【全球新視野】累計(jì)調(diào)解里程超過(guò)22萬(wàn)公里 鄂爾多斯“老支書(shū)”調(diào)解室碩果累累

鄂爾多斯市烏審旗無(wú)定河鎮(zhèn)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)最南端，黃河一級(jí)支流無(wú)定河穿境而過(guò)，擁有綠色農(nóng)牧業(yè)、紅色旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，村民之間因?yàn)楦睾筒輬?chǎng)引發(fā)的糾紛居高不下，在2022年全鎮(zhèn)矛盾糾紛“排查”和“起底”清單中，土地糾紛一類(lèi)就占據(jù)了56.8%。土地糾紛的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是證據(jù)滅失嚴(yán)重。早年的土地劃分多以地表附著物、鄰里地塊作為四至界限，極易遭到人為因素的破壞，且在上世紀(jì)末期土地確權(quán)工作后，因行政區(qū)劃變動(dòng)導(dǎo)致的資料散佚、因知情人去世導(dǎo)致的情報(bào)缺失、因村民法律觀念淡薄導(dǎo)致的私下交易，都成為客觀上土地糾紛難以有效調(diào)處的重要原因。

（無(wú)定河鎮(zhèn)“老支書(shū)”矛盾調(diào)解工作室）

(相關(guān)資料圖)

2012年開(kāi)始，無(wú)定河鎮(zhèn)為有效破解土地糾紛難題，聘請(qǐng)了何玉平、王興團(tuán)兩位退休老干部，創(chuàng)立“老干部”矛盾調(diào)解工作室，兩位老人成為當(dāng)年無(wú)定河鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的急先鋒，也是無(wú)定河鎮(zhèn)早期對(duì)于人民調(diào)解工作的探索和實(shí)踐。

2021年，無(wú)定河鎮(zhèn)結(jié)合全鎮(zhèn)矛盾糾紛復(fù)雜、土地糾紛不斷、當(dāng)事雙方多為本地居民的實(shí)際，返聘廟灘村原黨支部書(shū)記曹思平、堵嘎?tīng)枮炒逶h支部書(shū)記劉建軍、王窯灣村原黨支部書(shū)記朱志中、巴圖灣村原村委會(huì)主任田海軍四人，繼承“老干部”矛盾調(diào)解工作室模式，成立無(wú)定河鎮(zhèn)“老支書(shū)”矛盾調(diào)解工作室，用“三分吸附法”強(qiáng)基固本，聚焦矛盾糾紛大起底、大排查、大化解、大整治、大監(jiān)督、大提效“六大行動(dòng)”，基本實(shí)現(xiàn)了群眾不上行問(wèn)題不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，信訪群眾吸附在當(dāng)?shù)亍⒚芗m紛化解在當(dāng)?shù)氐摹叭粌僧?dāng)?shù)亍蹦繕?biāo)。

（無(wú)定河鎮(zhèn)“老支書(shū)”矛盾調(diào)解工作室聯(lián)合調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)）

成立以來(lái)，“老支書(shū)”矛盾調(diào)解工作室碩果累累。累計(jì)調(diào)解里程超過(guò)22萬(wàn)公里，成功調(diào)解疑難案件30余件，歷史積案25起，占全鎮(zhèn)矛盾糾紛“起底”臺(tái)賬的72.73%，涉及當(dāng)事村民63人，當(dāng)事人調(diào)處滿意度達(dá)98.13%。今年3月，巴圖灣村、包日陶勒蓋村邊界糾紛矛盾激化，這起前后持續(xù)15年，涉及超4萬(wàn)畝土地，關(guān)聯(lián)90余萬(wàn)元補(bǔ)償款的硬骨頭，在這里遇上了一口“鐵齒銅牙”?！袄现?shū)”矛盾調(diào)解工作室人員第一時(shí)間分赴涉事地塊，逐個(gè)了解村民訴求，掌握第一手信息，并協(xié)調(diào)旗民政、信訪等多部門(mén)組成專(zhuān)班，分別進(jìn)行資料搜集、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、勸解說(shuō)服等工作，成功達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

（無(wú)定河鎮(zhèn)“老支書(shū)”矛盾調(diào)解工作室調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)）

“老支書(shū)”的年齡優(yōu)勢(shì)，使得他們對(duì)于相關(guān)信息掌握更加細(xì)致，“老支書(shū)”的“職務(wù)”優(yōu)勢(shì)，使得他們更熟悉相關(guān)法律法規(guī)，且在群眾中擁有一定號(hào)召力和公信力。二者的相互結(jié)合，成為“老支書(shū)”破解“疑難雜癥”的有力武器。而實(shí)際工作中，四位“老支書(shū)”的工作和性格各具特點(diǎn)，謂之“四品”。以朱志中的“直”對(duì)纏訪、鬧訪村民一針見(jiàn)血、逐個(gè)擊破；以曹思平的“穩(wěn)”主持兩村村民的座談會(huì)，收集社情民意；以田海軍的“信”督促調(diào)解結(jié)果能夠得到順利落實(shí)；以劉建軍的“和”確保矛盾沖突激烈的當(dāng)事人能夠心平氣和做出退讓。性格迥異，但目標(biāo)一致，各有所長(zhǎng)，也抱團(tuán)出擊。

