國際消除家庭暴力日 專家呼吁盡快制定反家庭暴力法實(shí)施細(xì)則

原標(biāo)題：美妝博主被家暴引熱議反家暴工作仍面臨挑戰(zhàn)

專家呼吁盡快制定反家庭暴力法實(shí)施細(xì)則

11月25日，國際消除家庭暴力日。

這一天，因模仿蒙娜麗莎而知名的美妝博主宇芽在微博上自曝被家暴，并附上相關(guān)證據(jù)和視頻。視頻中，宇芽躺在電梯間的地上，拼命掙扎，大聲喊叫，但仍被一名男子強(qiáng)行拉住雙腳，拖出了電梯間。隨即，#宇芽被家暴#成為微博熱搜榜首位話題。

我國第一部反家庭暴力法于2016年3月1日正式施行。3年多以來，我國反家庭暴力工作取得了切實(shí)成效，家庭暴力違法的觀念深入人心，受害人自我保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，公權(quán)力干預(yù)家庭暴力效果明顯，家庭暴力投訴數(shù)量減少、程度減輕，一些長期困擾受害人的問題得到解決，“家暴零容忍”的態(tài)度逐步在大眾心中形成。

但與此同時，我國反家庭暴力工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，從見諸報端的家庭暴力公共事件來看，各種案件處理以及網(wǎng)絡(luò)評論、留言轉(zhuǎn)發(fā)中，關(guān)于家暴的誤區(qū)比比皆是，尤其是對于遭遇家暴后應(yīng)該如何拿起法律武器保護(hù)自己，公眾知曉度仍有待提高;另一方面，“徒法不足以自行”，反家庭暴力法落地方面也還存在一些機(jī)制體制問題，如相關(guān)制度仍未細(xì)化、與其他法律的銜接和執(zhí)法力度均有待加強(qiáng)、多機(jī)構(gòu)合作尚未有特別成熟的工作模式等。

鑒于此，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)該系統(tǒng)性、綜合性地構(gòu)建反家暴工作體系，盡快出臺相關(guān)的配套實(shí)施機(jī)制，建立多機(jī)構(gòu)合作的反家暴干預(yù)模式，同時加大對法律的宣傳力度，提升反家暴的社會知曉度，防范家暴惡性案件發(fā)生。

法律提供權(quán)利保障

遭遇家暴及時報警

家暴，只有0次和N次的區(qū)別。

據(jù)宇芽稱，施暴男子此前曾有過3次婚姻，每一次都是因?yàn)榧冶┒质帧酌?，因?yàn)橥粋€施暴者走到一起，鼓足勇氣，講述了自己被其家暴的慘痛經(jīng)歷。

“希望這一次不晚。”在博文結(jié)尾，宇芽說了這樣一句話：“希望大家都不要遇到任何暴力，如果遇到一定要及時報警，保護(hù)好自己。”

而令人遺憾的是，相當(dāng)比例的網(wǎng)友回復(fù)中除了表達(dá)憤慨，對于遭遇家暴時該如何保護(hù)自己，并不十分清楚。

目前，在我國法律體系中，對家暴受害者提供了一系列的權(quán)利保障。

根據(jù)反家庭暴力法，家暴受害人隱私受到保護(hù)，真實(shí)意愿應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍Ｎ闯赡耆?、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者，還應(yīng)當(dāng)?shù)玫接嘘P(guān)部門的特殊保護(hù)。

反家庭暴力法還規(guī)定了強(qiáng)制報告制度，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對報案人的信息予以保密。如果就醫(yī)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好診療記錄。受害人應(yīng)當(dāng)及時保留好自己的就醫(yī)診斷證明，連同傷情照片、傷情鑒定意見、施暴人自承材料等，以作為證明施暴人家暴行為成立的重要證據(jù)。同時，還要求有關(guān)組織對加害人進(jìn)行法治教育和心理輔導(dǎo)。

法律還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報案后應(yīng)當(dāng)及時出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。

值得一提的是，反家庭暴力法首次建立了人身安全保護(hù)令制度。根據(jù)法律，當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險，向人民法院申請人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。人民法院應(yīng)當(dāng)在72小時內(nèi)作出裁定，情況緊急的應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)作出。人身安全保護(hù)令的保護(hù)范圍可以包括申請人及其相關(guān)近親屬。

諸多挑戰(zhàn)不容忽視

反家暴法尚難落地

法律，只有執(zhí)行好才能體現(xiàn)出價值和溫度。

盡管法律層面為家暴受害人提供了諸多保護(hù)舉措，但目前，反家庭暴力情況不容樂觀。眾所周知，反家暴工作具有系統(tǒng)性、綜合性特點(diǎn)，多機(jī)構(gòu)合作是被實(shí)踐所證明的反家暴非常有效的干預(yù)模式。然而從目前實(shí)踐反饋看，很多機(jī)構(gòu)在不同層面都還面臨諸多工作挑戰(zhàn)。

