途徑，讓扶持中小企業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興、政采貸合同融資、訴前調(diào)解、滿意度調(diào)查等多種服務(wù)事項(xiàng)和優(yōu)惠政策更快、更全、更精準(zhǔn)地落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了“1+2+3=N”多維防控。如今，棗莊市財(cái)政局成功地將監(jiān)管“硬度”化為服務(wù)“溫度”，讓監(jiān)管工作由“被動(dòng)接受”變“主動(dòng)服務(wù)”，春風(fēng)化雨般的監(jiān)管方式已經(jīng)成為了棗莊的金字招牌。

在“1+2+3=N”多維防控機(jī)制的引導(dǎo)下，棗莊市的政府采購?fù)对V也大幅減少、化解率不斷提升、滿意度空前提高，新機(jī)制的成效不斷顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)是最有力的證明：2022年，棗莊全市政府采購領(lǐng)域共收到投訴8個(gè)，投訴數(shù)量較上年減少33.3%，協(xié)調(diào)供應(yīng)商撤訴5個(gè)，化解率達(dá)62.5%。2023年全市暫無有效投訴。

8月11日，棗莊市財(cái)政局舉辦了“智慧賦能 陽光采購”政府開放日，邀請(qǐng)社會(huì)公眾代表、市人大代表、市政協(xié)委員、采購人代表、政府采購供應(yīng)商代表、政府采購代理機(jī)構(gòu)代表、棗莊電視臺(tái)記者等與政府采購深度對(duì)接，增加相互了解與支持。

不久前，棗莊市財(cái)政局還開展了“棗莊市政府采購優(yōu)化營商環(huán)境”主題宣傳展覽，從政府采購概念、流程、采購方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、政府購買服務(wù)相關(guān)問題、服務(wù)舉措及特色亮點(diǎn)、聯(lián)系方式等方面，全方位展示政府采購相關(guān)概念內(nèi)容和創(chuàng)新工作舉措，以民眾喜聞樂見的方式宣傳普及政府采購知識(shí)，形成優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的濃厚氛圍。

精彩在繼續(xù)上演?！皽囟冉饷堋⒈O(jiān)管化春風(fēng)”的金字招牌也越擦越亮。

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