上海奉賢創(chuàng)設(shè)“奉法客堂間” 多元合圍推進(jìn)訴源治理

本報(bào)記者?余東明?張海燕

不久前，上海市奉賢區(qū)人民法院創(chuàng)設(shè)“奉法客堂間”，將法官派駐社區(qū)“生活驛站”，定期開(kāi)展巡回審判、矛盾調(diào)解、法治宣傳和專(zhuān)題講座，形成訴源治理的合力，被群眾譽(yù)為“家門(mén)口法院”。

(資料圖片僅供參考)

“訴源治理重點(diǎn)在于源頭治理，關(guān)鍵在于多方力量的整合與引導(dǎo)，目標(biāo)在于最大限度將糾紛化解在基層、消弭在萌芽?！狈钯t法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)葉偉為說(shuō)，“創(chuàng)設(shè)‘奉法客堂間’，旨在協(xié)調(diào)各委辦局和基層黨委政府的力量，使之形成多元合圍之勢(shì)，構(gòu)建關(guān)口前移、源頭預(yù)防、快速化解的訴源治理新格局，充分體現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理相結(jié)合的多元治理優(yōu)勢(shì)?！?/p>

困境倒逼機(jī)制創(chuàng)新

立案登記、訴前調(diào)解、速裁快審、上訴移轉(zhuǎn)、信訪接待……在奉賢區(qū)人民法院立案庭，這些連軸轉(zhuǎn)的工作任務(wù)令法官們應(yīng)接不暇。

據(jù)了解，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、利益結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和疫情的持續(xù)影響，很多原本積壓的矛盾糾紛集中凸現(xiàn)出來(lái)。數(shù)據(jù)顯示，2020年、2021年奉賢法院收案量均接近4萬(wàn)件，法官人均年結(jié)案數(shù)近400件，遠(yuǎn)超上海市各基層法院的平均水平。

“‘案多人少’是基層法院普遍面臨的難題，在奉賢地區(qū)尤為突出，開(kāi)展訴源治理就是為了有效緩解案多人少的窘境，同時(shí)也通過(guò)‘東方智慧’為民解憂，更好地服務(wù)于群眾?！狈钯t區(qū)人民法院立案庭庭長(zhǎng)江敏超說(shuō)。

然而，采取怎樣的方式、通過(guò)怎樣的途徑才能實(shí)現(xiàn)更加高效的訴源治理能力呢？奉賢法院開(kāi)展了廣泛務(wù)實(shí)的調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)了四方面的問(wèn)題。

其一是訴源治理絕非法院一家唱獨(dú)角戲，而許多地方矛盾糾紛治理主體之間協(xié)同性不足，“各自為政”“單兵作戰(zhàn)”導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)解紛成為一紙空文；其二是長(zhǎng)期以來(lái)人民群眾過(guò)度依賴(lài)司法救濟(jì)，對(duì)調(diào)解等非訴解紛途徑認(rèn)可度不高；其三是調(diào)解隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平不高，人員素質(zhì)參差不齊，一些地方還存在人浮于事的弊端，消減了人民群眾對(duì)糾紛調(diào)解的信任度和公信力；其四是法官平時(shí)忙于開(kāi)庭審案，參與社會(huì)治理的積極性不高，更無(wú)精力走訪群眾、巡回辦案、指導(dǎo)調(diào)解，從而陷入“坐堂收案、閉門(mén)辦案”的困境之中。

“形勢(shì)倒逼創(chuàng)新，我們?cè)诹私庵T多問(wèn)題后，認(rèn)為盡管前期開(kāi)展訴源治理需要花費(fèi)較多的人力和精力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看只要推動(dòng)形成良性循環(huán)，就能有效構(gòu)建全新高效、公平正義的司法生態(tài)。為此，我們以‘奉法客堂間’為載體，搭建一站式多元解紛平臺(tái)。”奉賢法院副院長(zhǎng)李琴說(shuō)。

一站受理多元化解

不久前，奉賢區(qū)某商戶(hù)通過(guò)網(wǎng)上立案平臺(tái)，向奉賢法院遞交起訴材料，要求某商場(chǎng)減免疫情期間的部分租金。奉賢法院收到案件后，經(jīng)過(guò)評(píng)估，認(rèn)為可啟動(dòng)訴源治理，以一案之力解決所有商戶(hù)共同難題。

法官依托電子卷宗同步生成系統(tǒng)，將案件推送到多元解紛平臺(tái)，并同步移送奉賢區(qū)司法局智慧調(diào)解平臺(tái)。隨后便由法官領(lǐng)銜多方力量組成調(diào)解小組，依法開(kāi)展調(diào)解。據(jù)悉，這起案件自收案到調(diào)解成功僅用了3天時(shí)間，并促使商場(chǎng)按相同標(biāo)準(zhǔn)給所有商戶(hù)減免了疫情期間的部分租金。

案件之所以能夠如此高效解決，完全得益于奉賢區(qū)人民法院構(gòu)建的點(diǎn)線面三維立體，區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的訴源治理新格局。與此同時(shí)，奉賢法院在訴調(diào)對(duì)接過(guò)程中，又建立了分類(lèi)、分層、分級(jí)“三分”化解機(jī)制。

