全球看點(diǎn)：法治支撐為企業(yè)發(fā)展“加引擎” 江西上饒這樣優(yōu)化法治化營商環(huán)境……

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，江西省上饒市堅(jiān)持優(yōu)化政策、政務(wù)、司法、市場和社會(huì)等環(huán)境，努力打造穩(wěn)定、公平、高效、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治支撐。

健全政策機(jī)制?

【資料圖】

保障市場主體權(quán)利

法治化是優(yōu)化營商環(huán)境的長久之策。上饒把黨委政府工作全面納入法治軌道，建立了保障市場主體權(quán)利的一系列優(yōu)化營商環(huán)境政策機(jī)制。

頂層設(shè)計(jì)政策機(jī)制，上饒市政府出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實(shí)施意見》和《關(guān)于強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的意見》等政策，提出了20條構(gòu)建新型政商關(guān)系的具體措施，明確了廉潔行政“七不準(zhǔn)”和廉潔從商“七項(xiàng)規(guī)范”，切實(shí)解決政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境中存在的突出問題，提高政務(wù)服務(wù)水平和監(jiān)管能力。上饒市委全面依法治市委員會(huì)辦公室印發(fā)《全市開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，明確32項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、25個(gè)牽頭單位，制定優(yōu)化法治化營商環(huán)境月度工作報(bào)告機(jī)制、督察通報(bào)機(jī)制、宣傳推介機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制“四項(xiàng)機(jī)制”，狠抓法治化營商環(huán)境向縱深推進(jìn)。

與此同時(shí)，成立上饒法治化營商環(huán)境司法服務(wù)中心暨上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)涉企糾紛訴調(diào)對(duì)接中心和以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、37個(gè)市直單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的市非公企業(yè)維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，確保企業(yè)辦事能“找到人”、發(fā)展能“找到路”、維權(quán)能“找到家”。

上饒市各地各部門也因地制宜出臺(tái)配套措施，提高政策機(jī)制的可操作性和實(shí)施的透明度。上饒市紀(jì)委市監(jiān)委高質(zhì)量實(shí)行“1+3+N”的營商環(huán)境監(jiān)督模式，由黨風(fēng)室牽頭部署，3個(gè)監(jiān)督室協(xié)調(diào)調(diào)度，各派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督，壓緊壓實(shí)各職能部門的主體責(zé)任。

規(guī)范依法行政?

實(shí)行“全流程”效能監(jiān)督

一個(gè)地方的營商環(huán)境好不好，首先就看政務(wù)環(huán)境是否高效透明。上饒以“放管服”改革為突破口，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行法治化，使政府在市場活動(dòng)中扮演好監(jiān)管者、調(diào)控者和服務(wù)者。

通過再造優(yōu)化、協(xié)同、高效的審批流程，最大限度降低審批時(shí)間。據(jù)悉，上饒已建成包括江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上饒分廳、上饒市“一窗式”綜合服務(wù)平臺(tái)、上饒市網(wǎng)上審批系統(tǒng)、江西省事項(xiàng)管理系統(tǒng)、上饒市電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)、上饒市房屋交易不動(dòng)產(chǎn)登記集成服務(wù)平臺(tái)和上饒市電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)等七大核心系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)行政審批、公共服務(wù)等“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”效能監(jiān)督。市本級(jí)所有1087項(xiàng)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部正式實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，在全省各設(shè)區(qū)市中實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)數(shù)量最多，覆蓋比例最高。進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心及其分中心辦理的事項(xiàng)占到全部依申請(qǐng)類事項(xiàng)的98.66%，成為全省事項(xiàng)集中度最高的線上線下融合發(fā)展的地市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心之一。

同時(shí)，上饒以建設(shè)公平公正的法治環(huán)境為目標(biāo)，實(shí)施公平競爭審查、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度，全面清理違反公平、開放市場規(guī)則的地方性法規(guī)和政策文件，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等結(jié)合。上半年，全市各級(jí)行政執(zhí)法部門共制定了2518個(gè)“雙隨機(jī)”檢查計(jì)劃，發(fā)起檢查任務(wù)1931次，公開檢查結(jié)果45119個(gè)；向省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推送監(jiān)管行為數(shù)據(jù)195982條，位列全省第一。

清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，上饒市紀(jì)委市監(jiān)委堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，推動(dòng)市財(cái)政局對(duì)市級(jí)設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，目前除保留12項(xiàng)中央立項(xiàng)的涉企收費(fèi)外，其他市本級(jí)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目已全部取消并在市政府信息公開平臺(tái)上進(jìn)行收費(fèi)目錄清單公示。繼續(xù)監(jiān)督推進(jìn)減稅降費(fèi)，持續(xù)推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。

加強(qiáng)司法保障?

為企業(yè)發(fā)展“加引擎”

上饒著力發(fā)揮司法示范、引領(lǐng)和保障作用，通過公平正義的司法保障穩(wěn)定預(yù)期、提振信心、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展。

以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為牽引，上饒市強(qiáng)力打擊危害市場健康發(fā)展的違法犯罪，堅(jiān)強(qiáng)保障各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平參與競爭。針對(duì)司法實(shí)踐，上饒市制定出臺(tái)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、支持中小微企業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)金融秩序穩(wěn)定、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)范性文件。針對(duì)訴訟中發(fā)現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)送司法建議；針對(duì)企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，定期發(fā)布公司、金融、破產(chǎn)、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等審判白皮書以及典型案例，為市場主體提供行為指南與規(guī)則指引。

上饒市司法局切實(shí)發(fā)揮公共法律服務(wù)在維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益中的基礎(chǔ)性作用，積極為民企發(fā)展“治未病”、“加引擎”。安排專業(yè)律師每天輪流值班“坐診”市公共法律服務(wù)中心，融合市縣鄉(xiāng)三級(jí)公共法律服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和熱線平臺(tái)“三臺(tái)”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，整合法律援助、人民調(diào)解、律師公證等法律資源，為民企隨時(shí)提供法律保護(hù)。廣泛開展送法進(jìn)企業(yè)，為民企提供精準(zhǔn)普法，對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直186家單位聘請(qǐng)法律顧問工作進(jìn)行考評(píng)，組織全市法律服務(wù)工作者上門為企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”，通過走訪調(diào)研、座談會(huì)議等方式為全市民營企業(yè)梳理法律問題，研判法律風(fēng)險(xiǎn)，提出對(duì)策建議，將法律保護(hù)關(guān)口進(jìn)一步前移，增強(qiáng)民企依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)能力。

（新法治報(bào)祝穎方維芳）

關(guān)鍵詞： 司法保障 企業(yè)發(fā)展 行政執(zhí)法