山東省東營市：落實落細公開聽證制度，維護民生民利

公開聽證是檢察機關深化為民司法的制度創(chuàng)新。從助力企業(yè)發(fā)展到保護黃河生態(tài)再到治理“拾荒”類盜竊，山東省東營市檢察機關始終秉持為民情懷，在實踐中探索出檢察長帶案下訪、下沉聽證的簡易公開聽證方式，為當?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的司法保障。

下沉聽證

助力企業(yè)發(fā)展

(資料圖片僅供參考)

“感謝檢察機關對我們企業(yè)的關心和愛護。進行合規(guī)整改，不但挽救了企業(yè)，還保住了近200名職工的飯碗！”一場聽證會后，東營市勝利油田某石油工程有限責任公司負責人表示。

今年1月，東營市河口區(qū)檢察院受理了勝利油田某石油工程有限責任公司副總經(jīng)理常某涉嫌偽造國家機關證件罪、偽造事業(yè)單位印章罪一案。常某在分管招投標工作期間，為制作公司招投標所需的技術(shù)投標文件，偽造工人從業(yè)資格證書和工人大學本科畢業(yè)證書，參與投標工程項目。

據(jù)了解，涉案企業(yè)在當?shù)鼐哂幸欢ǖ挠绊懥?，為什么會發(fā)生這樣的案件？作為該案承辦人的東營市河口區(qū)檢察院檢察長孫貞帶領辦案組仔細梳理案情，發(fā)現(xiàn)常某系初犯，主觀惡性和造成的危害后果相對較輕，具備從輕處罰情節(jié)，可以依法對其適用相對不起訴。

“常某任職的公司以往經(jīng)營狀況和社會效益良好，我們了解到，案件已經(jīng)給正在轉(zhuǎn)型的企業(yè)帶來了極大的負面影響，涉案企業(yè)負責人多次希望檢察機關能夠幫助企業(yè)正常發(fā)展?！鞭k案組成員吳秀敏告訴記者。

懲治犯罪絕不是為了讓企業(yè)一蹶不振，而是讓它向陽而生。該企業(yè)近200名員工背后是200多個家庭，檢察機關辦案必須慎重。

考慮到本案屬于企業(yè)經(jīng)營管理人員實施的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的犯罪案件，經(jīng)上級檢察院同意，東營市河口區(qū)檢察院對其開展涉案企業(yè)合規(guī)整改，并委托第三方監(jiān)督評估組織評估企業(yè)合規(guī)整改情況，同時針對企業(yè)暴露出的問題制發(fā)檢察建議。

今年5月，在東營市河口區(qū)仙河鎮(zhèn)政府會議室內(nèi)，東營市檢察院檢察長丁西超主持召開企業(yè)合規(guī)案件擬不起訴公開聽證會，把聽證會開到了企業(yè)所在地。

聽證會邀請了當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師等擔任聽證員。檢察機關現(xiàn)場展示了第三方監(jiān)督評估組織出具的評估考察報告及企業(yè)完成合規(guī)整改的有關證據(jù)，向參加聽證會的人員闡明擬作出相對不起訴決定的理由。

聽證員一致認可檢察機關的決定。一位聽證員表示：“本案偽造的證件僅在內(nèi)部使用且沒有流入社會，危害性較小，檢察機關對涉案人員作不起訴處理，體現(xiàn)了寬嚴相濟刑事政策。這對企業(yè)來說是一種保護，也是對經(jīng)濟發(fā)展的一種促進，我們非常支持。”

案發(fā)地聽證

保護黃河生態(tài)

以船為家，耕海為生，是居住在黃河入?？诘臐O民祖祖輩輩的生存之道。對于以捕魚為業(yè)的孫某等人而言更是如此。

看著日漸紅火的海產(chǎn)品市場，孫某卻動起了歪腦筋。為提高捕撈效率，孫某使用國家明令禁止的漁具，一次出海便捕撈到數(shù)萬斤白蛤。但很快，孫某等人在山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)核心區(qū)海域捕撈時，被保護區(qū)管委會執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。

案件被移送至東營市墾利區(qū)檢察院后，承辦檢察官胡樹鵬得知，被查獲的白蛤市場價格為11萬余元，但給生態(tài)環(huán)境造成的損害卻達130余萬元。隨即，該院對孫某等人提起了刑事附帶民事公益訴訟。

