排污費(fèi)改環(huán)保稅有何不同？ 企業(yè)嘗到少排少繳甜頭

業(yè)內(nèi)專家詳解廢止排污費(fèi)開征環(huán)保稅意義

環(huán)保稅具備法律效力更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范

對(duì)話動(dòng)機(jī)

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布部令第2號(hào)《關(guān)于廢止有關(guān)排污收費(fèi)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，對(duì)有關(guān)排污收費(fèi)的1件規(guī)章和27件規(guī)范性文件予以廢止。

另據(jù)了解，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》已于2018年1月1日起施行，2003年1月2日國(guó)務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

實(shí)施近40年的排污收費(fèi)制度正式退出歷史舞臺(tái)。排污費(fèi)與環(huán)保稅，二者有何不同?費(fèi)改稅的意義又是什么?對(duì)此，記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

對(duì)話人

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境科學(xué)系主任 　　宋國(guó)君

公眾與環(huán)境研究中心主任 　　　　馬 軍

《法制日?qǐng)?bào)》記者 　　　　　　　　杜 曉

《法制日?qǐng)?bào)》實(shí)習(xí)生 　　　　　　　張國(guó)慶

費(fèi)改稅有何變化

記者：1979年9月頒布的環(huán)境保護(hù)法(試行)中，確立了排污收費(fèi)制度。“費(fèi)”改“稅”，一個(gè)字的變化意義重大，排污費(fèi)與環(huán)保稅有哪些區(qū)別?

宋國(guó)君：由排污費(fèi)到環(huán)保稅，從行政收費(fèi)到依法征稅，是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程。排污費(fèi)與環(huán)保稅，二者在具體執(zhí)行過程的區(qū)別較大。排污費(fèi)與環(huán)保稅最本質(zhì)的區(qū)別在于，排污費(fèi)屬于行政收費(fèi)，由行政部門執(zhí)行，而征稅必須有法律依據(jù)，即環(huán)保稅具有法律效力，執(zhí)行更為嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。

環(huán)保稅可以對(duì)排污進(jìn)行更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管，促使許多問題暴露，進(jìn)而不斷解決問題。污染一定要由稅收的手段來規(guī)范，才能更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

馬軍：排污費(fèi)與環(huán)保稅存在一定共性，二者均以促進(jìn)節(jié)能減排為初衷，遵循“誰排污誰付費(fèi)”的機(jī)制。二者的不同主要體現(xiàn)在執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行力度以及執(zhí)行效果等方面。

征收排污費(fèi)和環(huán)保稅的目的都在于推進(jìn)環(huán)保，減少污染，同樣是誰排污、誰付費(fèi)的機(jī)制，二者在這方面是相通的。排污費(fèi)與環(huán)保稅相比較，首先是征收機(jī)構(gòu)不同，前者是環(huán)保部門，后者是稅務(wù)部門，征稅能力更強(qiáng);其次，環(huán)保稅有法律作為有力支撐，執(zhí)行起來更加嚴(yán)謹(jǐn)更具剛性。

總而言之，廢除排污費(fèi)改征環(huán)保稅更加剛性和規(guī)范。征稅既有相關(guān)法律作為有力依據(jù)，征稅機(jī)構(gòu)——稅務(wù)部門自身的征稅能力和執(zhí)行力度也更強(qiáng)更剛性。相應(yīng)地，環(huán)保稅在執(zhí)行效果上也會(huì)有所進(jìn)步，更有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

記者：一些地方紛紛開出了首張環(huán)保稅稅票，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)稅法在各地落地生根。從排污費(fèi)到環(huán)保稅，應(yīng)該如何平穩(wěn)過渡?

宋國(guó)君：從排污費(fèi)到環(huán)保稅，所征收的額度總體上設(shè)定是平移。按照環(huán)保稅相關(guān)規(guī)定，應(yīng)收的額度可能會(huì)較以前高。我對(duì)某企業(yè)進(jìn)行了初步核定，現(xiàn)在所需繳納的稅額大概是排污費(fèi)的四倍。費(fèi)改稅是一個(gè)必要的過渡，對(duì)排污的監(jiān)管朝著稅收方向發(fā)展是正確的，只是后期在具體問題上需要逐步完善，做一些政策上的調(diào)整。收稅涉及具體的項(xiàng)目、內(nèi)容等方面，這些需要結(jié)合企業(yè)承受能力和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，各省在國(guó)家制定的最低限額上制定地方的標(biāo)準(zhǔn)。收取的稅額不能一下子過高，與原先排污費(fèi)差距過大。

馬軍：當(dāng)前在實(shí)際執(zhí)行過程中，由排污費(fèi)到征收環(huán)保稅是一個(gè)平穩(wěn)過渡的過程，要求大原則要平移。今年第一季度已經(jīng)過去，從整個(gè)征收金額來看，其實(shí)并沒有發(fā)生太大的變化。這也是平穩(wěn)過渡設(shè)計(jì)的初衷。在國(guó)家統(tǒng)一設(shè)定的最低稅額上，各個(gè)地方有自主權(quán)，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定相應(yīng)的稅額。大多數(shù)地區(qū)由于環(huán)境壓力大，制定的稅額都是上浮的。總體上是多數(shù)地區(qū)稅額有所上浮的戰(zhàn)略格局。

在發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是環(huán)境壓力比較大的地區(qū)，稅額的上浮會(huì)更多。像北京、河北地區(qū)環(huán)保稅額的上浮幅度就比較大。從環(huán)保稅實(shí)施的效果來看，目前正處于過渡時(shí)期，效果不明顯，今后會(huì)不斷調(diào)整和推進(jìn)，促進(jìn)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

引導(dǎo)企業(yè)少排污

記者：企業(yè)是排污主體。一家企業(yè)在拿到當(dāng)?shù)厥讖埈h(huán)境保護(hù)稅完稅證明后，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾說，公司在取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，加大環(huán)保減排投入，去年完成環(huán)保投入兩千萬元以上，既有效降低了企業(yè)的污染排放，也大幅降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從中嘗到了“少排少繳”的甜頭。對(duì)于企業(yè)而言，費(fèi)改稅會(huì)產(chǎn)生哪些影響?

