每日快播：專訪最高檢黨組成員、副檢察長陳國慶：推進(jìn)刑事申訴、國家賠償案件“每案必評(píng)、實(shí)質(zhì)化解”

最高人民檢察院副檢察長陳國慶：

(資料圖片)

推進(jìn)刑事申訴、國家賠償案件

“每案必評(píng)、實(shí)質(zhì)化解”

2022年，全國檢察機(jī)關(guān)落實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”承諾，全年收到的77.7萬余件群眾信訪，均在7日內(nèi)告知“收到了、誰在辦”。日前記者專訪全國政協(xié)委員、最高人民檢察院黨組成員、副檢察長陳國慶，他表示，全國檢察機(jī)關(guān)將把群眾信訪“件件有回復(fù)”由程序性回復(fù)答復(fù)向解決實(shí)體性問題轉(zhuǎn)變，同時(shí)推進(jìn)刑事申訴案件、國家賠償案件“每案必評(píng)、實(shí)質(zhì)化解”工作機(jī)制的深化落實(shí)。

全國政協(xié)委員、最高人民檢察院黨組成員、副檢察長陳國慶

談群眾信訪“件件有回復(fù)”

由程序性答復(fù)

向解決實(shí)體性問題轉(zhuǎn)變

南都：“群眾信訪件件有回復(fù)”是最高檢的一項(xiàng)承諾，2022年檢察機(jī)關(guān)是如何落實(shí)這一承諾的？

陳國慶：2022年，全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)收到的77.7萬余件群眾信訪，均在7日內(nèi)告知“收到了、誰在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)果或進(jìn)展答復(fù)率超過97%。

為將群眾信訪“件件有回復(fù)”從程序上實(shí)現(xiàn)回復(fù)答復(fù)，向?qū)嶓w性解決群眾問題、提升群眾滿意度推進(jìn)，深入推進(jìn)院領(lǐng)導(dǎo)包案、重復(fù)信訪治理、公開聽證、司法救助等重點(diǎn)工作，探索創(chuàng)新開展上門聽證、電話回訪和滿意度調(diào)查等工作，推動(dòng)信訪矛盾實(shí)質(zhì)性化解，檢察機(jī)關(guān)在確保7日內(nèi)程序性回復(fù)全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)3個(gè)月辦理過程或結(jié)果答復(fù)以及3個(gè)月內(nèi)未辦結(jié)案件后續(xù)每月進(jìn)展答復(fù)情況進(jìn)行督導(dǎo)。同時(shí)，通過12309檢察服務(wù)熱線，對(duì)部分滿3個(gè)月答復(fù)期限的控告申訴案件進(jìn)行回訪，聽取意見建議。2022年，已對(duì)6890件控告申訴案件開展了電話回訪和群眾滿意度調(diào)查，信訪群眾對(duì)7日內(nèi)回復(fù)滿意度近80%，3個(gè)月答復(fù)滿意度近60%。

此外，檢察機(jī)關(guān)還著力推進(jìn)重點(diǎn)信訪治理化解，2022年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)納入重復(fù)信訪積案庫的5.4萬余件重復(fù)信訪，已治理化解4.3萬余件，有效化解率近80%。被列為信訪積案“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)清理化解對(duì)象的670件信訪積案，有效化解率近60%。

南都：2019年底，全國檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0版開通，3年多過去，這套系統(tǒng)運(yùn)用得如何？

陳國慶：2019年底，最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)部署應(yīng)用檢察信訪信息系統(tǒng)2.0，實(shí)行一級(jí)部署，全國四級(jí)檢察機(jī)關(guān)信訪信息互聯(lián)互通、共享共用。經(jīng)過三年多的運(yùn)行，信訪信息系統(tǒng)全面整合“信、訪、網(wǎng)、電”各渠道群眾訴求，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、分類、分級(jí)、分流處理，實(shí)現(xiàn)群眾信訪事項(xiàng)網(wǎng)上管理、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上答復(fù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)接收的每一件信訪事項(xiàng)從錄入、流轉(zhuǎn)、回復(fù)答復(fù)和查詢、反饋全流程監(jiān)控。

談重復(fù)信訪案件

重復(fù)信訪量和比重持續(xù)下降

南都：從去年的信訪案件辦案數(shù)據(jù)來看，群眾信訪案件呈現(xiàn)怎樣的趨勢？

陳國慶：2022年，全國檢察機(jī)關(guān)持續(xù)鞏固深化群眾信訪“件件有回復(fù)”工作，全力推進(jìn)信訪矛盾實(shí)質(zhì)性化解，實(shí)現(xiàn)信訪總量、重復(fù)信訪量和比重“三下降”。一是群眾信訪總量呈現(xiàn)大幅下降。2022年，全國檢察機(jī)關(guān)共自行接收、接待群眾信訪77.7萬余件，同比下降13.2%，為2018年來最低，且逐年呈下降趨勢。二是重復(fù)信訪量和比重持續(xù)下降。隨著院領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案接訪、常態(tài)化治理重復(fù)信訪、重復(fù)信訪積案“回頭看”等工作深入推進(jìn)，重復(fù)信訪“減存遏增”工作成效明顯。2022年，全國檢察機(jī)關(guān)共接收處理群眾重復(fù)信訪23萬余件，占信訪總量的30.1%，同比下降14.1%，與2021年相比減少0.3個(gè)百分點(diǎn)，為2018年來最低。

