【播資訊】重慶合川法院依托數(shù)字技術(shù)推進(jìn)多元解紛與社會治理深度融合

開欄語

6月14日，2022年《法治藍(lán)皮書·中國法院信息化發(fā)展報(bào)告》（以下簡稱藍(lán)皮書）發(fā)布暨中國法院信息化研討會在北京舉行。藍(lán)皮書全面展現(xiàn)了全國各級人民法院優(yōu)化智慧服務(wù)、智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧管理等信息系統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)司法數(shù)據(jù)中臺和智慧法院大腦建設(shè)的亮點(diǎn)舉措。會上，北京市高級人民法院、江西省高級人民法院、河南省高級人民法院、江蘇省蘇州市中級人民法院、江蘇省南通市中級人民法院、浙江省嘉興市中級人民法院、廣東省廣州市中級人民法院、重慶市合川區(qū)人民法院、四川省崇州市人民法院做信息化案例專題報(bào)告。

(資料圖片僅供參考)

2022年《法治藍(lán)皮書·中國法院信息化發(fā)展報(bào)告》指出，重慶市合川區(qū)人民法院（以下簡稱合川法院）結(jié)合當(dāng)?shù)赝七M(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)實(shí)際，以多元解紛與社會治理深度融合為關(guān)鍵，以數(shù)字技術(shù)為支撐，將一站式建設(shè)工作融入到全區(qū)社會治理工作中，將一站式建設(shè)工作與城鄉(xiāng)治理體系深度融合，構(gòu)建服務(wù)基層解紛“一線”的特色機(jī)制，為人民法院服務(wù)人民群眾、化解矛盾糾紛、參與社會治理探索出一條具有生動實(shí)踐價(jià)值的新路徑。

一、建設(shè)線上“合舟共濟(jì)e+平臺”

合川法院在重慶法院糾紛易解平臺基礎(chǔ)上，建成“合舟共濟(jì)e+平臺”（以下簡稱平臺），入駐轄區(qū)綜治大平臺，與轄區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)平臺、平安建設(shè)效能測評平臺等相互融合，共同組成合川區(qū)“政法大數(shù)據(jù)云”，聯(lián)通全區(qū)450個(gè)綜治中心、468個(gè)調(diào)解組織、2853名調(diào)解員，在法治軌道上推動各方力量參與矛盾糾紛“齊抓共管”。

平臺能夠支持矛盾糾紛一鍵調(diào)、綜合事務(wù)一鍵辦、社會治理一鍵管，實(shí)現(xiàn)從以訴調(diào)對接為主向“立審執(zhí)”全面拓展。

1.矛盾糾紛一鍵調(diào)。當(dāng)事人申請化解矛盾糾紛的，平臺根據(jù)情況分別指派給區(qū)、街鎮(zhèn)、村社三級調(diào)解組織調(diào)解，調(diào)解成功的可在線申請司法確認(rèn)，最快20分鐘即可拿到裁定書，調(diào)解不成功的直接轉(zhuǎn)法院訴訟立案。平臺上線以來，合川法院年均依托平臺成功調(diào)解糾紛4000余件，調(diào)解成功率超過八成。

2.綜合事務(wù)一鍵辦。平臺支持被執(zhí)行人現(xiàn)狀調(diào)查、調(diào)解案件文書送達(dá)等綜合事務(wù)在線辦理，支持網(wǎng)格員在線接收工作指令，在線回復(fù)、在線辦理。合川法院年均依托平臺委托基層組織辦理被執(zhí)行人查找、文書送達(dá)等事項(xiàng)1200余件次。

3.社會治理一鍵管。平臺利用大數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)群眾意見、糾紛類型、社會評價(jià)、街鎮(zhèn)萬人成訟率、調(diào)解員調(diào)解成功率等，既可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、又可優(yōu)化考核，還能輔助決策，推動全區(qū)社會治理工作逐步實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)治理”到“數(shù)據(jù)治理”、從“碎片化治理”到“一體化治理”、從事后治理到事前治理的轉(zhuǎn)變。

二、建設(shè)線下糾紛易解工作站

合川法院依托線上平臺，聚集各類解紛資源，聯(lián)合全區(qū)所有街鎮(zhèn)、部門行業(yè)、部分村社等建立糾紛易解工作站（點(diǎn)）48個(gè)，并按線下工作需要投入線上解紛資源，拓展解紛主體、優(yōu)化解紛路徑、健全解紛速裁機(jī)制。

