訊息：把法庭搬到蔬菜大棚前 遼寧297家人民法庭走到矛盾糾紛化解最前沿

新民市人民法院大民屯人民法庭把巡回法庭設(shè)在了蔬菜大棚前。

【資料圖】

鐵嶺市昌圖縣人民法院雙廟子人民法庭將法庭開進農(nóng)家，“零距離”提供司法服務(wù)。

遼寧省加快人民法庭專業(yè)化建設(shè)步伐。圖為朝陽市龍城區(qū)人民法院西大營子人民法庭開庭審理一起交通肇事案件。

297家，這是目前遼寧110個基層法院設(shè)立的人民法庭數(shù)量。

62萬件，這是今年上半年基層法院受理案件數(shù)量，占遼寧法院受理案件總數(shù)的88%。

基層法院、人民法庭的工作成效決定著遼寧法院的工作成效，人民法庭作為基層法院的派出機構(gòu)和基本單元，是人民法院“基層的基層”，在社會治理、鄉(xiāng)村振興、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮著重要作用。

人民法庭的作用何在？通過一場開進農(nóng)家院的巡回審判便可一探究竟。

日前，在新民市法哈牛鎮(zhèn)桲林子村被告家的蔬菜大棚前，一輛白色面包車上懸掛的“新民市人民法院巡回法庭”紅色條幅顯得格外醒目，幾個藍色塑料凳子擺放在面包車旁，上面分別擺放著審判員、書記員、原告、被告的標(biāo)牌，國徽立在身后，大民屯人民法庭審判員宋瑜敲響法槌：“現(xiàn)在開庭?！?/p>

一場簡單而不失莊嚴的庭審，讓因供水用電問題發(fā)生爭執(zhí)的兩家握手言和。“僅用40分鐘，案結(jié)事了。這要是到市里去打這場官司，當(dāng)事人可能需要跑上兩三趟，沒兩周結(jié)不了案。”宋瑜的感慨也是記者的感慨，人民法庭的舞臺雖小，但審判工作及其帶來的示范作用，卻能“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

司法服務(wù)觸角向基層延伸

審判從“多而雜”轉(zhuǎn)向“專而精”

“從立案到結(jié)案，快速，滿意！”遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)人民法庭掛牌成立當(dāng)天，便公開審理了一起商標(biāo)代理合同糾紛案，僅用半個多小時就完成調(diào)解，這讓原告沈陽某鋁業(yè)有限公司經(jīng)理吳鴻輝切身感受到了人民法庭的公正和效率。

自貿(mào)試驗區(qū)是創(chuàng)新的高地，法治環(huán)境是其核心競爭力?！白再Q(mào)試驗區(qū)人民法庭，必須把專業(yè)化審判放在首位?！笔》ㄔ好褚煌ネラL劉玉喜說，我省3家自貿(mào)試驗區(qū)人民法庭充分發(fā)揮審判職能作用，為促進自貿(mào)試驗區(qū)健康發(fā)展提供了堅實可靠的司法保障。

專業(yè)審判離不開專業(yè)團隊?！叭ツ旯矊徑Y(jié)涉自貿(mào)試驗區(qū)案件630件，其中知識產(chǎn)權(quán)案件47件，涉外案件160件，破產(chǎn)案件13件，半年人均結(jié)案120件，較上一年度大幅提升。”大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院自貿(mào)試驗區(qū)人民法庭負責(zé)人劉景武介紹，自貿(mào)試驗區(qū)人民法庭按照“1名員額法官+1名法官助理+1名書記員”的模式組建了5個審判團隊，專門負責(zé)審理遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)的民商事案件、知識產(chǎn)權(quán)案件和該法院管轄的涉外案件、破產(chǎn)案件，為當(dāng)事人提供便捷、專業(yè)的司法服務(wù)。此外，該法院打造的另外兩個專業(yè)化審判的人民法庭審判團隊也以此標(biāo)準(zhǔn)組建，灣里人民法庭專門審理婚姻家庭糾紛和民間借貸糾紛，得勝人民法庭專門審理涉農(nóng)、維護婦女兒童和老年人合法權(quán)益的案件。

專業(yè)審判團隊帶來審判質(zhì)效的大幅提升。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)人民法庭對適用小額訴訟程序的案件實行類案聯(lián)審，對電子證據(jù)實行庭前或庭后統(tǒng)一核實，通過創(chuàng)新審判方式，數(shù)百件同類型金融案件在1小時左右即可完成全部庭審工作。近三年，受理各類案件6398件，結(jié)案6247件，結(jié)案率為97.64%。

根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要、治理需求，遼寧對全省人民法庭布局進行了統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化。在農(nóng)村建設(shè)綜合性法庭，在偏遠地區(qū)建設(shè)“中心法庭+巡回審判點”，因地制宜建設(shè)道路交通、家事審判、自貿(mào)試驗區(qū)等專業(yè)化法庭……形成覆蓋城鄉(xiāng)的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

