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每日熱文:這部條例,填補(bǔ)了河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)空白……

時(shí)間:2022-08-07 09:35:52    來源:法治日報(bào)    

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài),正在推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革。近日,河北省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議全票通過《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》),已于7月1日起施行。

《條例》共9章81條,分別為總則、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、保障和監(jiān)督及附則?!稐l例》的出臺(tái)填補(bǔ)了河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的法規(guī)空白,標(biāo)志著河北新興領(lǐng)域立法工作邁出新步伐、開辟新篇章。


(資料圖)

填補(bǔ)立法空白打造河北特色

“河北省人大常委會(huì)貫徹‘河北發(fā)展、人大盡責(zé)’理念,積極主動(dòng)作為,通過推動(dòng)新興領(lǐng)域立法,為河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐?!焙颖笔∪舜蟪N瘯?huì)法工委主任周英對《法治日報(bào)》記者說。

為充分發(fā)揮地方立法的先行先試、補(bǔ)充細(xì)化作用,依法解決河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際問題,河北省人大常委會(huì)出臺(tái)《條例》,充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用,彰顯了人大及其常委會(huì)高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。

河北高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,相繼出臺(tái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和20個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,制定了促進(jìn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”等政策措施,形成許多好的做法,積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?!稐l例》立足省情實(shí)際,將好做法提煉入法、好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)入法、好制度提升入法,填補(bǔ)了地方立法空白,固化了行之有效的改革舉措和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

2021年11月,《條例(草案)》經(jīng)河北省政府常務(wù)會(huì)議審議通過,并經(jīng)省委常委會(huì)研究后,提請省人大常委會(huì)審議。經(jīng)過三次審議后表決通過。在此期間,河北省人大常委會(huì)充分凝聚智慧、匯聚共識,征求了省直有關(guān)部門、各市人大常委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場主體意見,并向社會(huì)公開征求意見,召開了專家論證會(huì)、專題座談會(huì)。

“調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn),公眾對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)心較多的是如何破解河北在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的難題,打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。為此,《條例》聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同等重點(diǎn)問題,進(jìn)行立法設(shè)計(jì),力求打造河北特色?!焙颖笔∪舜蟪N瘯?huì)法工委副主任陳金霞說。

推動(dòng)創(chuàng)新構(gòu)建京津冀一體化

為做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字產(chǎn)業(yè),提高整體競爭力,《條例》聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展,找準(zhǔn)“發(fā)力點(diǎn)”,規(guī)定省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)整體布局,各地結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代通信、新型顯示、半導(dǎo)體材料與器件等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。畫好“路線圖”,規(guī)定以項(xiàng)目為支撐,培育和引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè);推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集,培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群;完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系,形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。提升“動(dòng)力源”,明確開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān),推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),提高科技創(chuàng)新能力。

為發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,《條例》明確了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn),推動(dòng)鋼鐵、裝備制造、石油化工、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,帶動(dòng)中小企業(yè)普及數(shù)字化應(yīng)用;明確了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑和要求,推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用創(chuàng)新,推動(dòng)中小型工業(yè)企業(yè)普及應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色制造,加快傳統(tǒng)能源和新型能源生產(chǎn)的數(shù)字化改造;同時(shí)對智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧物流、智慧文旅、智慧醫(yī)療養(yǎng)老、智慧教育、智慧體育、電子商務(wù)、數(shù)字金融等方面進(jìn)行了具體規(guī)范。

為了共同建設(shè)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地,《條例》首次在數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)中專設(shè)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展一章,明確推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、布局和應(yīng)用協(xié)同,推進(jìn)與京津執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)兼容;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,對接京津數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果,構(gòu)建與京津在要素、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)等方面一體化的現(xiàn)代物流體系;推動(dòng)科技、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域協(xié)同,推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè),通過數(shù)字手段推動(dòng)京津冀公共服務(wù)協(xié)同,深化大數(shù)據(jù)在京津冀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用;推動(dòng)雄安先行,推動(dòng)河北雄安新區(qū)在智慧城市建設(shè)、數(shù)字要素流通、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試,輻射帶動(dòng)本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持全面發(fā)力筑牢法治保障

《條例》緊緊圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面,全面發(fā)力、強(qiáng)化規(guī)范,加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,提升數(shù)字化治理水平,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

針對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在重復(fù)建設(shè)、城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”等問題,《條例》確立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)和要求,明確實(shí)行集約化建設(shè)和管理;推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施共商共建共享共維;規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建工程按照要求預(yù)留數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施所需的空間、電力等資源,并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收;加快農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)數(shù)字設(shè)施一體化。

針對目前數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和共享開放水平不高的現(xiàn)狀,《條例》“管好”數(shù)據(jù),明確對公共數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)籌管理,制定統(tǒng)一的分類規(guī)則、分類標(biāo)準(zhǔn)和分類管理要求;打通“壁壘”,規(guī)定新建政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行建設(shè),不得單獨(dú)建設(shè),確立不得重復(fù)收集、多頭收集的數(shù)據(jù)收集原則,對公共數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)回流以及公共數(shù)據(jù)開放進(jìn)行規(guī)范;依法利用,對數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)依法使用、涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

為推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提高科學(xué)決策、高效監(jiān)管、精準(zhǔn)治理水平,《條例》提出加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理、掌上辦理;推動(dòng)數(shù)字監(jiān)管,加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、一體化信用平臺(tái)、一體化在線監(jiān)管平臺(tái)對接;推動(dòng)數(shù)字應(yīng)急,加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在應(yīng)急救援工作中的應(yīng)用。加強(qiáng)城市治理數(shù)字化,推進(jìn)城市綜合管理涉及的各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,建設(shè)城市大腦。加強(qiáng)基層智慧治理,推動(dòng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理數(shù)字化,推動(dòng)公共數(shù)據(jù)向基層共享應(yīng)用。加強(qiáng)無障礙措施保障,制定和完善老年人、殘疾人等群體的服務(wù)保障措施,開展信息無障礙改造。

為優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展,《條例》從財(cái)政、金融方面進(jìn)行規(guī)范保障,明確建立多元化資金投入和保障機(jī)制,統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)財(cái)政性資金,發(fā)揮有關(guān)專項(xiàng)基金作用;從科技創(chuàng)新方面進(jìn)行支持,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)技術(shù)研究,加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作,發(fā)放創(chuàng)新券;加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度,引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高水平專家人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),支持以柔性方式引進(jìn)重點(diǎn)人才,加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)和專業(yè)課程建設(shè),培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)緊缺人才,完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員相關(guān)保障;進(jìn)行資源能源保障,在土地供給、電力供應(yīng)、能耗指標(biāo)、設(shè)施保護(hù)、頻譜資源、政府采購等方面保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展;提供智能服務(wù)保障,智能推送、高效落實(shí)各類惠企政策,推進(jìn)智慧法務(wù)體系建設(shè)。此外,還明確推動(dòng)中介服務(wù),建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)體系,加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管,定期開展評估。

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