惡意彈窗廣告何時休 專家建議修改廣告法自主選擇權

惡意彈窗廣告何時休

專家建議修改廣告法加大處罰力度

7月23日，工業(yè)和信息化部召開互聯(lián)網行業(yè)專項整治行動動員部署電視電話會議，正式啟動為期半年的專項整治行動。

專項整治行動聚焦擾亂市場秩序、侵害用戶權益、威脅數(shù)據安全、違反資源和資質管理規(guī)定四方面8類問題，涉及22個具體場景。在侵害用戶權益方面，重點整治應用軟件啟動彈窗欺騙誤導用戶、強制提供個性化服務等問題，包括彈窗整屏為跳轉鏈接、定向推送時提供虛假關閉按鈕等場景。

打開App時彈出的開屏廣告，無法跳轉只能看完;有的沒有關閉標志，用戶只能“干瞪眼”;有的關閉標志十分隱蔽，很難找到;有的設置虛假關閉按鈕，誘導用戶點擊……彈窗廣告已成為網絡世界的“牛皮癬”。

近年來，針對彈窗廣告問題，監(jiān)管部門多次進行整治，并取得了一定效果。然而，整治過后這些亂象又會“死灰復燃”。

全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長周世虹近日接受《法治日報》記者采訪時建議，盡快修改廣告法第四十四條，轉變立法理念，正本清源，厘清廣大網絡用戶和網絡廣告發(fā)布者、經營者的權利義務關系，改變廣告發(fā)布和用戶關閉的邏輯關系。規(guī)定互聯(lián)網廣告應當在規(guī)定或指定頁面發(fā)布、發(fā)送，讓廣大用戶自主選擇是否點擊開啟按鈕瀏覽廣告。同時，提高罰款數(shù)額，增加信用懲戒和市場準入方面的懲罰。

用戶不堪騷擾卻又無可奈何

降價促銷的購物信息、內容低俗的文章圖片、點擊關閉按鈕卻被誤導打開的網頁游戲……突現(xiàn)眼前卻很難關掉的彈窗廣告，讓用戶不堪其擾卻又無可奈何。

7月18日，江蘇省消保委通報了《PC端應用軟件網絡彈窗調查報告》，從調查反映的情況看，近八成消費者遇到網絡彈窗、裝機工具類問題突出;網絡彈窗存在內容違法情況，涉及虛假宣傳、色情低俗等;多款軟件彈窗無法一鍵關閉;部分軟件無法設置彈出周期，永久關閉難實現(xiàn);六成消費者經常遭遇捆綁安裝問題。

周世虹指出，彈窗廣告頻繁跳出，直接影響和干擾了廣大網絡用戶的工作和生活，令人深惡痛絕。部分彈窗廣告還存在色情、賭博、暴力甚至誘導自殺等違法信息，嚴重影響青少年身心健康，已經成為網絡“毒窗”。不僅如此，部分彈窗廣告發(fā)布者、經營者還會使用非法手段搜索并分析網絡用戶的上網行為數(shù)據，量身定制彈窗廣告，實行精準定位、精準推送，強迫用戶接收或者點擊彈窗，擾民的同時還涉嫌盜用用戶信息、侵犯個人隱私。

“由于市場需求高、報價低、違法成本低等原因，彈窗廣告始終難以根治，已經形成完整的產業(yè)鏈，成為部分網站和不法分子的主要營利來源。”周世虹說。

近年來，工信部、全國“掃黃打非”辦公室等監(jiān)管部門多次對彈窗廣告進行整治。

在國新辦7月16日召開的新聞發(fā)布會上，工信部相關負責人公布了開展App彈窗騷擾用戶問題專項整治的情況。據統(tǒng)計，今年二季度App開屏彈窗信息投訴量環(huán)比下降50%;用戶使用量排名前100位的App，開屏信息難以關閉問題發(fā)現(xiàn)率由69%下降到1%，而利用彈窗誤導用戶點擊跳轉問題的發(fā)現(xiàn)率，由90%下降至12%。

