全球新資訊：建“無事不擾”機制 云南政法機關(guān)多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境

“感謝檢察官們的幫助,要是沒有他們的合規(guī)營救,我們企業(yè)可能就面臨倒閉了?！苯?云南省普洱市某林業(yè)公司法定代表人張某向《法治日報》記者表示,普洱市檢察機關(guān)的介入,不僅給公司員工上了一堂生動的法治課,也讓他知道要建立公司規(guī)章制度,明白了下一步該如何依法管理經(jīng)營公司。

原來,張某的林業(yè)公司于2019年12月20日與普洱一企業(yè)簽訂8000畝思茅松人工林地租賃合同,為其發(fā)展林下種植項目。2020年3月,為開展林下種植魔芋項目中方便運輸種子、化肥等物資,張某安排公司職工雇人用挖機對原有林區(qū)道路進行修繕、拓寬。張某未辦理林木采伐許可證,在修繕道路過程中將該企業(yè)在原林區(qū)路中間種植的部分思茅松推倒。經(jīng)鑒定,推倒的思茅松活立木蓄積為53.944立方米。

(資料圖片僅供參考)

案發(fā)后,檢察官第一時間到案發(fā)現(xiàn)場實地勘查,引導(dǎo)取證。檢察院認為張某的公司雖然涉嫌濫伐林木犯罪,但涉案林木系單一人工林木,樹木較小,系屬于狹窄穿梭于林區(qū)內(nèi)線條狀況,與更新造林的“間伐”等同,對自然環(huán)境影響小,對張某可以采取取保候?qū)彽姆橇b押強制措施。偵查機關(guān)聽取了意見。

依法打擊與合規(guī)營救并重

“為進一步優(yōu)化普洱市法治化營商環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,普洱市檢察院積極探索檢察履職與企業(yè)合規(guī)的結(jié)合方式,在辦理企業(yè)合規(guī)案件過程中,堅持‘依法打擊與合規(guī)營救’并重,秉持‘辦好案也要護航民營企業(yè)健康發(fā)展’的理念,充分發(fā)揮檢政協(xié)作、公開聽證、檢察建議等作用,拓展技術(shù)支持,助推形成‘環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)+企業(yè)合規(guī)’協(xié)作的新方向,因地制宜,修復(fù)環(huán)境,助力公司形成合規(guī)管理體系,推動企業(yè)合規(guī)審查工作進一步走深走實,促進市場主體健康發(fā)展,營造良好的法治化營商環(huán)境?！痹纹斩袡z察院檢察長的云南省檢察院副檢察長李世清告訴記者。

案件移送審查起訴后,檢察院認真審查,及時向上級院請示匯報,認為張某的公司是一家具有發(fā)展前景的林下發(fā)展企業(yè),張某具有坦白情節(jié),自愿認罪認罰,并且愿意積極對損害結(jié)果進行修復(fù),具備啟動企業(yè)合規(guī)的前提條件。

檢察院為準(zhǔn)確了解環(huán)境受損情況,邀請司法鑒定機構(gòu)專家前往案發(fā)林地開展現(xiàn)場勘查,對生態(tài)環(huán)境損害情況進行評估,進一步拓展技術(shù)支持,助推形成“環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)+企業(yè)合規(guī)”協(xié)作的新方向。

監(jiān)督考察期間,第三方監(jiān)督評估團隊及當(dāng)?shù)卮逦瘯砩钊肫髽I(yè)走訪調(diào)查、實地座談,深入了解企業(yè)犯罪原因和經(jīng)營情況,排查合規(guī)風(fēng)險,決定建立以環(huán)境恢復(fù)的源頭治理為著力點,以環(huán)境保護為價值導(dǎo)向的企業(yè)環(huán)境合規(guī)體系。