據(jù)介紹，奉賢法院與區(qū)婦聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委、市場(chǎng)監(jiān)管、消協(xié)等職能部門(mén)的對(duì)接，建立了婚姻家庭、勞資糾紛、消費(fèi)爭(zhēng)議等領(lǐng)域的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，與奉賢區(qū)司法局、律協(xié)三方共同建立了律師參與矛盾化解的工作機(jī)制，與物調(diào)委、交調(diào)委、醫(yī)調(diào)委等7家區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而構(gòu)建了點(diǎn)線面三維立體的非訴調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

與此同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，奉賢法院將訴源治理的網(wǎng)絡(luò)觸角深入基層，覆蓋全區(qū)。在區(qū)級(jí)層面，奉賢法院訴調(diào)對(duì)接中心與區(qū)司法局非訴中心合署辦公，物理空間相鄰，數(shù)據(jù)信息互通；在街鎮(zhèn)層面要求各業(yè)務(wù)庭室與街鎮(zhèn)司法所有效銜接；在社區(qū)層面要求設(shè)立“奉法客堂間”，與生活驛站無(wú)縫對(duì)接。

此外，奉賢法院通過(guò)分類(lèi)、分層、分級(jí)的“三分”化解機(jī)制，根據(jù)案件的簡(jiǎn)繁、難易程度進(jìn)行分類(lèi)處理，適合走訴調(diào)對(duì)接處理的堅(jiān)決先走調(diào)解程序，不適合調(diào)解處理的堅(jiān)決進(jìn)入訴訟程序；然后對(duì)進(jìn)入調(diào)解程序的案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)調(diào)解方案；最后根據(jù)管轄層級(jí)進(jìn)行對(duì)口分層處理，指定管轄地集中化解。

為了提高工作質(zhì)效，奉賢法院與區(qū)司法局會(huì)簽了《關(guān)于深化探索調(diào)解程序前置工作的實(shí)施細(xì)則》，確立導(dǎo)入調(diào)解前置程序的案件類(lèi)型、分層委派、調(diào)解分配、司法確認(rèn)等內(nèi)容，涵蓋了從立案窗口引導(dǎo)案件進(jìn)入非訴程序，再?gòu)姆窃V中心退回法院的全流程。

“要將非訴調(diào)解程序挺在前面，需要把人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專(zhuān)業(yè)調(diào)解與法院訴調(diào)對(duì)接深度捆綁，把工作著眼點(diǎn)放在前置防線、前瞻治理、前端預(yù)防、前期處置上，從而建立社會(huì)廣泛參與、職能高度融合的多元解紛服務(wù)體系。”奉賢區(qū)司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)顧斌泉說(shuō)。

源頭治理重塑生態(tài)

“李法官，我們村要拆遷了，法律對(duì)拆遷款的分配是怎么規(guī)定的？”

“去年我?guī)鸵粋€(gè)老鄉(xiāng)打工，誰(shuí)知他后來(lái)跑路了，我的勞務(wù)費(fèi)怎樣才能追回？”

在奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)的南街“奉法客堂間”，李楠法官正在解答轄區(qū)居民的訴訟咨詢(xún)，為人民群眾提供法律幫助。為了解決轄區(qū)內(nèi)人民群眾司法咨詢(xún)服務(wù)的需求，奉賢區(qū)人民法院利用“奉法客堂間”平臺(tái)，安排青年法官和法官助理線上線下無(wú)縫對(duì)接轄區(qū)內(nèi)各生活驛站，實(shí)時(shí)解答基層信訪聯(lián)絡(luò)人、人民調(diào)解員和廣大群眾的法律咨詢(xún)。

在“奉法客堂間”的成立儀式上，葉偉為給新組建的“奉法致和巡回審判青年志愿者團(tuán)隊(duì)”授旗。據(jù)悉，這支隊(duì)伍由法院審判業(yè)務(wù)骨干、青年法官和青年法官助理組成，在今后的日子里，由他們負(fù)責(zé)對(duì)接各街鎮(zhèn)法官工作室和各社區(qū)“奉法客堂間”，定期開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接、巡回審判、法律咨詢(xún)等服務(wù)為民活動(dòng)。

團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人譚文忠說(shuō)，解民憂、紓民困、暖民心是我們最主要的任務(wù)，通過(guò)訴源治理，我們不但要讓人民群眾更好地感受到公平正義。還要通過(guò)勤走基層，讓年輕司法人才學(xué)會(huì)用群眾語(yǔ)言溝通、用群眾方式辦案，進(jìn)一步提升青年人才服務(wù)基層治理的能力和水平。

據(jù)介紹，“奉法客堂間”揭牌一個(gè)月來(lái)，已開(kāi)展多場(chǎng)法律專(zhuān)題講座、模擬法庭等普法宣傳活動(dòng)，真正形成了讓法官“走出去”，把百姓“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的良好互動(dòng)氛圍，同時(shí)一大批基層矛盾糾紛得到有效預(yù)防和化解。

“訴源治理是一項(xiàng)多主體參與、多維度互動(dòng)的系統(tǒng)工程，我們將邊探索邊實(shí)踐邊完善，始終堅(jiān)持在法治軌道上預(yù)防化解矛盾糾紛，不斷提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境?！比~偉為說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 人民法院 人民群眾 奉賢區(qū)司法局