南都：對(duì)于一些難以化解的重復(fù)信訪案件，檢察機(jī)關(guān)是如何處理的？

陳國慶：重復(fù)信訪案件均是做過一定工作但仍“終而不結(jié)”“結(jié)而未息”的疑難復(fù)雜案件，信訪人訴求強(qiáng)烈，矛盾突出。檢察機(jī)關(guān)一方面要總結(jié)重復(fù)訪治理經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)管用的措施，推動(dòng)案件“事心雙解”；另一方面要注重長效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)訴源治理。

檢察機(jī)關(guān)改進(jìn)申訴和賠償案件辦理流程，對(duì)受理的申訴和賠償案件，在依法辦理的同時(shí)，從情和理等方面進(jìn)行全面審查，同步開展相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性化解工作，包括會(huì)見和聽取申訴人的意見、當(dāng)面或電話釋法說理、舉行公開聽證、進(jìn)行司法救助、協(xié)調(diào)社會(huì)救助等，特別是將聽取申訴人意見和釋法說理作為實(shí)質(zhì)性化解的基礎(chǔ)工作，擬審查結(jié)案的，妥善解決申訴人提出的合理訴求。當(dāng)事人家庭生活困難符合司法救助條件的，及時(shí)予以救助。對(duì)信訪人遇到不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的困難和問題，檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，積極主動(dòng)聯(lián)系責(zé)任部門盡全力幫助解決。

談院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理

將開展院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理

首次信訪專項(xiàng)檢查

南都：為何要提出基層院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪制度？

陳國慶：建立健全基層院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪制度，是為將信訪矛盾解決在基層和首訪環(huán)節(jié)。對(duì)首次到檢察機(jī)關(guān)的信訪，落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)包案，并導(dǎo)入檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行案件化辦理，包案院領(lǐng)導(dǎo)必須會(huì)見申訴人、必須閱卷、必須開展釋法說理，符合條件的必須開展公開聽證和司法救助。將院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理和化解重復(fù)信訪情況納入案件管理主要辦案數(shù)據(jù)，實(shí)行定期專項(xiàng)通報(bào)，并不定期派出調(diào)研督導(dǎo)組對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理重復(fù)信訪進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，做到真包、真辦，壓實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。

南都：去年檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理信訪案件集中化解4.3萬件，這其中有多少是難案和積案？

陳國慶：自2020年開始，檢察機(jī)關(guān)就部署開展了信訪積案清理化解專項(xiàng)活動(dòng)。去年，最高檢依托網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，將5次以上的重復(fù)信訪納入重復(fù)信訪積案庫，開展千件疑難復(fù)雜信訪案件攻堅(jiān)化解工作，每月重點(diǎn)挑選信訪次數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈的信訪案件向下交辦，由責(zé)任院的院領(lǐng)導(dǎo)包案化解。

南都：在促進(jìn)“群眾信訪件件有回復(fù)”方面，最高檢還將采取哪些舉措？

陳國慶：下一步，全國檢察機(jī)關(guān)將把群眾信訪“件件有回復(fù)”由程序性回復(fù)答復(fù)向解決實(shí)體性問題轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)信訪矛盾實(shí)質(zhì)性化解。繼續(xù)采取督導(dǎo)調(diào)研、定期通報(bào)等方式，在確保7日內(nèi)程序性回復(fù)和3個(gè)月辦理過程或結(jié)果接近100%回復(fù)率的同時(shí)，重點(diǎn)解決3個(gè)月未辦結(jié)每月后續(xù)答復(fù)落實(shí)不到位問題。

檢察機(jī)關(guān)還將推進(jìn)刑事申訴案件、國家賠償案件“每案必評(píng)、實(shí)質(zhì)化解”工作機(jī)制的深化落實(shí)。在依法、規(guī)范辦理案件的基礎(chǔ)上，對(duì)于每起案件均評(píng)估成案原因及信訪風(fēng)險(xiǎn)，因案因人制定化解方案，有效運(yùn)用釋法說理、司法救助、社會(huì)幫扶等手段，推動(dòng)案件實(shí)質(zhì)性化解。

檢察機(jī)關(guān)還將開展院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪工作的專項(xiàng)檢查，明確院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪的包案標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保真包案、真化解，嚴(yán)格控制包案后再申訴率。開展重復(fù)信訪積案三年攻堅(jiān)活動(dòng)，常態(tài)化開展日常重復(fù)信訪交辦、督辦，著力推進(jìn)重復(fù)信訪積案實(shí)質(zhì)性化解工作。

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