寧夏立法優(yōu)化營商環(huán)境：讓企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便

近日，寧夏回族自治區(qū)召開新聞發(fā)布會，介紹《寧夏回族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）相關(guān)立法情況。據(jù)悉，《條例》將于2022年6月1日起正式施行?！稐l例》共8章70條，既對當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措予以立法確認(rèn)，又對探索創(chuàng)新的措施給予立法引領(lǐng)，旨在通過完善體制機制，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，打通“腸梗阻”、暢通微循環(huán)。

“《條例》的出臺，為進一步保護市場主體權(quán)益，增強市場主體信心，激發(fā)市場主體活力，集中精力大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)人大常委會法工委主任朱赟表示，近年來，寧夏推出了一系列創(chuàng)新性強、影響力大、行之有效的改革舉措，積累了許多成功的經(jīng)驗、做法?！稐l例》將這些改革成果上升為法規(guī)制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強權(quán)威性、時效性和法律約束力，從根本上改變過去拼資源、拼價格、拼土地、拼政策的舊模式，營商環(huán)境的競爭已經(jīng)由過去追求優(yōu)惠政策的洼地，轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的高地。

加強誠信建設(shè)兌現(xiàn)政策承諾

中小企業(yè)貸款難、融資難一直是社會的焦點，對此《條例》規(guī)定，自治區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單管理，并向社會公布，目錄清單之外的收費和保證金不得執(zhí)行。

同時，《條例》針對政府誠信建設(shè)、兌現(xiàn)招商引資承諾作出了專門規(guī)定，明確各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強政務(wù)誠信建設(shè)，兌現(xiàn)向市場主體作出的政策承諾，履行依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人員變更等為由違反承諾或者約定。因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進行，造成市場主體財產(chǎn)損失的，依法予以補償。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制。國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。

朱赟介紹說，《條例》對政府誠信方面進行專門規(guī)定，進一步理順政府和市場的關(guān)系，強化政府誠信建設(shè)，保障市場主體權(quán)益，穩(wěn)定市場主體預(yù)期，提振市場主體信心，使其安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

此外，《條例》指出加大特殊時期對市場主體的幫扶力度。對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時制定扶持政策，依法采取救助、補償、減免等紓困幫扶措施，為企業(yè)排憂解難，助力企業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化市場環(huán)境提升服務(wù)質(zhì)量

在政務(wù)環(huán)境方面，《條例》規(guī)定了“證照分離”改革，實施行政認(rèn)可事項清單管理制度，推行直接取消審批、審批改備案、承諾告知等優(yōu)化審批服務(wù)改革方式，為企業(yè)提供便利。明確一網(wǎng)通辦、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范要求，提升數(shù)據(jù)治理能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享互用。

2021年以來，寧夏直接取消審批54項、審批改為備案15項、實施告知承諾35項，同時還優(yōu)化了347項涉企經(jīng)營許可事項審批服務(wù)。組織全區(qū)開展多輪政務(wù)服務(wù)事項“四級四同”（即國家、區(qū)、市、縣“四級”同一行政權(quán)力事項名稱、類型、依據(jù)、編碼等基本要素統(tǒng)一）梳理，更好地實現(xiàn)了同一事項，在不同層級無差別的辦理，實現(xiàn)了審批服務(wù)的統(tǒng)一化、規(guī)范化。

為繼續(xù)深化“證照分離”改革，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制證明事項清單，向社會公布并及時進行調(diào)整。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明，不得要求市場主體重復(fù)登記或者提交；應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，建立健全投資項目部門協(xié)同工作機制，優(yōu)化投資項目審批流程，實行相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理；應(yīng)當(dāng)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，編制并公布覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項的全流程審批事項清單，并通過工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)進行審批。對社會投資的小型低風(fēng)險等建設(shè)項目，可以推行“清單制+承諾制”審批。

《條例》還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，建立健全評價、反饋、整改等工作機制，規(guī)范政務(wù)服務(wù)流程和評價標(biāo)準(zhǔn)，強化評價數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

“圍繞市場主體全生命周期，整合各類便民政務(wù)服務(wù)資源，推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’‘一網(wǎng)通辦’，讓市場主體辦事像‘網(wǎng)購’一樣方便?！睂幭陌l(fā)展改革委副主任郝留虎表示。

構(gòu)建服務(wù)體系加強法治保障

優(yōu)化營商環(huán)境不僅要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建立開放包容的市場環(huán)境，還要著力于提升基本公共服務(wù)水平，全力營造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。《條例》專列“公共服務(wù)”一章，是全國優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)中較為少見的創(chuàng)新之舉。

《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、公安、交通運輸、水利和負(fù)有審批服務(wù)職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化水、電、氣、熱、通信等工程審批流程，提高審批效率；應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵等機制，創(chuàng)新人才政策措施，推動人才開放、交流和合作，在職稱評定、薪酬分配、醫(yī)療社保、住房安置、子女入學(xué)、配偶安置等方面給予保障或者提供便利，激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。同時，還應(yīng)當(dāng)建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造扶持政策和激勵措施，加大科技創(chuàng)新投入，鼓勵支持單位和個人加強重點產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護、民生保障等關(guān)鍵核心技術(shù)研究攻關(guān)，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造孵化服務(wù)。

法治是最好的營商環(huán)境，在法治環(huán)境下，才能有公平的競爭、有穩(wěn)定的預(yù)期、有靠得住的信用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！稐l例》第六章對企業(yè)提供法治保障進行了專門規(guī)定。

《條例》規(guī)定，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，并結(jié)合實際確定是否為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。適應(yīng)調(diào)整期一般不少于三十日。地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的制定主體應(yīng)當(dāng)公布文件目錄及文本，方便市場主體查閱。

此外，《條例》明確縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，加大涉外法律人才的培養(yǎng)，為市場主體提供高質(zhì)量法律服務(wù)。

為了避免執(zhí)法“一刀切”，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，《條例》規(guī)定了包容免罰制度，對市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成社會危害后果的，依法不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。

“柔性平等保護市場主體，推進‘首違不罰’‘包容免罰’，不論國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)，一律平等對待，一視同仁?！焙铝艋⒄f，同時，建立容錯機制，對在推進優(yōu)化營商環(huán)境工作中因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤等，可以按照國家有關(guān)規(guī)定不予問責(zé)或者免予問責(zé)。

關(guān)鍵詞： 有關(guān)部門 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 建立健全