“集團(tuán)軍”“小快靈”“游擊戰(zhàn)”，聽說執(zhí)行法官都用上兵法了？

近年來，天津市東麗區(qū)人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》要求，不斷鞏固基本解決執(zhí)行難成果，大力推進(jìn)執(zhí)行工作機(jī)制創(chuàng)新，探索建立新型執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，將執(zhí)行案件繁簡(jiǎn)分流、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約、執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行、強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)等作為重點(diǎn)改革內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)解決長(zhǎng)期困擾執(zhí)行工作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，及時(shí)兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。

執(zhí)行“有招法”讓全流程更“優(yōu)”

過去，東麗區(qū)法院執(zhí)行法官都是“全能型選手”，從財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)、異議審查、文書制作、案款發(fā)還到結(jié)案歸檔，一人包案到底，終日奔走繁忙。但這種辦案模式，既缺乏有效監(jiān)管，執(zhí)行權(quán)力易集中于一人，又導(dǎo)致責(zé)任分工不明，難以形成工作合力，逐漸暴露出了執(zhí)行法官難找、案件進(jìn)度不明、案款發(fā)放滯后、執(zhí)行信訪突出等各類問題，已完全不能適應(yīng)“切實(shí)解決執(zhí)行難”的新形勢(shì)、新要求。

為解決這一難題，東麗區(qū)法院打破常規(guī)，求變創(chuàng)新，2020年9月1日，以11個(gè)員額法官為中心，重新組建5個(gè)執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)，打造了“1+3+1”團(tuán)隊(duì)化辦案模式，即1個(gè)小額速執(zhí)團(tuán)隊(duì)、3個(gè)普通案件執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、1個(gè)執(zhí)行積案辦理團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)均配備法官助理、書記員和法警，以往的“臨時(shí)組合”變成了“固定搭檔”，分工有責(zé)有序，極大地提高了工作效率。

團(tuán)隊(duì)化辦案模式的關(guān)鍵在于科學(xué)合理的人員配置、清晰明確的責(zé)任分工、團(tuán)隊(duì)之間的協(xié)作配合以及對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約。東麗區(qū)法院執(zhí)行局既可統(tǒng)籌組織重大復(fù)雜的執(zhí)行行動(dòng)，各團(tuán)隊(duì)亦可分頭行動(dòng)，從主打“集團(tuán)軍”到兼具“小快靈”，既能打“執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)”，又能打“游擊戰(zhàn)”，機(jī)動(dòng)性、靈活性大大提升。

如何進(jìn)行執(zhí)行集約化管理，讓執(zhí)行法官?gòu)姆敝氐氖聞?wù)性工作中解放出來，也是執(zhí)行團(tuán)隊(duì)改革的重要內(nèi)容之一。執(zhí)行案件在隨機(jī)分案后，通過員額法官全面瀏覽案卷材料、財(cái)產(chǎn)線索后，甄別繁簡(jiǎn)，確定思路，逐案作出指示要求和工作進(jìn)度表，將事務(wù)性工作、系統(tǒng)操作按照崗位職責(zé)分別交由法官助理、書記員、法警辦理，徹底改變包案到底的工作模式?！凹s化管理后，終于有更多精力投入到具體的辦案中了！”一位普通案件執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的法官道出了所有執(zhí)行法官的心聲。

目前，除臨時(shí)、緊急任務(wù)，絕大多數(shù)事務(wù)性工作均由執(zhí)行指揮中心事務(wù)性工作團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。執(zhí)行指揮中心不僅辦理首次網(wǎng)絡(luò)查詢、執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令的發(fā)出等工作，也負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、銀行、工商登記等線下查控工作。2021年共辦理線下查控工作4500余次，極大地減少了執(zhí)行法官在“路上”的時(shí)間。

