調(diào)處為基達(dá)情善治 北京東城打造“矛調(diào)處置一體化”模式 全球關(guān)注

市域社會(huì)治理創(chuàng)新之路

法治日?qǐng)?bào)記者?黃潔?徐偉倫

4月8日，星期六，北京市東城區(qū)四塊玉社區(qū)社工黨委書(shū)記張婧一早就帶著“管片”的網(wǎng)格社工，將流動(dòng)議事廳開(kāi)進(jìn)了居民區(qū)院內(nèi)?！拔覀兓径际钦揖用癫簧习嗟臅r(shí)間上門問(wèn)需，看看有哪些矛盾糾紛，有哪些治理難題，很多‘小疙瘩’現(xiàn)場(chǎng)就能化解?！?/p>

(資料圖片僅供參考)

連日來(lái)，東城區(qū)委常委、政法委書(shū)記陳獻(xiàn)森，帶著20多個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人，多次前往永外街道現(xiàn)場(chǎng)辦公，全力推進(jìn)化解居民反映強(qiáng)烈的變電站建設(shè)矛盾。

東城作為首都功能核心區(qū)，曾是網(wǎng)格化管理的發(fā)源地、起航地和先行地。如今，作為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)區(qū)，東城區(qū)發(fā)揚(yáng)敢闖敢為敢首創(chuàng)的精神，創(chuàng)新開(kāi)展了“矛調(diào)處置一體化”的新探索。組織動(dòng)員全區(qū)2400余名網(wǎng)格社工主動(dòng)走到群眾身邊察解基層“小疙瘩”，早感知，速化解，再依托“社區(qū)匯聚”信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全程留痕，讓成效說(shuō)得清可測(cè)評(píng)。通過(guò)網(wǎng)格感知、分層處置、上下聯(lián)動(dòng)、形成一體，將矛盾調(diào)解與風(fēng)險(xiǎn)處置工作一體化推進(jìn)，同時(shí)借助區(qū)級(jí)“金水橋邊·市域社會(huì)治理監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)”，將各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)和化解效果以“平安指數(shù)”量化呈現(xiàn)，倒逼基層提升矛調(diào)處置質(zhì)效，補(bǔ)強(qiáng)社會(huì)治理短板。

巡網(wǎng)走格察解基層“小疙瘩”

4月10日，四塊玉社區(qū)社工李子墨將周末流動(dòng)議事廳上形成的“自治決議書(shū)”，一張張粘貼在單元樓門口。李子墨此前在走訪居民時(shí)得知，由于產(chǎn)權(quán)不明晰等問(wèn)題，樓院環(huán)境衛(wèi)生近期管得不太好，院落里還出現(xiàn)了私搭亂建現(xiàn)象，鄰里矛盾一觸即發(fā)。為此，社區(qū)決定召開(kāi)議事會(huì)。

“做通了私搭亂建業(yè)主的工作，已經(jīng)拆除”“成立居民自治小組，改善院內(nèi)環(huán)境等管理問(wèn)題，社區(qū)每月安排黨員和志愿者幫助集中打掃”……就這樣，很多小矛盾，因?yàn)榧皶r(shí)發(fā)現(xiàn)、群策群力，在議事會(huì)當(dāng)場(chǎng)就得到解決。

東城區(qū)委政法委分管日常工作的副書(shū)記崔位陽(yáng)介紹，網(wǎng)格社工堅(jiān)持“人在格上走、情在格上匯、事在格上做”，通過(guò)“社區(qū)匯聚”平臺(tái)實(shí)時(shí)采集信息，更新民情日志，在網(wǎng)上與居民和職能部門實(shí)時(shí)互動(dòng)等，用主動(dòng)式“巡網(wǎng)走格”動(dòng)態(tài)感知變化，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格工作從集中匯總基礎(chǔ)信息向?qū)崟r(shí)收集社情民意轉(zhuǎn)變，從關(guān)注個(gè)別領(lǐng)域問(wèn)題向全面排查化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。

“有些矛盾風(fēng)險(xiǎn)在網(wǎng)格、社區(qū)解決不了，由我們街道提供實(shí)時(shí)支援?！睎|城區(qū)朝陽(yáng)門街道工委書(shū)記唐兵兵告訴記者，作為試點(diǎn)街道，朝陽(yáng)門街道發(fā)揮先行先試作用，構(gòu)建“四合一家”矛盾糾紛調(diào)處模式，通過(guò)黨群合、資源合、德法合和“民民合”，構(gòu)筑黨政群同向發(fā)力的共同體，打造公檢法司等多部門常駐的一體化實(shí)體解紛中心，營(yíng)造和諧的家庭文化和鄰里氛圍。新模式運(yùn)行以來(lái)，朝陽(yáng)門街道受理的各類矛盾糾紛總量較以往增長(zhǎng)了一倍以上，但調(diào)處用時(shí)反而縮短了近六成，有效提升了新生矛盾的發(fā)現(xiàn)和化解質(zhì)效。朝陽(yáng)門街道在2022年下半年?yáng)|城區(qū)安全感評(píng)測(cè)的排名也因此大幅提升。