北京東城區(qū)源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心創(chuàng)始人李瑩是一名律師。17年前，她剛?cè)胄袝r，辦理的第一個案子就是家暴案。時至今日，她都記得當(dāng)時受害人被打斷胳膊的慘狀。

在李瑩看來，當(dāng)前反家暴工作面臨的首要問題就是法律不足。比如，性暴力、經(jīng)濟(jì)控制等在法律中沒有明確規(guī)定。又如，政府對專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和支持還有待加強(qiáng)。再如，法律責(zé)任比較弱，相關(guān)機(jī)制非常簡略，急需在地方性立法以及司法解釋當(dāng)中解決。此外，從執(zhí)行層面看，最大的挑戰(zhàn)還是反家暴的責(zé)任部門和一線人員對反家庭暴力法的學(xué)習(xí)理解運(yùn)用不夠。“以人身安全保護(hù)令為例，有大數(shù)據(jù)表明，法院對反家暴的認(rèn)定率不足20%。”李瑩說。

2015年畢業(yè)后，學(xué)社工專業(yè)的周瑤成為湖南長沙市開福區(qū)鑫晨婚姻家庭綜合服務(wù)中心的一名工作人員。她所在的服務(wù)中心是一家社工機(jī)構(gòu)，主要做家暴的直接干預(yù)服務(wù)，周瑤主要負(fù)責(zé)聯(lián)合多部門為受害人提供支持服務(wù)。

從直接服務(wù)角度來說，周瑤面臨的最大挑戰(zhàn)來自于服務(wù)對象和受害人，“很多受害人在遭遇家暴后，會選擇求助、報警，但可能隨著時間或受身邊人的影響，過后就不再想追究施暴者，擔(dān)心這樣會對施暴者或者孩子產(chǎn)生不好的影響，但很多受害人并不知道目前所處的狀況是很危險的，如果目前暴力不制止，則會發(fā)生不可預(yù)料的情況”。

北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心的丁娟從事了36年的婦女心理咨詢工作。在她看來，現(xiàn)在反家暴面臨的最大挑戰(zhàn)是政府資源投入不足，分配到社會組織的政府資源更加不足。

“家庭暴力肢體上可以治愈，但是心理的創(chuàng)傷是長期的。我們有800個志愿者，200個都有心理咨詢師資格，但因?yàn)槭苜Y源的限制，機(jī)構(gòu)開通的反家庭暴力專線，只能周一和周四全天開通。”丁娟說。

“目前多部門聯(lián)動并不理想，個別地方在面對暴力案件時呈現(xiàn)九龍治水，各自為政，最后就成了無人問津互相推諉的局面。”南京紅葉社會工作中心社工督導(dǎo)何春蘭結(jié)合自己的社工經(jīng)歷認(rèn)為，目前反家暴實(shí)踐中還面臨多重挑戰(zhàn)，如傳統(tǒng)文化中子不教父之過對于“教”的理解過于粗暴和簡單;公眾缺乏兒童保護(hù)和強(qiáng)制報告的意識;受自訴限制，相關(guān)案件較難進(jìn)入司法程序，行政司法無法及時干預(yù)和介入;過于強(qiáng)調(diào)心理咨詢或者社工等個別專業(yè)而忽視多部門的聯(lián)動等。

呼吁出臺實(shí)施細(xì)則

盡快落實(shí)保護(hù)機(jī)制

“在我國，防治家庭暴力是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役。”中華女子學(xué)院副教授、北京市十三五時期婦女兒童發(fā)展研究專家張榮麗建議，應(yīng)盡快制定國家層面的《反家庭暴力法實(shí)施細(xì)則》，以立法或者聯(lián)合發(fā)文形式使反家暴各種保護(hù)機(jī)制落實(shí)。

張榮麗提出了多個建議，包括加大反家庭暴力法的宣傳力度，提升反家暴的社會知曉度;進(jìn)一步加強(qiáng)對行政司法機(jī)關(guān)人員的培訓(xùn);以部門聯(lián)合發(fā)文形式從國家層面倡導(dǎo)建立多機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，提升家庭暴力的處置效率;以被害人保護(hù)為中心，建立功能齊全的“一站式”服務(wù)救助中心;建立家庭暴力的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等。

“保護(hù)家庭中的弱者不受侮辱和侵犯，一方面需要國家公權(quán)力的干預(yù)和介入，制裁不法行為，另一方面也需要社會各界攜起手來，長期持續(xù)地開展男女平等教育，瓦解父權(quán)文化的根基，讓平等和反歧視成為每個人生活中不可或缺、不可損害的組成部分，成為人們共同捍衛(wèi)的基本價值準(zhǔn)則，讓家庭成為一個不再讓人感到恐懼的地方。”張榮麗說。(記者 朱寧寧)

關(guān)鍵詞： 國際消除家庭暴力日