找問題、抓關(guān)鍵、防風(fēng)險！兵團雙河市著力構(gòu)建“多維一體”的解紛平臺

近年來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，人流、物流、信息流也在加速流動，社會矛盾呈現(xiàn)出了“多維糾紛”相互交織、相互融合、相互滲透的復(fù)雜情況，人民群眾的維權(quán)意識也“水漲船高”，原有的“單一調(diào)紛”機制在面對“多維糾紛”的情況下顯得“捉襟見肘”。

2020年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第五師雙河市（以下簡稱“師市”）被中央政法委確定為第一期全國市域社會治理現(xiàn)代化工作試點城市，89團友誼鎮(zhèn)以此次試點工作為契機，深挖多維糾紛“問題點”，扭住多元化解“關(guān)鍵點”、預(yù)防社會矛盾“風(fēng)險點”，著力構(gòu)建“多元一體”的大調(diào)解格局。

架起“探明燈”，深挖“問題點”：推動“盲目混戰(zhàn)”向“問題導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變

試點工作以來，89團友誼鎮(zhèn)以傳統(tǒng)矛盾糾紛化解方式方法為著力點，不遮掩不回避存在的問題短板，認真查找制約社會矛盾風(fēng)險化解的癥結(jié)所在。

一是調(diào)解力量不集中。矛盾糾紛數(shù)量多種類多，涉及的當(dāng)事人多部門多，靠單一的部門難以解決；訴調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)之間缺乏有效聯(lián)動，協(xié)調(diào)機制不夠健全，沒有形成工作合力，“單兵作戰(zhàn)”的思想還沒轉(zhuǎn)變過來。

二是服務(wù)水平有待提高。團場層面組織的矛盾糾紛化解職能和相關(guān)力量分散在綜治中心、矛調(diào)中心、法律服務(wù)中心、法院訴訟中心和相關(guān)職能單位，職工群眾對矛盾糾紛多元化解平臺知之甚少，依舊選擇傳統(tǒng)方法和途徑解決糾紛。

三是調(diào)解能力水平不足。面對大量的、復(fù)雜的矛盾糾紛，專職調(diào)解員有心無力。兼職調(diào)解員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力普遍不高，在應(yīng)對新、特、專等矛盾糾紛時，難以有效地解決矛盾，影響調(diào)解工作的質(zhì)效。

搭建“新平臺”，扭住“關(guān)鍵點”：推動“單一作戰(zhàn)”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變

隨著友誼鎮(zhèn)成為師市經(jīng)濟文化的中心，如何創(chuàng)新方法、整合力量解好社會矛盾風(fēng)險對89團友誼鎮(zhèn)來說成為重要課題。

一是整合力量資源形成合力。充分發(fā)揮多元化解機制在集中資源、聯(lián)合作戰(zhàn)方面的優(yōu)勢，推動“人民調(diào)解+司法調(diào)解+行政調(diào)解”三調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建起以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”工作格局。探索建立“調(diào)解員+網(wǎng)格員+法律顧問+公安民警”四位一體矛盾糾紛化解模式，加強矛盾糾紛前端預(yù)測預(yù)警、中端信息搜集研判、后端專業(yè)多元調(diào)解，確保把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，真正做到了“小事不出連（連隊、社區(qū)），大事不出團，矛盾不上交”。

二是建立多元矛盾調(diào)處中心。師市司法局投入資金100余萬元，依托司法所建立矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，進一步規(guī)范綜合指揮室、人民調(diào)解室、社區(qū)矯正室、心理咨詢室、律師公證室、公共法律服務(wù)工作站“五室一站”的職能作用。同時，積極吸納整合社會力量，建立矛盾糾紛調(diào)解專家?guī)?，退休黨員干部、行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士和人民調(diào)解員協(xié)會、律師事務(wù)所、金美麗個人調(diào)解工作室等一大批社會力量和社會組織加盟調(diào)處工作。

三是構(gòu)建人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。充分發(fā)揮多元化解團隊力量，以“團場解難點、行業(yè)攻重點、連隊（社區(qū)）找盲點”為原則，構(gòu)建起“團連貫通、多方聯(lián)動”的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。目前，全鎮(zhèn)共建立完善各級各類人民調(diào)解委員會23個，其中團調(diào)委會1個，行業(yè)性調(diào)委會3個，連隊（社區(qū)）調(diào)委會19個，有專職人民調(diào)解員6名，兼職人民調(diào)解員共有150余人，共調(diào)處矛盾糾紛455起，涉及金額883.75萬元，涉及當(dāng)事人千余人，為團鎮(zhèn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定作出了重大貢獻。

筑牢“防火墻”，堵嚴(yán)“風(fēng)險點”：推動“被動服務(wù)”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)變

89團友誼鎮(zhèn)與雙河市市區(qū)明珠街道僅一街之隔，在享受城市經(jīng)濟帶來紅利的同時，也承擔(dān)著城市經(jīng)濟帶來的新型社會矛盾風(fēng)險，這就要求更高維度的預(yù)防手段為其保駕護航。

一是組建“多元化+大隊伍”解紛新活力。構(gòu)建“基層兩委+社區(qū)民警+網(wǎng)格長+樓棟長+聯(lián)戶長+社區(qū)志愿者”多元解紛隊伍，實現(xiàn)了線索到“網(wǎng)”、任務(wù)到“格”、責(zé)任到“人”，形成“人民調(diào)解”“心理服務(wù)”“百姓說事”“法官講法”等公益性服務(wù)與社會矛盾風(fēng)險預(yù)防的有機融合。

二是構(gòu)建“網(wǎng)格化+大調(diào)解”矛調(diào)新模式。以“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”“線上+線下”建設(shè)理念為思路，全力打造網(wǎng)格“楓橋經(jīng)驗”，將矛盾糾紛化解在網(wǎng)格內(nèi)。推進人民調(diào)解進網(wǎng)格，網(wǎng)格巡查員負責(zé)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，網(wǎng)格調(diào)解員主動介入化解矛盾糾紛，矛盾當(dāng)事雙方自愿調(diào)解的，進入人民調(diào)解程序，切實改變了傳統(tǒng)的當(dāng)事人單方發(fā)起、調(diào)解員“等案上門”做法。

三是借力“智慧+綜治平臺”筑牢新屏障。整合各方資源，推動“雪亮工程”“智慧小區(qū)”建設(shè)提檔升級，運用人臉識別、物聯(lián)網(wǎng)、“天眼”等技術(shù)，建立全域覆蓋、智能感知、動態(tài)預(yù)警的社會矛盾風(fēng)險預(yù)防機制。發(fā)揮綜治平臺方便、快捷、高效作用，形成了網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的矛盾糾紛多元化解預(yù)防新體系。

試點工作以來，第五師雙河市友誼鎮(zhèn)以敢闖新路、勇于爭先的趕超跨越姿態(tài)，將矛盾糾紛多元化解作為深化社會治理的基礎(chǔ)性工程，推動矛盾糾紛多元化解工作創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)更高水平的平安團鎮(zhèn)奠定了堅實的基礎(chǔ)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感也在不斷增強。

關(guān)鍵詞： 社會矛盾 人民調(diào)解 城市經(jīng)濟