現(xiàn)如今，“四合一家”模式正在東城區(qū)推廣，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為矛調(diào)處置一體化效能，把資源、服務(wù)整合集中起來(lái)，發(fā)揮區(qū)、街、社區(qū)、責(zé)任區(qū)網(wǎng)格的不同優(yōu)勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)有效協(xié)同推進(jìn)，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽。

握指成拳調(diào)處復(fù)雜難解案

今年開(kāi)春，包大媽一家終于住進(jìn)了新房。此前，包大媽一家始終未與相關(guān)單位就拆遷安置達(dá)成一致意見(jiàn)，一晃就是10余年。在矛調(diào)處置一體化模式的引領(lǐng)下，東城區(qū)于2022年啟動(dòng)資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)該矛盾進(jìn)行“提級(jí)”調(diào)處，推動(dòng)各方協(xié)作化解。

據(jù)介紹，包大媽一家?guī)卓谌藢?duì)安置的要求不一致且時(shí)常變化，導(dǎo)致安置事項(xiàng)久拖未決。東城區(qū)相關(guān)部門會(huì)商后，建議包大媽一家聘請(qǐng)律師，由律師和安置代理組協(xié)商。“這樣可以減少無(wú)效溝通，律師的法治視角也有助于幫助他們形成更合理的安置預(yù)期?！睎|城區(qū)信訪辦副主任林萌說(shuō)，這個(gè)建議很快就被包大媽一家采納。價(jià)格評(píng)估、政策會(huì)商、房源調(diào)度……經(jīng)過(guò)七八家單位的共同努力，終于與包大媽一家達(dá)成了安置方案。

這只是矛調(diào)處置一體化模式發(fā)揮作用的一個(gè)縮影。面對(duì)復(fù)雜矛盾，東城區(qū)通過(guò)建章立制加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)等方式，確保做到“重點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)管、重要事件聯(lián)處、重大矛盾聯(lián)治”，同時(shí)引入人民調(diào)解、心理咨詢等，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行。

“在以往，矛盾風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有分級(jí)，街道社區(qū)面對(duì)復(fù)雜矛盾，既無(wú)法有效吸附，也無(wú)法及時(shí)化解?！标惈I(xiàn)森告訴記者，通過(guò)矛調(diào)處置一體化模式，打通區(qū)、街道、社區(qū)網(wǎng)格三級(jí)工作體系，用主動(dòng)式“巡網(wǎng)走格”實(shí)現(xiàn)快速感知并化解基層小糾紛，聚集更多資源、更大合力調(diào)處區(qū)域大矛盾，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案簡(jiǎn)辦、繁案合辦”的分層調(diào)處模式，可有效破解以往重大疑難矛盾和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)處的困境。

科技賦能緊盯短板促善治

“機(jī)制屬于頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)還得看落實(shí)成效，矛調(diào)處置工作干得好不好，需要有一套讓工作可視、由數(shù)據(jù)說(shuō)話、有群眾打分的評(píng)價(jià)體系?！痹陉惈I(xiàn)森看來(lái)，堅(jiān)持科技支撐與機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、線上預(yù)警與線下治理深度融合，可以有效推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)矛盾由事后應(yīng)對(duì)向源頭治理轉(zhuǎn)型，并讓數(shù)據(jù)發(fā)揮其督導(dǎo)問(wèn)效作用，查缺補(bǔ)短，提升治理效能。

記者了解到，由于以往缺乏可量化的考核指標(biāo)和信息化平臺(tái)，矛盾糾紛調(diào)處成效更多是憑著各種工作報(bào)告進(jìn)行事后評(píng)測(cè)，不僅滯后且難以反映真實(shí)情況。針對(duì)這一問(wèn)題，東城區(qū)下大力度打造了“金水橋邊·市域社會(huì)治理監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)”，整合“社區(qū)匯聚”等多個(gè)信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)，并以社情、警情、案情等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)各類案事件科學(xué)賦值，建立起量化的“平安指數(shù)”考評(píng)體系，同時(shí)聚焦社會(huì)治安、公共安全等五大風(fēng)險(xiǎn)，將關(guān)聯(lián)案事件分類嵌入各街道、社區(qū)地圖模塊，直觀反映各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)、地域分布，為科學(xué)研判提供具象化的輔助參考。

“最新一期被標(biāo)注為紅色的警示區(qū)域，就是我們關(guān)注的重點(diǎn)，將通過(guò)召開(kāi)督導(dǎo)推進(jìn)會(huì)的形式，分析問(wèn)題所在，提升工作質(zhì)效?！标惈I(xiàn)森表示，東城區(qū)將緊緊圍繞黨的二十大提出的“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”要求，以“矛調(diào)處置一體化”模式為牽引，推動(dòng)被動(dòng)解紛向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)新時(shí)代首都核心區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力。