馬軍：環(huán)保稅遵循“多排污多征稅，少排污少征稅，不排污不征稅”的原則和機(jī)制，發(fā)揮正向激勵(lì)減排作用。當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)保壓力大，大力推進(jìn)節(jié)能減排能凝聚社會(huì)各界共識(shí)，中央在這方面的決心也很大。2020年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，各地環(huán)保壓力較大，重點(diǎn)地區(qū)的壓力更大，很多地區(qū)本身就需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等。如何調(diào)整?“一刀切”不是效率最高的方式和“投入-產(chǎn)出”最優(yōu)的方式。以稅收的手段，將排污的成本提高，同一行業(yè)的企業(yè)，排污多成本高，排污少成本低。

以前實(shí)行排污費(fèi)時(shí)，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況，排放量少的企業(yè)投入到節(jié)能減排中的成本反而比排污多的企業(yè)所繳納排污費(fèi)高，使得這些節(jié)能減排成本多的企業(yè)在市場(chǎng)上處于不利地位。將排污費(fèi)改為征收環(huán)保稅，形成正向激勵(lì)機(jī)制，有利于讓嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)責(zé)任的企業(yè)做大做強(qiáng)，有效平衡環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

記者：國(guó)家稅務(wù)總局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至4月18日環(huán)保稅首個(gè)納稅申報(bào)期結(jié)束，全國(guó)共有24.46萬戶納稅人順利完成環(huán)保稅納稅申報(bào)，共計(jì)申報(bào)應(yīng)納稅額66.6億元，扣除申報(bào)減免稅額22億元后，實(shí)際應(yīng)征稅額44.6億元，與去年一季度排污費(fèi)相比實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)。企業(yè)是追求經(jīng)濟(jì)效益的，從財(cái)務(wù)角度而言，費(fèi)改稅的積極意義體現(xiàn)在哪里?

馬軍：環(huán)保稅是希望能夠用稅收杠桿，撬動(dòng)企業(yè)自主地去減排，因?yàn)?ldquo;多排污多征稅，少排污少征稅，不排污不征稅”。由排污費(fèi)到環(huán)保稅，排污成本會(huì)有所提升，需要繳納的稅費(fèi)、需要付出的成本就會(huì)更高。不過，從總體來看，環(huán)保稅的收入規(guī)模并不大，排污費(fèi)改稅的主要目的不在于增加財(cái)政收入，而在于通過稅收杠桿，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放，其環(huán)保意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入意義。

逐步解決新問題

記者：從目前的情況來看，環(huán)保稅在實(shí)施過程中還應(yīng)該注意哪些問題?

宋國(guó)君：原來有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是較粗糙的，現(xiàn)在執(zhí)行排污許可證，要求有證據(jù)，相關(guān)排污數(shù)據(jù)一下子上漲不少，相應(yīng)所應(yīng)繳納的排污稅額也隨之增多。

馬軍：根據(jù)相關(guān)部門介紹來看，一方面，目前環(huán)保稅實(shí)施情況總體處于一個(gè)平穩(wěn)推進(jìn)的過程，正在初步發(fā)揮積極作用，如引導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)節(jié)能減排、促使更多的企業(yè)納管排放等。另一方面，根據(jù)環(huán)保稅的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)向污水處理廠的管網(wǎng)進(jìn)行集中排放就不繳納環(huán)保稅，這就引導(dǎo)更多企業(yè)納管排放，加大了集中污水處理廠的壓力。有的污水處理廠出現(xiàn)了集中污染的問題。國(guó)家下一步將配合這些問題的解決，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污預(yù)處理的監(jiān)管。

公眾與環(huán)境研究中心App“蔚藍(lán)地圖”的信息也顯示，越來越多來自企業(yè)的污水通過納管排放后直接流入污水處理廠，導(dǎo)致污水處理廠出現(xiàn)污染超標(biāo)的問題。目前，一些企業(yè)在污水預(yù)處理上存在較大的問題。

記者：據(jù)了解，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)排放應(yīng)稅污染物的不繳納環(huán)境保護(hù)稅。應(yīng)該如何解決污水集中處理問題?

馬軍：接下來將主要從以下幾個(gè)方面促進(jìn)此類問題解決：

一是加大對(duì)企業(yè)污水預(yù)處理的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)于污水預(yù)處理相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施力度，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

二是明確污水處理過程中的責(zé)任主體。目前污水處理上存在“吃大鍋飯”的問題，企業(yè)直接通過納管排放將污水排入污水處理廠，造成污水處理廠的污水頻繁超標(biāo)。這到底是上游企業(yè)的責(zé)任，還是由污水廠來承擔(dān)這個(gè)后果?現(xiàn)在必須明確責(zé)任主體。企業(yè)在納管排放前，必須做好預(yù)處理，在污染超標(biāo)的情況下應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。企業(yè)污水預(yù)處理的數(shù)據(jù)應(yīng)該向社會(huì)公開。如果納管排放就不公開數(shù)據(jù)是不對(duì)的。納管排放應(yīng)有一定標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)公開能夠更好地發(fā)揮社會(huì)對(duì)于企業(yè)排污的監(jiān)督作用，協(xié)助環(huán)境部門做好相關(guān)工作。

制圖/高岳