北京市司法局完成十二項(xiàng)地方立法，為冬奧成功舉辦保駕護(hù)航

□本報(bào)記者徐偉倫黃潔

“不僅盲道更好走了，小區(qū)周邊還建起了‘一刻鐘無(wú)障礙便民服務(wù)圈’，就連咨詢法律問(wèn)題的北京法律網(wǎng)都有了‘無(wú)障礙瀏覽’功能?！闭f(shuō)到這幾年的變化，殘障人士劉女士感慨頗多。

變化遠(yuǎn)不止于此，近年來(lái)，北京市不僅逐步成為殘疾人友好型城市，也在2021年首次實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，默默奉獻(xiàn)的志愿者更被譽(yù)為北京冬奧會(huì)上“溫暖的雪花”……

北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)賽場(chǎng)內(nèi)外的諸多感動(dòng)，離不開(kāi)法治的有力保障。冬奧成功申辦6年來(lái)，北京市司法局針對(duì)籌辦過(guò)程中的志愿服務(wù)、環(huán)境治理、廣告投放、無(wú)障礙環(huán)境等領(lǐng)域需求，量身打造與奧運(yùn)緊密相關(guān)的法規(guī)規(guī)章體系，先后完成12項(xiàng)立法和20余項(xiàng)規(guī)范性文件的審查工作。

北京2022年冬奧會(huì)期間，有近1．9萬(wàn)名賽會(huì)志愿者和20余萬(wàn)名城市志愿者參與服務(wù)。

北京志愿服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背后，是北京在立法領(lǐng)域的未雨綢繆。冬奧申辦成功后，北京市即啟動(dòng)了《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》的修訂工作。

參與該條例修訂工作的北京市司法局立法三處副處長(zhǎng)白保玉告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，修法伊始，他們即前往北京冬奧組委展開(kāi)調(diào)研。

“相較于以往，這屆冬奧會(huì)的志愿者招募形式有了很大的不同?！卑妆Ｓ裾f(shuō)，以往對(duì)大型賽事的組織方能否自行招募志愿者一直沒(méi)有明確規(guī)定，大多情況下賽事組織方和志愿者中間還會(huì)多一層“志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

為了破解這一困局，讓志愿者組織工作更加高效高質(zhì)，《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》明確，舉辦大型社會(huì)活動(dòng)時(shí)，舉辦單位可以自行招募志愿者。基于此，北京冬奧組委也有了專門的志愿者部招募管理處。

據(jù)了解，修訂后的《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》還特別對(duì)建立多元化的激勵(lì)保障機(jī)制、為志愿者購(gòu)買保險(xiǎn)、適當(dāng)給予交通食宿補(bǔ)貼等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，為志愿者積極參與冬奧志愿服務(wù)奠定了有力基礎(chǔ)。

在2022北京新聞中心召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，2021年北京六項(xiàng)主要污染物首次全部達(dá)標(biāo)，特別是冬奧會(huì)期間北京空氣質(zhì)量達(dá)到了有PM2．5監(jiān)測(cè)以來(lái)最好水平，“北京藍(lán)”日益成為常態(tài)。

成績(jī)?nèi)〉玫谋澈笤从谌鐣?huì)的共同努力，相關(guān)立法也在日臻完善。2020年1月，北京、天津、河北三地同步通過(guò)《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，是我國(guó)第一個(gè)同步起草、同步調(diào)研、同步審議、同步制定的區(qū)域協(xié)同立法，對(duì)移動(dòng)源污染防治實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施。兩年來(lái)，京津冀三地全面淘汰“國(guó)三”及以下標(biāo)準(zhǔn)柴油車，開(kāi)展了數(shù)百次跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

“冬奧車道啟用后，我一次都沒(méi)看到有社會(huì)車輛違法占用，大家都很自覺(jué)?！笔忻駨埾壬f(shuō)，他還發(fā)現(xiàn)道路兩側(cè)的廣告牌也都換裝成了冬奧主題，可謂氛圍拉滿。