遼東灣人民法庭屬于城區(qū)法庭，受理盤錦市大洼區(qū)的家事案件，是全省專門開展家事審判的人民法庭中的一個?！拔覀兺庳敭a(chǎn)分割方式?！苯?jīng)過法官一番釋法明理，原告劉某與被告周某最終就財產(chǎn)分割問題達成一致，一起跨國離婚糾紛通過視頻調(diào)解方式，就此審理完畢。2019年年初，盤錦市人民法院開展家事審判方式和工作機制改革，至今年6月底，遼東灣人民法庭受理各類家事案件糾紛1124件，已結(jié)案1106件，調(diào)撤率為55.24%。

加強家事審判工作意義重大。劉玉喜介紹，正因為法庭定位上更加突出“專業(yè)性”，使法庭的多元化調(diào)解順利開展，這些專門開展家事審判的人民法庭切實擔(dān)當(dāng)起了化解家事矛盾、修復(fù)家庭創(chuàng)傷、引領(lǐng)良好家風(fēng)、促進家庭和睦的責(zé)任，既把案子判公，又把案子判暖。

加強專業(yè)化法庭建設(shè)，使司法服務(wù)更加專業(yè)化、精細化。目前我省開展專業(yè)化審判的人民法庭，涵蓋婚姻家事、道路交通、勞動爭議、金融借款等多個與群眾利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，審理案件由“多而雜”向“精而?！鞭D(zhuǎn)變。每個人民法庭都有“獨門絕技”，與基層法院機關(guān)審判庭室差異化分工、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

豐富“菜單庫”多元化解糾紛

訴源治理“橋頭堡”作用日益凸顯

盛夏，鐵嶺縣的大地里稻花飄香，紅高粱正在拔節(jié)生長，處處是欣欣向榮、豐收在望的景象。近日，一起村委會與村民關(guān)于土地承包費的糾紛在鐵嶺縣人民法院腰堡人民法庭得到成功調(diào)解，既解決了村委會多年來催收承包費無果的問題，也解決了村民因糾紛未決不能安心生產(chǎn)生活的問題。

“高波法官講得耐心，我們再也沒有異議?！痹阼F嶺縣新臺子鎮(zhèn)懿路村委會，幾名村民你一言我一語，說的都是對腰堡人民法庭案件處理和矛盾化解方式的好評。

給老百姓調(diào)解糾紛的過程就是普法的最好機會，只有解開老百姓的心結(jié)，才能從根本上化解矛盾糾紛。記者了解到，目前，鐵嶺縣人民法院已經(jīng)與蔡牛鎮(zhèn)南長村、華家窩棚等16個自然村屯進行了對接，成立訴訟服務(wù)工作室，預(yù)計在今年實現(xiàn)縣域內(nèi)重點村屯對接全覆蓋。以工作室為載體，實現(xiàn)人民調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，通過調(diào)解方式高效率、低成本、不傷和氣地在訴前化解糾紛，已逐漸成為群眾解決糾紛的重要方式。

全省法院強化基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人員表示，積極參與訴源治理是人民法庭助力基層社會治理的重要途徑，通過開展訴源治理工作不僅可以遏制訴訟增量、破解改革難題，更是調(diào)和矛盾沖突、實現(xiàn)良序善治、推動社會基層治理走深走實的關(guān)鍵舉措。

充分發(fā)揮人民法庭加強矛盾糾紛源頭治理的獨特優(yōu)勢，堅持把非訴訟糾紛解決方式挺在前面，我省把人民法庭打造成多元解決糾紛“實體店”，調(diào)解、仲裁、公證等職能部門進駐法院，為群眾解決糾紛的“菜單庫”更加豐富，讓矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽、化解在基層、消減在訴前。

昌圖縣人民法院持續(xù)推進巡回審判點設(shè)立及流動法庭工作，截至目前，亮中橋法庭、四面城法庭轄區(qū)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了巡回審判點，實現(xiàn)巡回審判點在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，通過巡回辦案積極開展法律宣傳、法律咨詢、訴前調(diào)解、矛盾排查等工作，受到了轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、群眾的一致好評。

海城市人民法院西柳人民法庭轄區(qū)內(nèi)西柳服裝市場攤床經(jīng)營業(yè)主逾萬戶，市場長期存在賒貨購貨習(xí)慣，極易引起資金鏈斷裂。西柳法庭針對交易往來憑證不規(guī)范的情況，對各商戶發(fā)放制式憑證，普及法律知識，通過“治未病”協(xié)助企業(yè)預(yù)防潛在經(jīng)營風(fēng)險。