2021年，東麗區(qū)法院新收首次執(zhí)行案件5859件，結(jié)案率達(dá)94.46%，執(zhí)行完畢率達(dá)52.78%，實(shí)際執(zhí)行到位率達(dá)54.19%，主要執(zhí)行指標(biāo)始終處于天津市基層法院的領(lǐng)先水平。該院執(zhí)行局兩次榮立天津市法院系統(tǒng)集體一等功，有兩名執(zhí)行法官被最高人民法院授予“全國(guó)法院辦案標(biāo)兵”稱號(hào)。

執(zhí)行“有章法”讓執(zhí)行效率更“高”

“團(tuán)隊(duì)化辦案后，大家經(jīng)常在一起磨合，合作上更加默契了，尤其在處理一些緊急的事務(wù)中作用非常明顯?！痹谝淮尾稍L中，全國(guó)法院辦案標(biāo)兵、全國(guó)法院“基本解決執(zhí)行難”工作先進(jìn)個(gè)人徐文捷提到了“團(tuán)隊(duì)化辦案”后的感受。

東麗區(qū)法院小額速執(zhí)團(tuán)隊(duì)最初成立于2017年，負(fù)責(zé)對(duì)10萬元以下小額案件集中分案、集中辦理，推行立案分案快、執(zhí)行舉措快、結(jié)案放款快的“三快”機(jī)制。2021年，東麗區(qū)法院進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，在原有小額速執(zhí)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)充，由2名全國(guó)法院辦案標(biāo)兵帶頭組建11人的“大速執(zhí)”團(tuán)隊(duì)，集中辦理具備快速執(zhí)結(jié)條件的10萬元以下小額案件、被執(zhí)行人涉案較多的確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的快速終本案件。通過對(duì)小標(biāo)的額案件的類型化處理，團(tuán)隊(duì)合作更加有力，進(jìn)一步減輕普通案件執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的辦案壓力，打開了東麗區(qū)法院繁簡(jiǎn)分流、快慢分道的執(zhí)行辦案新格局，最終實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”的效果。2021年，小額速執(zhí)團(tuán)隊(duì)處理了67.8%的首次執(zhí)行案件，將全部案件的平均執(zhí)行時(shí)間縮短了11.3天。

涉民生案件也是小額速執(zhí)團(tuán)隊(duì)的工作重點(diǎn)。針對(duì)涉民生案件，積極推行立案分案快、執(zhí)行舉措快、結(jié)案放款快的“三快”機(jī)制，加大查人找物工作力度，通過不定期開展“夜間執(zhí)行”“突擊執(zhí)行”“集中執(zhí)行”等專項(xiàng)行動(dòng)，保持執(zhí)行高壓態(tài)勢(shì)，展現(xiàn)小額速執(zhí)團(tuán)隊(duì)在執(zhí)行涉民生案件中的決心和力度。

“感謝東麗區(qū)法院，感謝執(zhí)行局的法官們，本來我們都已經(jīng)放棄了，徐法官卻仍在堅(jiān)持，冒著暴雨給我們執(zhí)行回錢，我們真的很感動(dòng)！”23位農(nóng)民工在拿到工資后，激動(dòng)地對(duì)徐文捷及其帶領(lǐng)的小額速執(zhí)團(tuán)隊(duì)表示感謝。在執(zhí)行這起欠付農(nóng)民工工資案件中，農(nóng)民工從申請(qǐng)執(zhí)行全部工資，到同意放棄一半的工資，到要求每人補(bǔ)償500元路費(fèi)損失，一再降低標(biāo)準(zhǔn)，但被執(zhí)行人始終拒絕執(zhí)行。小額速執(zhí)團(tuán)隊(duì)通過反復(fù)梳理案情，仔細(xì)排查與被執(zhí)行人相關(guān)的多個(gè)銀行賬戶，終于在一個(gè)銀行賬戶的細(xì)微變動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了該被執(zhí)行人仍在偷偷經(jīng)營(yíng)的“蛛絲馬跡”。最終，23位農(nóng)民工的工資得到了足額給付，該案圓滿解決。

