每日快播：專訪最高檢黨組成員、副檢察長陳國慶：推進刑事申訴、國家賠償案件“每案必評、實質(zhì)化解”

最高人民檢察院副檢察長陳國慶：

(資料圖片)

推進刑事申訴、國家賠償案件

“每案必評、實質(zhì)化解”

2022年，全國檢察機關落實群眾信訪“件件有回復”承諾，全年收到的77.7萬余件群眾信訪，均在7日內(nèi)告知“收到了、誰在辦”。日前記者專訪全國政協(xié)委員、最高人民檢察院黨組成員、副檢察長陳國慶，他表示，全國檢察機關將把群眾信訪“件件有回復”由程序性回復答復向解決實體性問題轉(zhuǎn)變，同時推進刑事申訴案件、國家賠償案件“每案必評、實質(zhì)化解”工作機制的深化落實。

全國政協(xié)委員、最高人民檢察院黨組成員、副檢察長陳國慶

談群眾信訪“件件有回復”

由程序性答復

向解決實體性問題轉(zhuǎn)變

南都：“群眾信訪件件有回復”是最高檢的一項承諾，2022年檢察機關是如何落實這一承諾的？

陳國慶：2022年，全國檢察機關對收到的77.7萬余件群眾信訪，均在7日內(nèi)告知“收到了、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理結(jié)果或進展答復率超過97%。

為將群眾信訪“件件有回復”從程序上實現(xiàn)回復答復，向?qū)嶓w性解決群眾問題、提升群眾滿意度推進，深入推進院領導包案、重復信訪治理、公開聽證、司法救助等重點工作，探索創(chuàng)新開展上門聽證、電話回訪和滿意度調(diào)查等工作，推動信訪矛盾實質(zhì)性化解，檢察機關在確保7日內(nèi)程序性回復全面落實的基礎上，重點對3個月辦理過程或結(jié)果答復以及3個月內(nèi)未辦結(jié)案件后續(xù)每月進展答復情況進行督導。同時，通過12309檢察服務熱線，對部分滿3個月答復期限的控告申訴案件進行回訪，聽取意見建議。2022年，已對6890件控告申訴案件開展了電話回訪和群眾滿意度調(diào)查，信訪群眾對7日內(nèi)回復滿意度近80%，3個月答復滿意度近60%。

此外，檢察機關還著力推進重點信訪治理化解，2022年，各級檢察機關對納入重復信訪積案庫的5.4萬余件重復信訪，已治理化解4.3萬余件，有效化解率近80%。被列為信訪積案“回頭看”專項活動清理化解對象的670件信訪積案，有效化解率近60%。

南都：2019年底，全國檢察機關網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0版開通，3年多過去，這套系統(tǒng)運用得如何？

陳國慶：2019年底，最高檢在全國檢察機關部署應用檢察信訪信息系統(tǒng)2.0，實行一級部署，全國四級檢察機關信訪信息互聯(lián)互通、共享共用。經(jīng)過三年多的運行，信訪信息系統(tǒng)全面整合“信、訪、網(wǎng)、電”各渠道群眾訴求，實現(xiàn)信訪事項實時、動態(tài)、分類、分級、分流處理，實現(xiàn)群眾信訪事項網(wǎng)上管理、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上答復，實現(xiàn)對接收的每一件信訪事項從錄入、流轉(zhuǎn)、回復答復和查詢、反饋全流程監(jiān)控。

談重復信訪案件

重復信訪量和比重持續(xù)下降

南都：從去年的信訪案件辦案數(shù)據(jù)來看，群眾信訪案件呈現(xiàn)怎樣的趨勢？

陳國慶：2022年，全國檢察機關持續(xù)鞏固深化群眾信訪“件件有回復”工作，全力推進信訪矛盾實質(zhì)性化解，實現(xiàn)信訪總量、重復信訪量和比重“三下降”。一是群眾信訪總量呈現(xiàn)大幅下降。2022年，全國檢察機關共自行接收、接待群眾信訪77.7萬余件，同比下降13.2%，為2018年來最低，且逐年呈下降趨勢。二是重復信訪量和比重持續(xù)下降。隨著院領導帶頭包案接訪、常態(tài)化治理重復信訪、重復信訪積案“回頭看”等工作深入推進，重復信訪“減存遏增”工作成效明顯。2022年，全國檢察機關共接收處理群眾重復信訪23萬余件，占信訪總量的30.1%，同比下降14.1%，與2021年相比減少0.3個百分點，為2018年來最低。