修改廣告法明確自主選擇權

近年來，在監(jiān)管部門對彈窗廣告進行整治時，相關企業(yè)的確會收斂不法行為，但專項行動過后亂象很快又會繼續(xù)。

“部分彈窗廣告存在的關閉標識不顯著、誘導用戶點擊等行為，已經違反了互聯(lián)網管理的一些法律法規(guī)。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍說。

我國廣告法規(guī)定，利用互聯(lián)網發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯(lián)網頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關閉標識，確保一鍵關閉。

《互聯(lián)網廣告管理暫行辦法》也規(guī)定，利用互聯(lián)網發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯(lián)網頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內容。未經允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

盡管相關法律法規(guī)作出了規(guī)定，但面對彈窗廣告的侵擾，絕大部分用戶除了吐槽和抱怨外，沒有更好的辦法解決這一問題。

“因為這方面的監(jiān)管很難，更多的是依賴用戶舉報。然而，大多數(shù)用戶不知道如何舉報這些彈窗廣告，尤其是對于不知道從哪里彈出的廣告，更是難以發(fā)現(xiàn)這些廣告彈出的源頭。”廣東財經大學法學院教授姚志偉說。

周世虹認為，廣告法第四十四條從形式上保證了網絡用戶的選擇權，實質上是給用戶設置了義務，即用戶必須手動關閉，否則就必須接受或者默認，“這一規(guī)定賦予了廣告發(fā)布者發(fā)布彈窗廣告的權利，卻給廣大互聯(lián)網用戶設置了關閉彈窗廣告的義務，客觀上剝奪了用戶的自主選擇權，導致用戶無法繞開、無力規(guī)避、被迫接受，顯然不妥”。

周世虹建議，盡快修改廣告法第四十四條，轉變立法理念，明確用戶的自主選擇權，讓廣大用戶自主選擇是否點擊開啟按鈕瀏覽廣告。

提高罰款數(shù)額進行信用懲戒

根據廣告法第六十三條第二款規(guī)定，違反本法第四十四條第二款規(guī)定，利用互聯(lián)網發(fā)布廣告，未顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，對廣告主處5000元以上3萬元以下的罰款。

周世虹認為，這一規(guī)定只能懲罰廣告主，對互聯(lián)網廣告經營者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網信息服務提供者等負責實施運營的主體卻沒有規(guī)定責任和處罰。對此，建議作出有針對性的修改。

中國政法大學教授劉文杰同樣建議，對相關法律規(guī)定加以細化，例如，除了對違法彈窗的廣告主，還應當對彈窗廣告的發(fā)布者(可能是廣告主自身，也可能是網站或軟件提供者)施以法律制裁。

在周世虹看來，懲罰力度不夠也是導致彈窗廣告亂象頻發(fā)的一個重要原因，“按照上述規(guī)定，對廣告主處罰的上限僅為3萬元，這樣的金額與其獲利相比幾乎可以忽略不計，難以起到懲罰和震懾效果。建議加大處罰力度，提高罰款數(shù)額，增加信用懲戒和市場準入方面的懲罰”。

中國市場監(jiān)管學會理事張韜指出，針對彈窗廣告存在的諸多問題進行治理，應當遵循多管齊下、多措并舉的治理方式，建立完善、科學、合理的管控機制。一方面，在進行前端(事前)控制時，應當完善相關法律法規(guī)，明確互聯(lián)網廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者各自的權責界限，加大處罰力度，以警示相關經營者;另一方面，應加強監(jiān)管，定期或不定期開展專項整治行動;不斷拓寬用戶舉報渠道、暢通機制;相關部門也有必要進一步加強技術投入，主動就互聯(lián)網違法違規(guī)彈窗廣告進行捕捉與整治。(本報記者 　蒲曉磊)

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