其實(shí)，不僅是冬奧車道兩側(cè)，包括冬奧場(chǎng)館周邊、部分機(jī)場(chǎng)、火車站及列車等，也都換裝了濃濃的“冬奧風(fēng)”。

“為確保冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)期間的廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)范，內(nèi)容符合賽事要求，北京市政府發(fā)布了對(duì)部分區(qū)域廣告設(shè)施采取臨時(shí)管理措施的通告?！北本┦兴痉ň忠?guī)范性文件審查處處長(zhǎng)王仲菊說(shuō)，該通告在審查階段，新增了“屬地區(qū)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和服務(wù)”的條款，目的就是提升政府部門的履職能力和服務(wù)水平，加強(qiáng)與廣告設(shè)施所有人的溝通，幫助解決相關(guān)困難，確保廣告的換裝工作順利推進(jìn)。

據(jù)王仲菊介紹，近一年來(lái)，她所在的規(guī)范性文件審查處先后審查了20余項(xiàng)涉及冬奧會(huì)舉辦的規(guī)范性文件，包括煙花燃放、交通管理、無(wú)線電管理等各個(gè)領(lǐng)域，“不懂的知識(shí)就現(xiàn)學(xué)現(xiàn)問(wèn)，務(wù)必做到相關(guān)規(guī)范性文件具備充分的合法性和合理性”。

大型賽事舉辦期間，運(yùn)動(dòng)員受傷的情況在所難免，鑒于比賽項(xiàng)目和場(chǎng)地的特殊性，醫(yī)療衛(wèi)生保障是冬奧會(huì)籌辦工作的重要內(nèi)容。為此，北京市近年來(lái)及時(shí)做好《北京市獻(xiàn)血條例》《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《北京市院前醫(yī)療急救服務(wù)條例》的立法修法工作，讓冬奧疫情防控和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作更加高效順暢，將相關(guān)管理措施提檔為地方性法規(guī)，既可以鞏固既有做法，也為北京后奧運(yùn)時(shí)代的發(fā)展提供了有效法治保障。

對(duì)于殘疾人群體而言，立法給他們帶來(lái)的紅利就在身邊。近3年來(lái)，北京市先后修復(fù)盲道2．6萬(wàn)處，一、二類公共廁所全面實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化，51家網(wǎng)站和26款A(yù)pp應(yīng)用通過(guò)全國(guó)適老化及無(wú)障礙改造評(píng)估，地鐵1、2號(hào)線等老線車站更新59部爬樓車和142部輪椅升降平臺(tái)，2000名專業(yè)監(jiān)督員活躍在一線以體驗(yàn)查問(wèn)題、以監(jiān)督促整改……

變化的背后，是《北京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》在修訂起草之初就繪制出的改革藍(lán)圖?！俺鞘熊壍澜煌ǖ能囌緫?yīng)當(dāng)設(shè)置無(wú)障礙檢票通道、無(wú)障礙廁所、無(wú)障礙電梯，未設(shè)置的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造。”“政府及其部門網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。”“有關(guān)組織可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、市民代表等擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督。”

從“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例”到“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例”，不僅是名稱的調(diào)整，數(shù)十項(xiàng)創(chuàng)新的條款更是對(duì)殘障人士高品質(zhì)生活權(quán)利的全方位保障，這正是立法服務(wù)民生的生動(dòng)體現(xiàn)。為有效提升北京無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，修訂后的條例還規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定北京市的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，讓無(wú)障礙環(huán)境得以高標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化落地。

高質(zhì)量完成相關(guān)立法和規(guī)范性文件審查工作，對(duì)冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)志愿服務(wù)、醫(yī)療急救、無(wú)障礙環(huán)境等各項(xiàng)工作提供了有效的法治保障，為“綠色辦奧、共享辦奧、開(kāi)放辦奧、廉潔辦奧”貢獻(xiàn)了北京法治力量。

關(guān)鍵詞： 規(guī)范性文件 北京市司法局 北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例