【世界熱聞】7年審結(jié)行政復(fù)議案件超千件，他為何對(duì)放假“耿耿于懷”？

在首都行政復(fù)議戰(zhàn)線上，有這樣一位行政復(fù)議人，他從事復(fù)議工作7年來，累計(jì)審結(jié)行政復(fù)議案件上千件，為人民群眾妥善化解了涉及養(yǎng)老金、小客車指標(biāo)等多項(xiàng)民生領(lǐng)域的行政爭(zhēng)議，多次收到群眾的錦旗和表揚(yáng)信。7年來，他恪盡職守、無私奉獻(xiàn)、精益求精，用自己的不懈努力化解行政爭(zhēng)議。對(duì)他來說，行政復(fù)議工作是一份情懷，寄托的是他為民服務(wù)的初心。9月16日，他被授予北京市“人民滿意的公務(wù)員”稱號(hào)。

笨鳥先飛的辦案“小白”

在李萌看來，他是在機(jī)緣巧合下走到了行政復(fù)議的崗位上。2007年，李萌同時(shí)通過了公務(wù)員考試和法律職業(yè)資格考試，在當(dāng)公務(wù)員和律師之間，他最終選擇了前者。于是，李萌進(jìn)入了石景山區(qū)司法局，被分到古城街道司法所從事人民調(diào)解、法律宣傳、安置幫教等基層司法行政工作。2015年，已經(jīng)被調(diào)到石景山區(qū)法制辦的李萌通過了北京市市級(jí)機(jī)關(guān)的公務(wù)員遴選，轉(zhuǎn)而從事行政復(fù)議工作。

(資料圖片僅供參考)

一開始接觸行政復(fù)議工作時(shí)，李萌完全無從下手。“以前一個(gè)案子都沒辦過，一過來直接讓我辦案，我確實(shí)不知道該怎么辦?！崩蠲日f，自己只能笨鳥先飛從頭開始學(xué)，加班加點(diǎn)地學(xué)習(xí)大量的行政復(fù)議文書，辦案也從模仿別人的文書開始，“那時(shí)候加了得有三四年的班，差不多每天晚上都得到十一點(diǎn)左右趕末班車回家?！?/p>

加了幾年的班，李萌總算領(lǐng)會(huì)了一些辦案技巧，最重要的是，他發(fā)現(xiàn)當(dāng)初在基層工作時(shí)積累的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)在行政復(fù)議上派上了用場(chǎng)，“有些行政復(fù)議案件并不復(fù)雜，只要積極調(diào)解、充分溝通，就可以化解當(dāng)事雙方的矛盾?！?/p>

有一例老人因不滿住建委信息公開回復(fù)而申請(qǐng)行政復(fù)議的案子就讓他印象深刻。當(dāng)時(shí)，老人向住建委申請(qǐng)公開一項(xiàng)信息，住建委回復(fù)的告知書中列出了相關(guān)信息的網(wǎng)站地址。老人收到后非常不滿，申請(qǐng)復(fù)議。“因?yàn)樗粫?huì)上網(wǎng)，給他那么一長(zhǎng)串網(wǎng)址解決不了他的問題?！崩蠲戎腊Y結(jié)所在后，馬上聯(lián)系當(dāng)事人說會(huì)讓住建委把相關(guān)信息打印出來郵寄給他，當(dāng)事人一聽當(dāng)即答應(yīng)撤回復(fù)議申請(qǐng)。

“其實(shí)這個(gè)事住建委做的沒毛病，他們也告知了相關(guān)信息的獲取方式，但是由此引發(fā)爭(zhēng)議而耗費(fèi)行政成本就沒必要了。其實(shí)說白了，我們多往前做一步把人家的問題解決，矛盾也就自然化解了。”在李萌看來，能夠通過調(diào)解工作讓雙方握手言和是最好的爭(zhēng)議化解方式。

“既要又要”的爭(zhēng)議化解者

行政復(fù)議制度作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我糾錯(cuò)機(jī)制，承擔(dān)著化解行政爭(zhēng)議和依法行政監(jiān)督的兩大功能。在李萌看來，如何在不讓渡政府權(quán)力的情況下實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾合法權(quán)益的救濟(jì)，是行政復(fù)議工作最大的難點(diǎn)，“這就是‘既要又要’——既要讓老百姓滿意，又要讓行政機(jī)關(guān)接受，還要保證訴訟不敗訴，難度確實(shí)不小?！弊鳛檗k案人員，還得善于運(yùn)用法律審查、行政資源統(tǒng)籌、溝通調(diào)解等手段，通過打好組合拳去化解行政爭(zhēng)議。