“孫某等人的行為違反水產(chǎn)資源相關法規(guī)及自然保護區(qū)條例等，非法捕撈水產(chǎn)品的行為破壞了生態(tài)資源，侵害了國家利益和社會公眾利益?！焙鷺澌i還了解到，當?shù)睾芏酀O民對非法捕撈水產(chǎn)品危害性認識不足，如果不轉(zhuǎn)變當?shù)貪O民的思想，類似的事情還會發(fā)生。

今年4月，東營市墾利區(qū)檢察院在案發(fā)地附近舉行了公開聽證會，邀請來自海洋漁業(yè)部門的聽證員及當?shù)貪O民參加。胡樹鵬詳細介紹了辦案經(jīng)過，著重講解了非法捕撈水產(chǎn)品的危害。

“這次聽證會讓我們明白了自己行為的危害，我們愿意賠償，盡最大努力恢復生態(tài)環(huán)境?！甭犠C會上，孫某等人追悔莫及。考慮到孫某等人在海域作業(yè)行為的后果及其經(jīng)濟承受能力，檢察官建議采取增殖放流的形式進行生態(tài)修復。

“聽證過程公開透明，從我們的工作角度，也支持檢察機關采取增殖放流形式進行生態(tài)修復，這種做法既彰顯了法律的溫度，又照顧了當事人，值得借鑒?！眳⑴c聽證的東營市墾利區(qū)海洋發(fā)展和漁業(yè)局預報室主任付霄接受采訪時表示，公開聽證有助于引導當?shù)貪O民科學捕撈，增殖放流的修復措施更是益處甚多。

一個月后，平靜的海面再起波瀾，這次不是撒網(wǎng)捕魚，而是孫某等人將1.5萬余斤蛤苗放流入海?？粗蛎缛胨浩饘訉铀ǎ瑓⑴c活動的檢察官、群眾代表都笑了。

“考慮到被告人對刑事附帶民事公益訴訟請求部分已經(jīng)履行完畢，我們建議對孫某等人從輕處罰?！焙鷺澌i告訴記者，最終孫某等人因犯非法捕撈水產(chǎn)品罪被適用緩刑。胡樹鵬在回訪中了解到，孫某等人正嘗試開辦水產(chǎn)養(yǎng)殖加工廠，生活迎來了新生機。

“聽證+普法”

提升群眾法治意識

60多歲的繆某，表現(xiàn)得局促不安，說話聲音小得幾乎聽不見。很難想象，她竟然是一起盜竊案的犯罪嫌疑人。東營市東營區(qū)檢察院檢察官田文超說起初次訊問繆某的情景，仍記憶猶新。

因盜走工廠價值3000余元的鉆頭，繆某被移送到東營市東營區(qū)檢察院審查起訴。訊問過程中，繆某承認犯罪事實，并表示自愿認罪認罰。案情雖然簡單，不過田文超還是有點疑惑：一個日常不愁吃穿的老太太，為何要偷工廠的機械工具？

辦案檢察官到繆某居住地村委會及轄區(qū)派出所走訪時了解到，該村地處勝利油田腹地，油田井場、石化企業(yè)較多，當?shù)赜胁簧倌挲g較大的群眾，只要看到企業(yè)物品沒人看管就偷偷拿走，導致廠區(qū)內(nèi)外“拾荒”類的盜竊案件時有發(fā)生。雖然大多數(shù)案件因案值較小未達到刑事立案標準，但實際上嚴重影響了石油開采和石化企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，甚至關乎國家能源安全。

如何轉(zhuǎn)變居民的錯誤觀念？東營市檢察院決定聯(lián)合轄區(qū)派出所、當?shù)劓?zhèn)政府上門聽證，利用農(nóng)村大集時間，到繆某所在村召開公開聽證會。

“經(jīng)審查，我們認為繆某犯罪情節(jié)輕微，案發(fā)后主動退贓，具有坦白、認罪認罰等從寬處罰情節(jié)，根據(jù)法律規(guī)定，我們依法決定對其作不起訴處理?！甭犠C會上，田文超介紹了案件情況和對繆某擬作不起訴決定的理由。聽證員經(jīng)討論，一致同意該意見。

利用公開聽證會的機會，田文超和同事們以案釋法，對村民開展普法宣傳，進一步提升周邊群眾的法治意識。

“檢察機關主動上門聽證，向群眾闡釋犯罪行為的危害，加強普法宣傳，傳遞司法溫度，為他們點贊！”參與聽證的人民監(jiān)督員齊志英說。

關鍵詞： 檢察機關 區(qū)檢察院 決定的理由