（無(wú)定河鎮(zhèn)“老支書(shū)”矛盾調(diào)解工作室調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)）

矛盾形式和內(nèi)容變化多樣，但核心內(nèi)質(zhì)萬(wàn)變不離其宗。在不斷的調(diào)處過(guò)程中，“老支書(shū)”矛盾調(diào)解工作室也總結(jié)出了一套獨(dú)有的調(diào)解方法，謂之“四法”?！氨硨?duì)背”調(diào)解法，即針對(duì)本地區(qū)草牧場(chǎng)等民事糾紛，與各個(gè)當(dāng)事人分別進(jìn)行一對(duì)一談話，最大化信息來(lái)源渠道，彼此證明或證偽，抽絲剝繭，還原事件真相，尋找矛盾內(nèi)核以求直擊要害。“老娘舅”調(diào)解法，適用于“老支書(shū)”對(duì)當(dāng)事人情況和糾紛實(shí)情高度知悉的矛盾調(diào)解，講道理，打比方，設(shè)身處地，推心置腹，平息當(dāng)事人情緒以回歸理性，促使當(dāng)事人能夠心平氣和反映真實(shí)訴求，力求多方做出最大讓渡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效調(diào)解。“講故事”調(diào)解法，多在當(dāng)事人賢達(dá)知禮或具有一定文化程度的調(diào)處中使用，以“六尺巷”、“將相和”等歷史典故和村民身邊真實(shí)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)案例為引，引導(dǎo)當(dāng)事人樹(shù)立“和為貴”觀念，在調(diào)解矛盾糾紛之余，向村民普及法律知識(shí)，構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)。“代言人”調(diào)解法，多見(jiàn)于涉法涉政涉訴類(lèi)矛盾糾紛調(diào)處，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮老支書(shū)團(tuán)隊(duì)承上啟下樞紐作用，正視歷史行政手段在矛盾糾紛中的過(guò)失，督促整改的同時(shí)，幫助當(dāng)事人減少損失，實(shí)現(xiàn)合理訴求范圍內(nèi)雙方利益最大化。

在矛盾調(diào)解之余，“老支書(shū)”們更多把精力傾注在全鎮(zhèn)調(diào)解員的培養(yǎng)帶動(dòng)上，通過(guò)自身工作經(jīng)驗(yàn)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，在更廣的層面上，繼續(xù)推動(dòng)全鎮(zhèn)基層社會(huì)治理工作呈現(xiàn)“善治”新局面。“幫”村民維護(hù)權(quán)益主持公道，“引”普通村民樹(shù)立和諧友善的淳樸民風(fēng)，“教”基層調(diào)解員熟悉工作方式方法，累計(jì)“幫引教”93名人民調(diào)解員，培育孵化17個(gè)基層信訪調(diào)解組織。

如今，“老支書(shū)”調(diào)解品牌激活了全鎮(zhèn)調(diào)解堡壘的建設(shè)，無(wú)定河鎮(zhèn)以“老支書(shū)+”模式推動(dòng)矛盾糾紛化解工作不斷深化，探索出“1+5”聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。建立一支匯集“老支書(shū)”+法律明白人、人民調(diào)解員、法官網(wǎng)格、司法網(wǎng)格、民警網(wǎng)格等力量組成的多元調(diào)解隊(duì)伍。法律明白人發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)提供法律服務(wù)，找到矛盾調(diào)和點(diǎn)，確保調(diào)解結(jié)果依法依規(guī)；人民調(diào)解員發(fā)揮其在鎮(zhèn)村人熟、地熟、情況明的天然優(yōu)勢(shì)，有效化解初信初訪矛盾糾紛；結(jié)合網(wǎng)格法官、司法網(wǎng)格員、民警網(wǎng)格員等政法干部具有政策法律素養(yǎng)和調(diào)解能力的工作優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聽(tīng)、辯、評(píng)、議、調(diào)、處、訪等方式，形成法理結(jié)合、貼近百姓、矛盾內(nèi)控、和諧平穩(wěn)、群眾滿意的調(diào)解集群，打通服務(wù)群眾、疏導(dǎo)糾紛“最后一公里”。（徐峰）

關(guān)鍵詞： 土地糾紛 調(diào)解現(xiàn)場(chǎng) 碩果累累