1.解紛主體2+X。在線上平臺支持下，每個(gè)糾紛易解工作站點(diǎn)配備1名指導(dǎo)法官、1名調(diào)解員。其中，法官可通過線上平臺隨時(shí)跟進(jìn)糾紛易解站點(diǎn)工作，每兩月前往站點(diǎn)開展巡回審判、聯(lián)合調(diào)解、收集社情民意，或依調(diào)解員解紛工作需要隨時(shí)前往。同時(shí)，糾紛易解工作站依托重慶法院“人民法院老馬工作室”和“代表委員聯(lián)絡(luò)站”，可邀請代表委員、行業(yè)專家、村社干部等第三方人員（X方）共同參與在線調(diào)解和線下解紛工作。

2.解紛路徑“三級過濾”。通過糾紛易解站點(diǎn)受理的糾紛，全部納入線上平臺統(tǒng)一管理，程序流轉(zhuǎn)均可在線完成，工作成效亦可在線查看。即以線上統(tǒng)一管理確保線下工作規(guī)范，保證微糾紛先由糾紛易解站點(diǎn)指派的村委會、居委會等自治組織進(jìn)行源頭調(diào)解一級過濾；小糾紛由各鎮(zhèn)街、各組織、各行業(yè)的糾紛易解站點(diǎn)專職調(diào)解員進(jìn)行專業(yè)調(diào)解，并可依靠線上平臺協(xié)調(diào)法院或第三方參與，完成二級過濾；不能調(diào)解的復(fù)雜糾紛最后進(jìn)入法院化解。

3.解紛速裁“741+X”。對進(jìn)入法院的糾紛進(jìn)行繁簡分流，開展簡單案件集中速裁快審，設(shè)立物業(yè)、金融借款、勞動爭議等案件速裁快審團(tuán)隊(duì)7個(gè)，采用門診式“分科”“導(dǎo)診”“問診”“處方”4個(gè)步驟審理，結(jié)合第三方（X方）解紛資源聯(lián)動，保障當(dāng)事人只跑1次就能解決糾紛。速裁快審案件占民商事案件總量的近五成，簡案快審平均用時(shí)約20天。

三、加強(qiáng)“基層一線”服務(wù)保障

合川法院按照項(xiàng)目化、體系化思路，線上線下協(xié)同推進(jìn)糾紛易解工作站的保障建設(shè)，支持各街鎮(zhèn)結(jié)合自有解紛資源打造站點(diǎn)特色，依據(jù)源頭解紛工作需要組織基層一線調(diào)解員培訓(xùn)提升。

1.實(shí)現(xiàn)“一站點(diǎn)一特色”。根據(jù)線上平臺的糾紛數(shù)據(jù)反饋，差異化分配法院各條線解紛資源，將法院一站式建設(shè)與各街鎮(zhèn)自有解紛資源融合，打造具有各街鎮(zhèn)特色、契合當(dāng)?shù)貙?shí)情的一站式建設(shè)品牌。如易解南津站，針對所在街道物業(yè)糾紛持續(xù)高發(fā)態(tài)勢，跟進(jìn)民事條線解紛指導(dǎo)，將一站式建設(shè)與街道“黨建+化解”結(jié)合，開展由黨員法官、街鎮(zhèn)黨員干部、小區(qū)黨員業(yè)主共同參與的“紅細(xì)胞?微治理”項(xiàng)目，2022年上半年該街道物業(yè)案件同比下降近50%；易解沙南站，依托全區(qū)最大的心理服務(wù)中心，將專業(yè)心理疏導(dǎo)引入一站式建設(shè)中，開展“心參與?新化解”項(xiàng)目，通過線上平臺實(shí)現(xiàn)對全區(qū)家事糾紛、涉未成年人糾紛化解工作的全面覆蓋。

2.加強(qiáng)基層調(diào)解員培訓(xùn)指導(dǎo)。與司法行政機(jī)關(guān)溝通，建立基層調(diào)解員定期培訓(xùn)制度，已連續(xù)三年聯(lián)合組織全區(qū)基層調(diào)解員開展線上程序流轉(zhuǎn)、在線調(diào)解引導(dǎo)、司法確認(rèn)引導(dǎo)等培訓(xùn)，累積培訓(xùn)調(diào)解員400余人次。建立糾紛易解工作站點(diǎn)聯(lián)絡(luò)群，基層調(diào)解員可直接在群內(nèi)提問，法院法官實(shí)時(shí)在線解答。同時(shí)，梳理日常工作程序和常見糾紛實(shí)體規(guī)范，編撰《司法確認(rèn)便民手冊》《物業(yè)案件審判白皮書》《勞動爭議案件白皮書》《機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛白皮書》等指導(dǎo)文件，供調(diào)解員參考使用，已累計(jì)向各站（點(diǎn)）發(fā)放5000余份。

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