執(zhí)行“有力度”讓群眾獲得感更“足”

“這么久了，終于等來了自己的房子，我們終于有地方住了，感謝東麗區(qū)法院的法官們！”一位申請(qǐng)執(zhí)行人在拿到這把“來之不易”的房屋鑰匙時(shí)，難掩內(nèi)心的感激之情。

該案是一起房屋買賣合同糾紛案件，被執(zhí)行人不認(rèn)可法院騰房判決的效力，拒不到庭，并通過將大量個(gè)人物品留置房屋內(nèi)等方式阻礙執(zhí)行。普通案件執(zhí)行團(tuán)隊(duì)在采取司法懲戒、強(qiáng)制騰房均沒有實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的的情況下，通過對(duì)案件的綜合分析，認(rèn)為被執(zhí)行人有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行生效判決的行為，已涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，遂將相關(guān)材料移送至公安機(jī)關(guān)。最終被執(zhí)行人因拒不執(zhí)行判決、裁定罪被判處有期徒刑七個(gè)月，其拒不履行生效判決、蔑視司法權(quán)威的行為得到了應(yīng)有的懲罰。

東麗區(qū)法院在執(zhí)行中，還注重方式方法，積極推行善意執(zhí)行，統(tǒng)籌兼顧促雙贏。在執(zhí)行轄區(qū)某大型二手車交易市場(chǎng)案件中，法院經(jīng)司法查控確認(rèn)被執(zhí)行人名下賬戶無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。而申請(qǐng)執(zhí)行人提供線索顯示，該企業(yè)仍處于經(jīng)營(yíng)中，每日交易二手車若干單，預(yù)計(jì)年?duì)I業(yè)額達(dá)百萬，但其賬戶余額始終未見變動(dòng)。鑒于被執(zhí)行人存在疑似隱匿財(cái)產(chǎn)收入的情形，兩個(gè)執(zhí)行小組在分析研判后擬采取專項(xiàng)行動(dòng)，但考慮當(dāng)時(shí)正處于疫情防控期間，本著“保市場(chǎng)主體”的原則，法院并沒有采用查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的“一刀切”做法，而是制定了“活封活扣”的執(zhí)行方案，即查封、扣留財(cái)務(wù)室電腦及財(cái)務(wù)賬本。該二手車交易場(chǎng)所員工眾多，上下游二手車企業(yè)、相關(guān)合作人員較多，法院經(jīng)與交易大廳負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人釋明法律后果，平衡協(xié)調(diào)各方利益后，最終促成當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)多方共贏。涉及該二手車交易場(chǎng)所的三件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、一件物業(yè)服務(wù)合同案件共計(jì)69.61萬元全部執(zhí)行到位。

執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置慢、變現(xiàn)難也是制約和影響執(zhí)行工作的一項(xiàng)頑疾。東麗區(qū)法院首次嘗試“直播+網(wǎng)拍”形式，集中處置了13部司法拍賣車輛，一拍成交金額1203.24萬元，平均溢價(jià)率達(dá)到75.9%，創(chuàng)天津市汽車類網(wǎng)絡(luò)司法拍賣單場(chǎng)金額、單車金額、圍觀人數(shù)、出價(jià)次數(shù)四項(xiàng)紀(jì)錄。東麗區(qū)法院通過這種公開、透明的形式打消了人民群眾對(duì)司法拍賣工作的顧慮與誤解，對(duì)引導(dǎo)人民群眾認(rèn)識(shí)、理解執(zhí)行工作發(fā)揮了重要作用。2021年，該院共通過網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)上拍232件，成交總標(biāo)的額達(dá)2.53億余元。

執(zhí)行“清積案”讓執(zhí)行信訪更“少”

“你們不讓我進(jìn)去我就不起來，把我的超市搬空了，我不活啦?！?021年9月的一天，某超市門前拉起警戒線，東麗區(qū)法院執(zhí)行局干警、東麗區(qū)綜合執(zhí)法部門的多名執(zhí)法人員正在維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，一名女子在警戒線外三番五次沖向辦案人員，被勸阻后竟坐在地上扯開嗓子哭鬧，很快就引來不少群眾的圍觀。