為堵塞企業(yè)風(fēng)控方面的管理漏洞,監(jiān)督員、稅務(wù)人員對企業(yè)進行合規(guī)風(fēng)險培訓(xùn),提升員工的合規(guī)意識和合規(guī)工作能力,向全體員工傳播合規(guī)政策。同時建立由企業(yè)負責(zé)人、基地負責(zé)人和外聘律師成立企業(yè)合規(guī)小組,形成“企業(yè)員工+外聘律師”的合規(guī)管理體系,且企業(yè)制定林地林木管理制度,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)完成合規(guī)整改,企業(yè)每月將合規(guī)計劃和執(zhí)行情況通報檢察院和第三方監(jiān)督評估團隊。

真監(jiān)督真評估促真合規(guī)真整改

“我們還舉行了現(xiàn)場聽證,邀請聽證員、公安機關(guān)、第三方監(jiān)督團隊、當(dāng)?shù)卮迕竦葘嵉刈咴L企業(yè)涉案地和整改地,通過聽取匯報、現(xiàn)場驗收、公開聽證評議等方式,對監(jiān)督考察結(jié)果進行充分論證。”李世清表示,聽證會上監(jiān)督員、聽證員充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢,以“真監(jiān)督”“真評估”促使企業(yè)“真合規(guī)”“真整改”。

經(jīng)評議,參與聽證各方一致同意對涉案企業(yè)及其法定代表人作出不起訴決定,并提出需完善的科學(xué)性、可行性意見。此外,還積極開展事后監(jiān)督,檢察院和第三方團隊將針對需完善之處,進行為期三個月的不定期跟蹤回訪,讓企業(yè)優(yōu)化種植樹種,持續(xù)進行合規(guī)整改。

針對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的問題,普洱市檢察機關(guān)向行政主管部門、企業(yè)等發(fā)出檢察建議,進一步嚴格落實林地林木保護、政府服務(wù)民營企業(yè)等制度規(guī)定,加強對涉林公司管理。

“讓‘一企’合規(guī),變?yōu)椤黄稹弦?guī),既讓涉案企業(yè)落實整改,又引導(dǎo)非涉案企業(yè)主動整改,逐步建立行業(yè)合規(guī)意識,助力營造良好的法治氛圍,努力實現(xiàn)‘辦理一個類型案,推動治理一類問題’的效果?！逼斩形Ｎ?、政法委書記尹凌云說。

普洱市委、市政府高度重視招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境工作,普洱市政法機關(guān)圍繞服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展大局,積極踐行“作風(fēng)革命效能革命”“三個工作法”,推出了普洱市政法機關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的42條措施。

建立“無事不擾”機制

“我們把營造一流法治化營商環(huán)境作為重要任務(wù),創(chuàng)新執(zhí)法司法舉措,以法治護航全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”云南省委政法委副書記劉宗根說。

切實保護市場主體合法權(quán)益,在全國率先實施知識產(chǎn)權(quán)跨行政區(qū)劃“三合一”審判機制改革,加強民事訴訟監(jiān)督,著力解決“執(zhí)行難”問題,以公正高效的執(zhí)法司法保護市場主體發(fā)展。嚴格落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策,建立對企業(yè)“無事不擾”機制和首次輕微行政違法行為免罰清單,最大限度降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

全面推進一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè),2021年全省法院訴前調(diào)解化解矛盾糾紛26.3萬件。建成“云南在線矛盾糾紛多元化解平臺”,累計成功調(diào)解矛盾糾紛43.9萬件。

完善民商事案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn),開通涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件、保護民營企業(yè)“綠色通道”,2021年全省法院通過小額訴訟程序、簡易程序辦理民商事案件16.7萬件。深化政法“放管服”改革,健全公共法律服務(wù)體系,創(chuàng)新拓展法律服務(wù)事項,全省法院當(dāng)場立案率98%,公安政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達94.7%以上,司法行政服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達98%。

關(guān)鍵詞： 民商事案件 法律服務(wù) 普洱市檢察院