山東省建“四不像”產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，將孵化千家企業(yè)

產(chǎn)研院為不納入編制管理的獨(dú)立法人事業(yè)單位，無(wú)主管部門，無(wú)行政級(jí)別，實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；可自主開(kāi)展職稱評(píng)審、證書(shū)發(fā)放和評(píng)審結(jié)果使用，省內(nèi)高校、科研院所認(rèn)可產(chǎn)研院的職稱評(píng)審結(jié)果；產(chǎn)研院專業(yè)研究所取得的科技成果，歸專業(yè)研究所所有，轉(zhuǎn)化收益自行處置。

無(wú)主管部門、無(wú)行政級(jí)別，運(yùn)營(yíng)管理自主——日前我省制定的《關(guān)于建立山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的框架意見(jiàn)》明確，產(chǎn)研院將著力破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬，加快建立“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富一體化、研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)一體化的創(chuàng)新體制機(jī)制，以體制機(jī)制的創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)新效益效率的最大化。

引領(lǐng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心引擎和制度創(chuàng)新的示范樣板是產(chǎn)研院的核心定位。產(chǎn)研院建設(shè)分兩個(gè)階段，第一階段(2019年-2020年)初步構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)治理體系，在創(chuàng)新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、人事制度、績(jī)效考核、科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、科技項(xiàng)目管理等方面形成比較完善的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)科學(xué)管理;第二階段(2021年-2025年)建成具備良好自我發(fā)展能力、具有國(guó)際影響力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊(duì)，在量子科技、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)前沿性、關(guān)鍵性、共性技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大突破。還將建設(shè)“百千萬(wàn)”工程，努力實(shí)現(xiàn)加盟新建科研機(jī)構(gòu)100家左右，累計(jì)衍生孵化企業(yè)1000家左右，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)10000項(xiàng)左右。

據(jù)了解，產(chǎn)研院將以多種形式設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，主要包括專業(yè)研究所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心等。其中，專業(yè)研究所主要從事產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和戰(zhàn)略前瞻性技術(shù)的研發(fā);產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心由產(chǎn)研院與地方政府、開(kāi)發(fā)區(qū)共同組建，優(yōu)先在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局，主要開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新資源和要素整合、產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投融資服務(wù)等;企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心由產(chǎn)研院與龍頭企業(yè)共同建設(shè)，主要通過(guò)征集和提煉企業(yè)愿意出資解決的行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求，提供相應(yīng)解決方案，形成產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的重要交匯。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)研院不完全像大學(xué)、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)、不完全像事業(yè)單位，具有“四不像”的典型特征。“也正是因?yàn)闄C(jī)制體制靈活，這類‘四不像’研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)，具有極大的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉冰表示，市場(chǎng)化和專業(yè)化運(yùn)作體制可以解決科技與金融融合，提高融資效率和投資效果。

最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力是產(chǎn)研院創(chuàng)新體制機(jī)制的最終目的。我省將賦予產(chǎn)研院充分的發(fā)展自主權(quán)，包括全面構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的管理機(jī)制、靈活包容的人才機(jī)制、開(kāi)放創(chuàng)新的合作機(jī)制，建立多元化股權(quán)收益激勵(lì)機(jī)制及成果導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和分配機(jī)制等。

《意見(jiàn)》明確，產(chǎn)研院為不納入編制管理的獨(dú)立法人事業(yè)單位，無(wú)主管部門，無(wú)行政級(jí)別，實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng);可自主開(kāi)展職稱評(píng)審、證書(shū)發(fā)放和評(píng)審結(jié)果使用，省內(nèi)高校、科研院所認(rèn)可產(chǎn)研院的職稱評(píng)審結(jié)果;產(chǎn)研院專業(yè)研究所取得的科技成果，歸專業(yè)研究所所有，轉(zhuǎn)化收益自行處置。

財(cái)政金融支持方面，將設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，產(chǎn)研院成立前2年，省、濟(jì)南市財(cái)政分別安排5億元，5年內(nèi)逐步增加至各10億元，主要用于產(chǎn)研院機(jī)構(gòu)建設(shè)、重大原創(chuàng)技術(shù)項(xiàng)目的組織實(shí)施、各類創(chuàng)新資源的集聚、人才隊(duì)伍建設(shè)及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)等。各市列支相應(yīng)財(cái)政資金，扶持本地加盟的專業(yè)研究所建設(shè)。

技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面，支持產(chǎn)研院建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，對(duì)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)合同認(rèn)定登記的，產(chǎn)研院給予一定額度的獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外科技成果到產(chǎn)研院進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)研院申報(bào)省各類科技計(jì)劃項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金建立專門渠道;產(chǎn)研院及專業(yè)研究所轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果并以股份或出資比例等形式給予個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，在獲獎(jiǎng)人取得股份、出資比例時(shí)，可暫不繳納個(gè)人所得稅。取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得收入時(shí)，按規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。

激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力方面，鼓勵(lì)高校院所教師、科研人員等到產(chǎn)研院兼職，高校院所認(rèn)可其在產(chǎn)研院的工作業(yè)績(jī)，并作為考核和職稱評(píng)聘的依據(jù)。允許高校院所科研人員攜帶科技成果到產(chǎn)研院開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)辦企業(yè)，并享受相關(guān)政策待遇;建立符合創(chuàng)新規(guī)律的容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)確因不可抗拒力研發(fā)或投資失敗造成的財(cái)政資金損失，經(jīng)相關(guān)程序予以核銷處理，鼓勵(lì)科研人員敢于挑戰(zhàn)、勇于創(chuàng)新。

另?yè)?jù)了解，產(chǎn)研院實(shí)施信息披露和年度報(bào)告制度，每年接受省審計(jì)廳、省財(cái)政廳審計(jì)檢查，每三年接受一次第三方機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)估。(杜文景)

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