發(fā)改委文件首提“收縮型城市” 專家:要理性認(rèn)識城市收縮現(xiàn)象

國家發(fā)展改革委網(wǎng)站4月8日發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(下稱《重點(diǎn)任務(wù)》)中，首次提到“收縮型城市”?！吨攸c(diǎn)任務(wù)》指出，收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

對此，上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良對上證報記者表示，2010 年中科院發(fā)布《中國科學(xué)發(fā)展報告》，指出中國未來較長時期人口增長率為零。同時，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》提出，至2020 年中國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右。在人口零增長和快速城鎮(zhèn)化雙重背景下，人口向大城市的集聚，代價是部分中小城市以人口為核心的要素的流失，城市收縮在未來較長時間內(nèi)，將成為城市發(fā)展的常態(tài)。

張學(xué)良表示，根據(jù)其研究團(tuán)隊長期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國有26.71%的地級/副省級行政單元發(fā)生收縮，且29.89%的收縮城市的市轄區(qū)出現(xiàn)了人口流失現(xiàn)象，集中分布于中國東北和長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)。在長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，110 座地級及以上城市中，有52 座出現(xiàn)收縮，約占城市總量的47.27%;58 座處于非收縮狀態(tài)，約占52.73%;84 個市轄區(qū)出現(xiàn)收縮，約占市轄區(qū)總量的26.42%;393 個市轄縣出現(xiàn)收縮，約占市轄縣總量的51.98%。且收縮城市大部分分布于長江經(jīng)濟(jì)帶北部地區(qū)。收縮城市與非收縮城市逐漸呈現(xiàn)連綿化的發(fā)展趨勢，其中大城市絕大多數(shù)屬于非收縮城市類型，彰顯出大城市的人口集聚效應(yīng)優(yōu)勢;而中小城市的收縮表現(xiàn)更為顯著。

張學(xué)良認(rèn)為，區(qū)別于國外城市收縮的一般特征和動因，中國的城市收縮有著自身鮮明的特征。理性認(rèn)識中國城市收縮現(xiàn)象，明確城市收縮的基本空間分布規(guī)律對于未來城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城市規(guī)劃的高質(zhì)量實(shí)施具有重要的實(shí)踐參考價值。為此，他提出了如下建議：

首先，重視中國普遍存在的城市收縮現(xiàn)象。在收縮城市的未來發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)采取“適應(yīng)”收縮的態(tài)度，將收縮視為一種不可回避的后果，不要客觀忽視收縮，亦不要主觀輕視收縮，積極應(yīng)對收縮城市可能引發(fā)的危機(jī)。

其次，遏制與人口流失相悖的空間擴(kuò)張趨勢。他認(rèn)為，城市收縮在中國快速城鎮(zhèn)化背景下普遍存在，而地方政府“土地財政”引發(fā)持續(xù)的空間擴(kuò)張，形成人口流失與空間擴(kuò)張的強(qiáng)烈對比。建議相關(guān)政府部門借鑒國際上“精明收縮”理念，優(yōu)化而非逆轉(zhuǎn)收縮城市，關(guān)注收縮城市潛在發(fā)展動力，優(yōu)化收縮城市建筑和土地集約利用，實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧相處”的狀態(tài)。

三是著重關(guān)注人口流失背后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。“持續(xù)的人口流失”是城市收縮的表面特征，城市收縮可能同時伴隨生產(chǎn)效率下降、失業(yè)率升高、人力資本存量下降等問題，更加值得關(guān)注。中國收縮城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)劣于非收縮城市，預(yù)示經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。未來?yīng)對城市收縮可以從優(yōu)化財政收支、提高基礎(chǔ)教育水平和應(yīng)對人口老齡化著手，同時應(yīng)結(jié)合微觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，研究與企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，及時發(fā)現(xiàn)城市衰退的趨勢，未雨綢繆。(記者 宋薇萍)

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