一個大門進來、一個窗口對接、一攬子解決問題……內(nèi)蒙古巴彥淖爾的非訴解紛機制亮了！

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近年來，內(nèi)蒙古巴彥淖爾司法局不斷堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索新時代新形勢下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法和途徑，堅持“三向發(fā)力”，建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的非訴訟矛盾糾紛多元化解工作機制并向基層延伸，全力服務(wù)基層社會治理，最大限度消除不穩(wěn)定、不和諧因素，充分保障群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

向擴大調(diào)解組織覆蓋面精準(zhǔn)發(fā)力，將矛盾糾紛化解在基層

不斷織密覆蓋城鄉(xiāng)、橫向到邊、縱向到底的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，將大量的矛盾糾紛化解在基層。一是夯實基層調(diào)解組織。結(jié)合實際指導(dǎo)完善各類調(diào)解組織及村（居）專職人民調(diào)解員等隊伍建設(shè)，推動形成“7+70+664+27”四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，即7個旗縣區(qū)調(diào)委會、70個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會、664個嘎查村調(diào)委會和27個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，現(xiàn)有在冊人民調(diào)解員3820人。二是推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織全覆蓋。針對新形勢下行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛的特點和規(guī)律，與衛(wèi)生、公安、住建、商會、勞動、保險等部門協(xié)調(diào)配合，將第三方人民調(diào)解的職能作用與行業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，先后建立了“交通事故民事?lián)p害賠償糾紛人民調(diào)解委員會”、“醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會”、“物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會”、“商會人民調(diào)解委員會”、“婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會”等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，運用人民調(diào)解手段化解專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛，收到了很好的效果，以其不收費、不結(jié)怨、不留后遺癥的特點，已經(jīng)調(diào)解各類行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛5萬多件，涉案協(xié)議金額4.7億元。行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會的建立，大大豐富了調(diào)解手段和領(lǐng)域，與原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道）、村嘎查（居）人民調(diào)解委員會共同構(gòu)成了一個以基層人民調(diào)解組織為主體，以行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織為補充的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，成為全市化解社會矛盾糾紛的主力軍。三是建設(shè)“一站式”矛盾糾紛多元化解中心。組建成立旗縣區(qū)矛盾糾紛多元化解指揮中心，由政法委牽頭、法院指導(dǎo)、司法局負(fù)責(zé)，將原有的公共法服、訴調(diào)對接、綜合治理、多元化解和信訪事項等職能整合，打包入駐中心，公安局、信訪局、司法局、法院在中心設(shè)立窗口。實行中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對矛盾糾紛進行分流、化解、督辦，達到多部門相互配合、凝聚合力、集中服務(wù)的目的?，F(xiàn)全市7個旗縣區(qū)均已建成矛盾糾紛多元化解中心，構(gòu)建起了“一個大門進來，一個窗口對接，一攬子解決問題”的“一站式”矛盾化解平臺。

向社會面充分借力，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系

一是進一步健全完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解各自發(fā)揮作用、又相互銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動”工作機制。印發(fā)《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作的實施方案》，通過明確任務(wù)分工、強化監(jiān)督考核、加強組織保障等舉措，進一步形成領(lǐng)導(dǎo)有力、各負(fù)其責(zé)、工作協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局，實現(xiàn)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進一步聯(lián)通，信息資源進一步共享，矛盾糾紛化解合力進一步增強。二是強化機制建設(shè)，完善訴訟與非訴訟糾紛解決方式的無縫對接。與市中院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善訴調(diào)對接機制實施意見》，為“訴調(diào)對接”工作打下了堅實的基礎(chǔ)。通過不斷強化與法院對接，逐步探索建立起人民調(diào)解與司法調(diào)解相銜接的多元化糾紛解決機制，推進人民調(diào)解參與法院“訴調(diào)對接”工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，深度推進訴源治理，拓展糾紛化解渠道。2019年在市中院設(shè)立訴訟事項人民調(diào)解委員會。

向調(diào)解員隊伍深挖潛力，不斷提升矛盾糾紛化解能力

一是加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。按照中央政法委、最高人民法院、司法部等六部委《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》要求，積極爭取地方黨委政府支持，采取政府購買服務(wù)等方式，提高專職人民調(diào)解員比例。持續(xù)加強本地區(qū)人民調(diào)解員的聘用、管理和專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會的設(shè)立及管理工作。建立人民調(diào)解專家人才庫，發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜业膶I(yè)特長和優(yōu)勢，為專業(yè)性、行業(yè)性糾紛的精準(zhǔn)調(diào)處提供咨詢意見或建議。二是完善退出機制。人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)堅持原則、明法析理、主持公道。對偏袒一方當(dāng)事人，侮辱當(dāng)事人，索取、收取財物或者牟取其他不正當(dāng)利益，或泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的人民調(diào)解員，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位給予罷免或者解聘。對因違法違紀(jì)不適合繼續(xù)從事調(diào)解工作，嚴(yán)重違反管理制度、怠于履行職責(zé)造成惡劣社會影響，不能勝任調(diào)解工作，因身體原因無法正常履職，自愿申請辭職的人民調(diào)解員，司法行政部門應(yīng)及時督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。三是強化示范引領(lǐng)。以“全市人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)”為契機，邀請從事人民調(diào)解工作多年、理論功底深厚、實踐經(jīng)驗豐富的調(diào)解員走上講臺和大家分享調(diào)解技巧和調(diào)解心得。2022年全市8名調(diào)解員被評為自治區(qū)首席調(diào)解員，8名調(diào)解員被評為自治區(qū)金牌調(diào)解員，16名人民調(diào)解員被評為自治區(qū)銀牌調(diào)解員。