對“最難辦事科室”亮出黃牌！重慶南川區(qū)用干部“緊張指數(shù)”換取群眾“滿意指數(shù)”

□市域社會治理現(xiàn)代化試點地市巡禮

□本報記者吳曉鋒董凡超

近年來，重慶市南川區(qū)推行“最難辦事科室群眾評”的亮黃牌考評機制，作為全面依法治區(qū)重要抓手，提升了公共權(quán)力法治監(jiān)督效能，用干部的“緊張指數(shù)”換取了群眾“滿意指數(shù)”和地方“發(fā)展指數(shù)”。

制定規(guī)則倒逼依法履職

當(dāng)“評最優(yōu)”遇上“佛系”干部時，正向激勵往往會大打折扣。近年來，南川區(qū)同時開展“評最優(yōu)”與“評最差”，不斷完善評議規(guī)則。

南川區(qū)將戶政、車管、法律援助、公證及教育、住建、交通等35個職能部門（單位）、102個科室作為參評對象，做到全區(qū)具有行政審批及服務(wù)職能的部門科室全覆蓋。根據(jù)公務(wù)員法等法律法規(guī)，將不作為、亂作為、慢作為細化為“冷、懶、推、亂、貪”5種表現(xiàn)和22個具體事例，形成負面清單，每半年評出10個最難辦事科室。篩選出與參評科室業(yè)務(wù)接觸最多的市場主體、服務(wù)對象、警風(fēng)（行風(fēng)）監(jiān)督員及法學(xué)專家、律師等，建立參評人員數(shù)據(jù)庫，每次抽取1000人參與評議。同時請群眾匿名為參評科室打分，線上線下分別抽取300份納入結(jié)果統(tǒng)計。

把控過程確?？陀^公正

傳統(tǒng)的考評監(jiān)督多是體制內(nèi)循環(huán)，一定程度上存在相互“行方便”現(xiàn)象。南川區(qū)通過外部監(jiān)督、負面反饋、逆向追查，嚴格過程把控，確保評議公開公平公正。

在評議前充分發(fā)動群眾，借助報、臺、網(wǎng)提前15天發(fā)布評議公告，加強宣傳報道。在評議中保證客觀準確。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，在全區(qū)統(tǒng)一公開發(fā)布102個科室的權(quán)責(zé)清單，評議中群眾對照清單，列舉最難辦事具體事例，既防止隨意評價，又為后期整改提供方向。在評議后加強監(jiān)管計票。在計票環(huán)節(jié)，堅持隨機抽取監(jiān)督員、評議人員，全面甄別紙質(zhì)評議票、網(wǎng)絡(luò)評議票，相同IP地址只計一票，堅決防止刷票，嚴肅查處了林業(yè)局等單位的刷票行為。

運用結(jié)果促進整改提升

動員千遍，不如問責(zé)一人。工作中，南川區(qū)切實加強結(jié)果運用、問題整改，真正達到以評促改目的。

——即評即用。區(qū)委常委會審議評議結(jié)果運用，讓評議直接影響“面子”“票子”“帽子”。評出最難辦事的10個科室在全區(qū)曝光，與績效獎勵掛鉤；連續(xù)兩次前3名的免去科室負責(zé)人職務(wù)，連續(xù)3次前3名的免去分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。截至目前，已評議19次，談話提醒323人次，免職4人，紀律處分兩人，多名擬提拔干部暫緩提拔。

——即評即改。有關(guān)單位及時制定整改方案并在媒體上公布，接受群眾監(jiān)督。對10個最難辦事的科室人員分級分類開展依法行政專題培訓(xùn)和教育整頓。區(qū)委組建暗訪督查組，采取模擬辦事、走訪群眾等方式加強回訪跟蹤，檢驗整改成效。

——即評即建。區(qū)委組織法治觀察團，針對評議反映的突出問題，提出加強依法行政的法律建議，推動長效機制建設(shè)，真正實現(xiàn)從“群眾圍繞窗口轉(zhuǎn)”到“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞： 依法行政 法定職責(zé) 整改方案