在一起新能源小客車指標(biāo)審核復(fù)議案件中，申請(qǐng)人2017年開始申請(qǐng)新能源小客車指標(biāo)，按照當(dāng)時(shí)的輪候次序到2020年初就可取得指標(biāo)，但在2019年的資格復(fù)審過程中，申請(qǐng)人因工作居住證被凍結(jié)導(dǎo)致資格復(fù)審未能通過。

李萌審理后發(fā)現(xiàn)市交通委作出的審核行為并無問題，但市人才局對(duì)申請(qǐng)人工作居住證的凍結(jié)行為確有不當(dāng)之處。申請(qǐng)人原本復(fù)議的對(duì)象是市交通委，李萌本可以簡(jiǎn)單地作出維持決定，但考慮到申請(qǐng)人并不清楚癥結(jié)所在，如果申請(qǐng)人無法在半年內(nèi)解決相關(guān)行政爭(zhēng)議，就無法順利取得新能源小客車指標(biāo)。為此，他先后組織了兩次協(xié)調(diào)會(huì)，說服市人才局參與到行政爭(zhēng)議的化解中來，又經(jīng)過幾十次的電話溝通向市人才局說明了該小客車指標(biāo)對(duì)申請(qǐng)人的重要性。在他的反復(fù)溝通下，市人才局出具了關(guān)于凍結(jié)行為的情況說明，使得申請(qǐng)人的小客車指標(biāo)爭(zhēng)議問題得到妥善化解。

在行政爭(zhēng)議的表象之下，實(shí)際上是申請(qǐng)人對(duì)其切身利益的關(guān)注，這就要求承辦人善于從紛繁復(fù)雜的表象中找準(zhǔn)問題的要害，作出最佳的判斷和處理。這也正是李萌所擅長(zhǎng)的：“其實(shí)就是充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，去幫他找這些問題的根在哪。因?yàn)槔习傩债吘箾]有法律專業(yè)知識(shí)，但是我們天天做，我們能知道怎么解決才是最簡(jiǎn)便最快捷的。簡(jiǎn)單來說，就是利用我們所學(xué)的這些東西，幫助老百姓去盡可能解決他的實(shí)際需求?！?/p>

不愿放假的“加班狂”

7年來，李萌審結(jié)的行政復(fù)議案件超過1000件，其中，通過搭建溝通平臺(tái)、釋法明理、幫助解決實(shí)際困難等方式，說服申請(qǐng)人自愿撤回的行政復(fù)議申請(qǐng)有200余件，為人民群眾妥善化解了涉及養(yǎng)老金、小客車指標(biāo)、住房公積金、戶口登記、房屋登記等多項(xiàng)民生領(lǐng)域的行政爭(zhēng)議。

7年1000個(gè)案件，這個(gè)數(shù)字看起來似乎并不夸張?？勺屑?xì)一算，如果一年有248個(gè)工作日，相當(dāng)于每?jī)蓚€(gè)工作日就要審結(jié)1個(gè)行政復(fù)議案件，案件數(shù)量之大可見一斑。

“最多的時(shí)候手上同時(shí)有四五十個(gè)案子在辦。我基本每天一睡醒，就先想著我這手頭還有幾個(gè)案子，有哪些是快到期的，有哪些需要開會(huì)研究，有哪些是需要進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)的……每天一起床這腦子就得先過一遍?！崩蠲日f，他現(xiàn)在已經(jīng)養(yǎng)成了白天跟當(dāng)事人以及各部門溝通案件進(jìn)展、晚上寫文書的工作習(xí)慣，加班也成為常態(tài)。

令人意外的是，從不在乎加班的李萌，卻對(duì)放假耿耿于懷：“我們最怕的就是放假，特別是像國慶節(jié)這種長(zhǎng)假，一下7天就沒了?！崩蠲日f，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議的審理期限是60個(gè)自然日，刨去周末的話實(shí)際辦案時(shí)間只有四十多天，若再趕上假期，時(shí)間就更緊，“所以我都會(huì)在節(jié)前把工作提前趕出來，不能因?yàn)殚L(zhǎng)假打亂了工作節(jié)奏。”

作為人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的重要法律渠道，行政復(fù)議的重要使命就是要通過依法維權(quán)不斷增強(qiáng)群眾的法治幸福感、安全感、獲得感。這也與李萌15年前選擇從事政府法治工作的初心不謀而合。多年來，不管案件如何急難險(xiǎn)重，不管要付出多大精力，他依然樂此不疲：“咱們的初心就是想為老百姓真正地干點(diǎn)事，能發(fā)揮自己的價(jià)值把老百姓的事辦好，這就夠了?！?/p>

文/北京政法網(wǎng)楊凡

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