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都說(shuō)法不容情，但法亦有“情”。去年3月，上海市松江區(qū)某企業(yè)企業(yè)無(wú)法及時(shí)繳納行政罰款，區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法向法院申請(qǐng)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。按照常理，相關(guān)部門完全可以采取進(jìn)一步強(qiáng)制措施，但是在一番深入了解后，區(qū)生態(tài)環(huán)境局提出通過(guò)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的方式為企業(yè)化解難題，并允許該企業(yè)適用延期或者分期繳納罰款。最終，這一做法換來(lái)了雙贏的結(jié)果，該案例還入選了“2022年度松江區(qū)法治政府建設(shè)十大優(yōu)秀案例”。
企業(yè)認(rèn)罰無(wú)異議無(wú)力履行盼延期
2020年11月，區(qū)生態(tài)環(huán)境局在執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)存在違規(guī)行為，依據(jù)相關(guān)法條，區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)該企業(yè)作出責(zé)令限期改正和罰款人民幣48萬(wàn)元的行政處罰。然而，該企業(yè)并未按時(shí)繳納罰款，也未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，區(qū)生態(tài)環(huán)境局遂向企業(yè)發(fā)出《行政處罰催告通知書(shū)》。但在催告期屆滿后，該企業(yè)依然未履行行政處罰決定，區(qū)生態(tài)環(huán)境局只能依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
企業(yè)究竟為何遲遲不繳納罰款？經(jīng)區(qū)法院反饋，該企業(yè)并非不愿繳納，而是確有困難?！按饲霸馐芤咔榈木薮鬀_擊，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，但仍需負(fù)擔(dān)各類支出成本，面臨巨額罰款更是雪上加霜?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人黃某表示，“我們?cè)敢饫U納罰款，只是希望能夠延期或是分期繳納，希望相關(guān)部門能夠酌情考慮。”
“作為監(jiān)管部門，除了要履行監(jiān)管執(zhí)法的義務(wù)，也應(yīng)主動(dòng)幫扶企業(yè)?！眳^(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法稽查科（法制科）負(fù)責(zé)人說(shuō)。隨后，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)該企業(yè)已經(jīng)大幅縮減規(guī)模和產(chǎn)量，處于勉強(qiáng)生存的狀態(tài)?！耙虼?，我們立即與區(qū)檢察院聯(lián)系，共享案件線索信息，希望能夠通過(guò)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的方式為企業(yè)解決難題?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。
多方協(xié)調(diào)促雙贏幫扶企業(yè)渡難關(guān)
為了能切實(shí)幫助企業(yè)，依據(jù)行政處罰法和去年5月發(fā)布的《上海市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于服務(wù)保障本市復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》，區(qū)生態(tài)環(huán)境局積極推進(jìn)此次行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。經(jīng)過(guò)充分研究討論，考慮到企業(yè)現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況困難和還款態(tài)度誠(chéng)懇，同意該企業(yè)采取分期的方式繳納罰款，并就分期繳款的具體事項(xiàng)達(dá)成一致?！斑@一舉措可以說(shuō)是讓我們‘起死回生’，目前，我們已經(jīng)繳納罰款24萬(wàn)元，生產(chǎn)也得以恢復(fù)。接下來(lái)，我們會(huì)吸取教訓(xùn)，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。”黃某感激地說(shuō)。
值得一提的是，區(qū)生態(tài)環(huán)境局與區(qū)檢察院、區(qū)法院協(xié)調(diào)后，還主動(dòng)提出在相關(guān)企業(yè)及時(shí)履行第一期繳款義務(wù)后，將向法院申請(qǐng)解除對(duì)企業(yè)納入失信被執(zhí)行人名單和限制高消費(fèi)。反之，企業(yè)如在后期仍未按時(shí)履行分期繳款的義務(wù)，則恢復(fù)納入失信被執(zhí)行人名單和限制高消費(fèi)。
“在本案例中，行政部門允許企業(yè)分期繳納罰款帶來(lái)了雙贏，既能夠保障罰款最終得以落實(shí)，也能夠充分保障企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的空間?！眳^(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法稽查科（法制科）負(fù)責(zé)人解釋，如果企業(yè)迫于繳納罰款的壓力選擇停業(yè)或搬遷，甚至是注銷關(guān)閉，都將帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，還會(huì)引發(fā)拖欠工資、工人失業(yè)等一系列社會(huì)問(wèn)題。“推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理不僅加強(qiáng)了多部門的緊密協(xié)作，也推動(dòng)了行政執(zhí)法部門與企業(yè)之間的協(xié)商溝通，這對(duì)有效化解糾紛矛盾、彰顯執(zhí)法力度溫度、助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、全面提升法治政府建設(shè)，都將產(chǎn)生積極的意義?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境 分期繳納 行政爭(zhēng)議
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