【全球新視野】累計調解里程超過22萬公里 鄂爾多斯“老支書”調解室碩果累累

鄂爾多斯市烏審旗無定河鎮(zhèn)位于內蒙古自治區(qū)最南端，黃河一級支流無定河穿境而過，擁有綠色農牧業(yè)、紅色旅游業(yè)和現代服務業(yè)三大主導產業(yè)。作為傳統(tǒng)意義上的農業(yè)大鎮(zhèn)，村民之間因為耕地和草場引發(fā)的糾紛居高不下，在2022年全鎮(zhèn)矛盾糾紛“排查”和“起底”清單中，土地糾紛一類就占據了56.8%。土地糾紛的一個重要特點，就是證據滅失嚴重。早年的土地劃分多以地表附著物、鄰里地塊作為四至界限，極易遭到人為因素的破壞，且在上世紀末期土地確權工作后，因行政區(qū)劃變動導致的資料散佚、因知情人去世導致的情報缺失、因村民法律觀念淡薄導致的私下交易，都成為客觀上土地糾紛難以有效調處的重要原因。

（無定河鎮(zhèn)“老支書”矛盾調解工作室）

(相關資料圖)

2012年開始，無定河鎮(zhèn)為有效破解土地糾紛難題，聘請了何玉平、王興團兩位退休老干部，創(chuàng)立“老干部”矛盾調解工作室，兩位老人成為當年無定河鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的急先鋒，也是無定河鎮(zhèn)早期對于人民調解工作的探索和實踐。

2021年，無定河鎮(zhèn)結合全鎮(zhèn)矛盾糾紛復雜、土地糾紛不斷、當事雙方多為本地居民的實際，返聘廟灘村原黨支部書記曹思平、堵嘎爾灣村原黨支部書記劉建軍、王窯灣村原黨支部書記朱志中、巴圖灣村原村委會主任田海軍四人，繼承“老干部”矛盾調解工作室模式，成立無定河鎮(zhèn)“老支書”矛盾調解工作室，用“三分吸附法”強基固本，聚焦矛盾糾紛大起底、大排查、大化解、大整治、大監(jiān)督、大提效“六大行動”，基本實現了群眾不上行問題不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，信訪群眾吸附在當地、矛盾糾紛化解在當地的“三不兩當地”目標。

（無定河鎮(zhèn)“老支書”矛盾調解工作室聯合調解現場）

成立以來，“老支書”矛盾調解工作室碩果累累。累計調解里程超過22萬公里，成功調解疑難案件30余件，歷史積案25起，占全鎮(zhèn)矛盾糾紛“起底”臺賬的72.73%，涉及當事村民63人，當事人調處滿意度達98.13%。今年3月，巴圖灣村、包日陶勒蓋村邊界糾紛矛盾激化，這起前后持續(xù)15年，涉及超4萬畝土地，關聯90余萬元補償款的硬骨頭，在這里遇上了一口“鐵齒銅牙”。“老支書”矛盾調解工作室人員第一時間分赴涉事地塊，逐個了解村民訴求，掌握第一手信息，并協調旗民政、信訪等多部門組成專班，分別進行資料搜集、現場勘驗、勸解說服等工作，成功達成調解協議。

（無定河鎮(zhèn)“老支書”矛盾調解工作室調解現場）

“老支書”的年齡優(yōu)勢，使得他們對于相關信息掌握更加細致，“老支書”的“職務”優(yōu)勢，使得他們更熟悉相關法律法規(guī)，且在群眾中擁有一定號召力和公信力。二者的相互結合，成為“老支書”破解“疑難雜癥”的有力武器。而實際工作中，四位“老支書”的工作和性格各具特點，謂之“四品”。以朱志中的“直”對纏訪、鬧訪村民一針見血、逐個擊破；以曹思平的“穩(wěn)”主持兩村村民的座談會，收集社情民意；以田海軍的“信”督促調解結果能夠得到順利落實；以劉建軍的“和”確保矛盾沖突激烈的當事人能夠心平氣和做出退讓。性格迥異，但目標一致，各有所長，也抱團出擊。

（無定河鎮(zhèn)“老支書”矛盾調解工作室調解現場）

矛盾形式和內容變化多樣，但核心內質萬變不離其宗。在不斷的調處過程中，“老支書”矛盾調解工作室也總結出了一套獨有的調解方法，謂之“四法”?！氨硨Ρ场闭{解法，即針對本地區(qū)草牧場等民事糾紛，與各個當事人分別進行一對一談話，最大化信息來源渠道，彼此證明或證偽，抽絲剝繭，還原事件真相，尋找矛盾內核以求直擊要害。“老娘舅”調解法，適用于“老支書”對當事人情況和糾紛實情高度知悉的矛盾調解，講道理，打比方，設身處地，推心置腹，平息當事人情緒以回歸理性，促使當事人能夠心平氣和反映真實訴求，力求多方做出最大讓渡的基礎上實現有效調解。“講故事”調解法，多在當事人賢達知禮或具有一定文化程度的調處中使用，以“六尺巷”、“將相和”等歷史典故和村民身邊真實發(fā)生的現實案例為引，引導當事人樹立“和為貴”觀念，在調解矛盾糾紛之余，向村民普及法律知識，構建文明鄉(xiāng)風。“代言人”調解法，多見于涉法涉政涉訴類矛盾糾紛調處，強調發(fā)揮老支書團隊承上啟下樞紐作用，正視歷史行政手段在矛盾糾紛中的過失，督促整改的同時，幫助當事人減少損失，實現合理訴求范圍內雙方利益最大化。

在矛盾調解之余，“老支書”們更多把精力傾注在全鎮(zhèn)調解員的培養(yǎng)帶動上，通過自身工作經驗和調解經驗，在更廣的層面上，繼續(xù)推動全鎮(zhèn)基層社會治理工作呈現“善治”新局面。“幫”村民維護權益主持公道，“引”普通村民樹立和諧友善的淳樸民風，“教”基層調解員熟悉工作方式方法，累計“幫引教”93名人民調解員，培育孵化17個基層信訪調解組織。

如今，“老支書”調解品牌激活了全鎮(zhèn)調解堡壘的建設，無定河鎮(zhèn)以“老支書+”模式推動矛盾糾紛化解工作不斷深化，探索出“1+5”聯動調解機制。建立一支匯集“老支書”+法律明白人、人民調解員、法官網格、司法網格、民警網格等力量組成的多元調解隊伍。法律明白人發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，精準提供法律服務，找到矛盾調和點，確保調解結果依法依規(guī)；人民調解員發(fā)揮其在鎮(zhèn)村人熟、地熟、情況明的天然優(yōu)勢，有效化解初信初訪矛盾糾紛；結合網格法官、司法網格員、民警網格員等政法干部具有政策法律素養(yǎng)和調解能力的工作優(yōu)勢，通過聽、辯、評、議、調、處、訪等方式，形成法理結合、貼近百姓、矛盾內控、和諧平穩(wěn)、群眾滿意的調解集群，打通服務群眾、疏導糾紛“最后一公里”。（徐峰）

關鍵詞： 土地糾紛 調解現場 碩果累累