阜新蒙古族自治縣人民法院泡子人民法庭主動與縣司法局對接，聯(lián)合“彪哥”調(diào)解團隊在法庭設(shè)立“彪哥”法律服務(wù)接待站，深入學(xué)習(xí)、借鑒“彪哥”調(diào)解工作十步法，充分運用“圓桌調(diào)解”“板凳調(diào)解”“炕頭調(diào)解”“田間調(diào)解”“流動調(diào)解”等形式，對婚姻家庭、財產(chǎn)繼承、小額民間借貸等類型案件加強訴前輔導(dǎo)釋明，幫助當(dāng)事人認識、評估可能存在的訴訟風(fēng)險，引導(dǎo)轄區(qū)群眾通過非訴方式理性化解權(quán)益糾紛。

省法院立案一庭張延丹說，人民法庭是基層法院審判工作的前沿陣地，在參與訴源治理工作中發(fā)揮“橋頭堡”作用。今年上半年，全省基層法院訴前調(diào)解案件153565件，調(diào)解成功案件131561件，成功率為80.73%，參與訴源治理成效明顯。

因地制宜創(chuàng)建司法服務(wù)品牌

當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的參與者和建設(shè)者

“真沒想到，我們這個小案子，法官這么上心，專門來做調(diào)解?！被溉蕽M族自治縣華來鎮(zhèn)兩名因承包荒灘產(chǎn)生糾紛的人參種植戶在法官的調(diào)解下，原告撤訴，案件得到了妥善化解。

為更好地服務(wù)華來鎮(zhèn)的人參種植戶，2021年，華來人民法庭打造“人參產(chǎn)業(yè)法庭”，緊緊圍繞支持人參加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過完善多元化調(diào)解機制，為人參加工企業(yè)、農(nóng)戶開辟立案綠色通道，快審快結(jié)涉及參農(nóng)權(quán)益的相關(guān)案件。

除了“人參產(chǎn)業(yè)法庭”，還有“冰葡萄產(chǎn)業(yè)法庭”“楓鄉(xiāng)法庭”……本溪市所轄6個縣、區(qū)的15家基層人民法庭緊密結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人文環(huán)境，挖掘自身優(yōu)勢，形成具有本法庭特色的“工作優(yōu)勢品牌”。

人民法庭扎根鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的支持者、參與者和建設(shè)者，所以更要創(chuàng)新服務(wù)舉措，落實司法為民。省法院法官管理處處長于闊海說，全省各人民法庭在“一庭一策”創(chuàng)建進程中堅持因地制宜，不斷健全完善司法便民利民惠民舉措，為人民群眾提供有溫度的司法服務(wù)。

說起去年審理的一起承包合同糾紛案，海城市人民法院南臺人民法庭法官劉長寬有感而發(fā)，鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民權(quán)益是根本，鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點就是為了讓農(nóng)民生活得更好。

案件說來話長。1991年，7名農(nóng)戶承包了村里的一座荒山，以每年收益的10%作為承包費，期限30年。2021年，新一屆村委會欲向其他人重新發(fā)包。但此時，荒山已經(jīng)不荒，滿山都是果樹。7名農(nóng)戶作為原告起訴，要求與被告村委會續(xù)簽承包合同。

劉長寬發(fā)愁了，他深知合同的簽訂是以“自愿”為原則，承包關(guān)系中的發(fā)包人若是不愿意續(xù)簽合同，不能強制履行。但是如果合同不再繼續(xù)履行，那滿山的果樹怎么辦？原告這30年來投入的各項設(shè)施怎么計算？再重新發(fā)包，現(xiàn)有各項財產(chǎn)價值如何衡量？問題太多了！

找到問題癥結(jié)，說服雙方共同協(xié)商解決。最終，村里組織召開村民代表大會，通過村委會決議，山繼續(xù)承包，但是根據(jù)法官的專業(yè)建議形成了更為規(guī)范的承包費支付方案，案件最終以原告撤回起訴結(jié)案。

在依法促進鄉(xiāng)村振興進程中，全省人民法庭依法審理涉冰雪經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游、民宿、養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等案件，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大；依法妥善審理農(nóng)、林、牧、漁業(yè)承包合同糾紛，保護合法承包經(jīng)營權(quán)；審慎審理農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地使用權(quán)抵押等案件，助推深化農(nóng)村改革；依法妥善審理環(huán)境資源案件，建立健全與環(huán)境主管部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；依法參與黑土地保護工程，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，取得良好效果。

服務(wù)大局、司法為民，為了讓“小法庭”釋放更多“大能量”，省法院勾勒出夯實基層基礎(chǔ)“路線圖”，預(yù)計用三年時間逐步實現(xiàn)人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、法庭管理規(guī)范化、訴訟服務(wù)便民化、司法辦案智能化、文化建設(shè)特色化，這些措施將切實提高基層司法能力，展現(xiàn)人民法庭制度植根于人民群眾的強大生命力。

遼寧省高級人民法院院長鄭青表示，今后全省法院將持續(xù)完善人民法庭布局、發(fā)展專業(yè)化審判、加強多元解紛機制、深度參與訴源治理，將人民法庭切實融入基層社會綜合治理大格局，積極回應(yīng)人民群眾多元化的司法需求，為促進遼寧全面振興、全方位振興提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

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