南都：對于一些難以化解的重復信訪案件，檢察機關是如何處理的？

陳國慶：重復信訪案件均是做過一定工作但仍“終而不結(jié)”“結(jié)而未息”的疑難復雜案件，信訪人訴求強烈，矛盾突出。檢察機關一方面要總結(jié)重復訪治理經(jīng)驗，采取切實管用的措施，推動案件“事心雙解”；另一方面要注重長效機制建設，加強訴源治理。

檢察機關改進申訴和賠償案件辦理流程，對受理的申訴和賠償案件，在依法辦理的同時，從情和理等方面進行全面審查，同步開展相應的實質(zhì)性化解工作，包括會見和聽取申訴人的意見、當面或電話釋法說理、舉行公開聽證、進行司法救助、協(xié)調(diào)社會救助等，特別是將聽取申訴人意見和釋法說理作為實質(zhì)性化解的基礎工作，擬審查結(jié)案的，妥善解決申訴人提出的合理訴求。當事人家庭生活困難符合司法救助條件的，及時予以救助。對信訪人遇到不屬于檢察機關管轄的困難和問題，檢察機關能動履職，積極主動聯(lián)系責任部門盡全力幫助解決。

談院領導包案辦理

將開展院領導包案辦理

首次信訪專項檢查

南都：為何要提出基層院領導包案辦理首次信訪制度？

陳國慶：建立健全基層院領導包案辦理首次信訪制度，是為將信訪矛盾解決在基層和首訪環(huán)節(jié)。對首次到檢察機關的信訪，落實院領導包案，并導入檢察業(yè)務系統(tǒng)，實行案件化辦理，包案院領導必須會見申訴人、必須閱卷、必須開展釋法說理，符合條件的必須開展公開聽證和司法救助。將院領導包案辦理和化解重復信訪情況納入案件管理主要辦案數(shù)據(jù)，實行定期專項通報，并不定期派出調(diào)研督導組對院領導包案辦理重復信訪進行調(diào)研督導，做到真包、真辦，壓實院領導的主體責任。

南都：去年檢察機關領導干部帶頭辦理信訪案件集中化解4.3萬件，這其中有多少是難案和積案？

陳國慶：自2020年開始，檢察機關就部署開展了信訪積案清理化解專項活動。去年，最高檢依托網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，將5次以上的重復信訪納入重復信訪積案庫，開展千件疑難復雜信訪案件攻堅化解工作，每月重點挑選信訪次數(shù)多、群眾反映強烈的信訪案件向下交辦，由責任院的院領導包案化解。

南都：在促進“群眾信訪件件有回復”方面，最高檢還將采取哪些舉措？

陳國慶：下一步，全國檢察機關將把群眾信訪“件件有回復”由程序性回復答復向解決實體性問題轉(zhuǎn)變，全力推進信訪矛盾實質(zhì)性化解。繼續(xù)采取督導調(diào)研、定期通報等方式，在確保7日內(nèi)程序性回復和3個月辦理過程或結(jié)果接近100%回復率的同時，重點解決3個月未辦結(jié)每月后續(xù)答復落實不到位問題。

檢察機關還將推進刑事申訴案件、國家賠償案件“每案必評、實質(zhì)化解”工作機制的深化落實。在依法、規(guī)范辦理案件的基礎上，對于每起案件均評估成案原因及信訪風險，因案因人制定化解方案，有效運用釋法說理、司法救助、社會幫扶等手段，推動案件實質(zhì)性化解。

檢察機關還將開展院領導包案辦理首次信訪工作的專項檢查，明確院領導包案辦理首次信訪的包案標準和流程，確保真包案、真化解，嚴格控制包案后再申訴率。開展重復信訪積案三年攻堅活動，常態(tài)化開展日常重復信訪交辦、督辦，著力推進重復信訪積案實質(zhì)性化解工作。

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