這是一件執(zhí)行積案，哭鬧的女子租用某投資公司的房屋后，一直未付房租，且拒不履行生效調(diào)解書中確認(rèn)的騰房義務(wù)。原執(zhí)行法官調(diào)離后，執(zhí)行積案團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人蔡學(xué)濱立即著手組織召開專業(yè)法官會(huì)議，對(duì)案件情況進(jìn)行分析研判，群策群力，周密部署執(zhí)行方案，在街道、公證處的協(xié)助配合和公證下，歷經(jīng)4個(gè)小時(shí)“硬核”騰房，最終將房屋鑰匙交給了申請(qǐng)執(zhí)行人。

“從事法官工作的時(shí)間越長(zhǎng)，未執(zhí)行到位的終本積案就越多，如果法官調(diào)離或者退休，當(dāng)事人找不到一個(gè)新的‘入口’，就會(huì)引發(fā)信訪、上訪，甚至影響司法公信力。”執(zhí)行局局長(zhǎng)孫洪良通過充分調(diào)研，在原有執(zhí)行積案辦理團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上增加人手，成立“執(zhí)行信訪”工作專班，負(fù)責(zé)執(zhí)行信訪、調(diào)離退休人員遺留的未實(shí)結(jié)積案的辦理，并將執(zhí)行接待中心每周一、三設(shè)置為“執(zhí)行積案”接待日，方便積案申請(qǐng)執(zhí)行人反映財(cái)產(chǎn)線索，讓長(zhǎng)年積案真正實(shí)現(xiàn)有人聽、有人辦、有人管，在法院和當(dāng)事人之間架起了一座溝通和理解的橋梁。

難以執(zhí)行的“骨頭案”“釘子案”，更是執(zhí)行積案辦理團(tuán)隊(duì)的主要攻堅(jiān)對(duì)象。天津市某醫(yī)院在與某殯儀公司租賃合同解除后，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，請(qǐng)求騰空停尸房。停尸房?jī)?nèi)存有63具尸體，大多無人認(rèn)領(lǐng)，且涉及刑事案件、交通事故等各種糾紛，還有部分涉及信訪，家屬拒絕認(rèn)領(lǐng)火化，該案的騰房難度前所未有。

面對(duì)困局，承辦法官鄭青竹迎難而上，全面分析梳理案件難點(diǎn)，制定執(zhí)行方案，撰寫工作報(bào)告，積極推動(dòng)執(zhí)行工作進(jìn)展。最終，在區(qū)委政法委的組織下，協(xié)調(diào)民政、交管、公安等9家單位，63具尸體陸陸續(xù)續(xù)找到了責(zé)任單位并被認(rèn)領(lǐng)轉(zhuǎn)存，未造成任何不良影響，案件圓滿執(zhí)結(jié)。

使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就未來。東麗區(qū)法院始終將深化執(zhí)行改革作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真謀劃、真抓真干，建立了天津市第一個(gè)“執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議”制度、設(shè)立了第一個(gè)“執(zhí)行警務(wù)室”、打造了第一個(gè)“村村通聯(lián)系網(wǎng)”……在今后的工作中，東麗區(qū)法院將堅(jiān)決貫徹落實(shí)“切實(shí)解決執(zhí)行難”各項(xiàng)工作部署，面對(duì)新局面、新形勢(shì)、新特點(diǎn)，精謀實(shí)干、踔厲奮發(fā)，不斷完善各項(xiàng)工作制度，建立健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升執(zhí)行工作水平，不斷探索“東麗樣本”，向“切實(shí)解決執(zhí)行難”的目標(biāo)奮力邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞： 東麗區(qū)法院 被執(zhí)行人 申請(qǐng)執(zhí)行人