找問題、抓關(guān)鍵、防風(fēng)險(xiǎn)！兵團(tuán)雙河市著力構(gòu)建“多維一體”的解紛平臺(tái)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，人流、物流、信息流也在加速流動(dòng)，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出了“多維糾紛”相互交織、相互融合、相互滲透的復(fù)雜情況，人民群眾的維權(quán)意識(shí)也“水漲船高”，原有的“單一調(diào)紛”機(jī)制在面對“多維糾紛”的情況下顯得“捉襟見肘”。

2020年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師雙河市（以下簡稱“師市”）被中央政法委確定為第一期全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作試點(diǎn)城市，89團(tuán)友誼鎮(zhèn)以此次試點(diǎn)工作為契機(jī)，深挖多維糾紛“問題點(diǎn)”，扭住多元化解“關(guān)鍵點(diǎn)”、預(yù)防社會(huì)矛盾“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，著力構(gòu)建“多元一體”的大調(diào)解格局。

架起“探明燈”，深挖“問題點(diǎn)”：推動(dòng)“盲目混戰(zhàn)”向“問題導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變

試點(diǎn)工作以來，89團(tuán)友誼鎮(zhèn)以傳統(tǒng)矛盾糾紛化解方式方法為著力點(diǎn)，不遮掩不回避存在的問題短板，認(rèn)真查找制約社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解的癥結(jié)所在。

一是調(diào)解力量不集中。矛盾糾紛數(shù)量多種類多，涉及的當(dāng)事人多部門多，靠單一的部門難以解決；訴調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，沒有形成工作合力，“單兵作戰(zhàn)”的思想還沒轉(zhuǎn)變過來。

二是服務(wù)水平有待提高。團(tuán)場層面組織的矛盾糾紛化解職能和相關(guān)力量分散在綜治中心、矛調(diào)中心、法律服務(wù)中心、法院訴訟中心和相關(guān)職能單位，職工群眾對矛盾糾紛多元化解平臺(tái)知之甚少，依舊選擇傳統(tǒng)方法和途徑解決糾紛。

三是調(diào)解能力水平不足。面對大量的、復(fù)雜的矛盾糾紛，專職調(diào)解員有心無力。兼職調(diào)解員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力普遍不高，在應(yīng)對新、特、專等矛盾糾紛時(shí)，難以有效地解決矛盾，影響調(diào)解工作的質(zhì)效。

搭建“新平臺(tái)”，扭住“關(guān)鍵點(diǎn)”：推動(dòng)“單一作戰(zhàn)”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變

隨著友誼鎮(zhèn)成為師市經(jīng)濟(jì)文化的中心，如何創(chuàng)新方法、整合力量解好社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)對89團(tuán)友誼鎮(zhèn)來說成為重要課題。

一是整合力量資源形成合力。充分發(fā)揮多元化解機(jī)制在集中資源、聯(lián)合作戰(zhàn)方面的優(yōu)勢，推動(dòng)“人民調(diào)解+司法調(diào)解+行政調(diào)解”三調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作格局。探索建立“調(diào)解員+網(wǎng)格員+法律顧問+公安民警”四位一體矛盾糾紛化解模式，加強(qiáng)矛盾糾紛前端預(yù)測預(yù)警、中端信息搜集研判、后端專業(yè)多元調(diào)解，確保把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，真正做到了“小事不出連（連隊(duì)、社區(qū)），大事不出團(tuán)，矛盾不上交”。

二是建立多元矛盾調(diào)處中心。師市司法局投入資金100余萬元，依托司法所建立矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心，進(jìn)一步規(guī)范綜合指揮室、人民調(diào)解室、社區(qū)矯正室、心理咨詢室、律師公證室、公共法律服務(wù)工作站“五室一站”的職能作用。同時(shí)，積極吸納整合社會(huì)力量，建立矛盾糾紛調(diào)解專家?guī)欤诵蔹h員干部、行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士和人民調(diào)解員協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、金美麗個(gè)人調(diào)解工作室等一大批社會(huì)力量和社會(huì)組織加盟調(diào)處工作。

三是構(gòu)建人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。充分發(fā)揮多元化解團(tuán)隊(duì)力量，以“團(tuán)場解難點(diǎn)、行業(yè)攻重點(diǎn)、連隊(duì)（社區(qū)）找盲點(diǎn)”為原則，構(gòu)建起“團(tuán)連貫通、多方聯(lián)動(dòng)”的調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。目前，全鎮(zhèn)共建立完善各級各類人民調(diào)解委員會(huì)23個(gè)，其中團(tuán)調(diào)委會(huì)1個(gè)，行業(yè)性調(diào)委會(huì)3個(gè)，連隊(duì)（社區(qū)）調(diào)委會(huì)19個(gè)，有專職人民調(diào)解員6名，兼職人民調(diào)解員共有150余人，共調(diào)處矛盾糾紛455起，涉及金額883.75萬元，涉及當(dāng)事人千余人，為團(tuán)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。

筑牢“防火墻”，堵嚴(yán)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”：推動(dòng)“被動(dòng)服務(wù)”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變

89團(tuán)友誼鎮(zhèn)與雙河市市區(qū)明珠街道僅一街之隔，在享受城市經(jīng)濟(jì)帶來紅利的同時(shí)，也承擔(dān)著城市經(jīng)濟(jì)帶來的新型社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，這就要求更高維度的預(yù)防手段為其保駕護(hù)航。

一是組建“多元化+大隊(duì)伍”解紛新活力。構(gòu)建“基層兩委+社區(qū)民警+網(wǎng)格長+樓棟長+聯(lián)戶長+社區(qū)志愿者”多元解紛隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了線索到“網(wǎng)”、任務(wù)到“格”、責(zé)任到“人”，形成“人民調(diào)解”“心理服務(wù)”“百姓說事”“法官講法”等公益性服務(wù)與社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的有機(jī)融合。

二是構(gòu)建“網(wǎng)格化+大調(diào)解”矛調(diào)新模式。以“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”“線上+線下”建設(shè)理念為思路，全力打造網(wǎng)格“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾糾紛化解在網(wǎng)格內(nèi)。推進(jìn)人民調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格，網(wǎng)格巡查員負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，網(wǎng)格調(diào)解員主動(dòng)介入化解矛盾糾紛，矛盾當(dāng)事雙方自愿調(diào)解的，進(jìn)入人民調(diào)解程序，切實(shí)改變了傳統(tǒng)的當(dāng)事人單方發(fā)起、調(diào)解員“等案上門”做法。

三是借力“智慧+綜治平臺(tái)”筑牢新屏障。整合各方資源，推動(dòng)“雪亮工程”“智慧小區(qū)”建設(shè)提檔升級，運(yùn)用人臉識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)、“天眼”等技術(shù)，建立全域覆蓋、智能感知、動(dòng)態(tài)預(yù)警的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。發(fā)揮綜治平臺(tái)方便、快捷、高效作用，形成了網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的矛盾糾紛多元化解預(yù)防新體系。

試點(diǎn)工作以來，第五師雙河市友誼鎮(zhèn)以敢闖新路、勇于爭先的趕超跨越姿態(tài)，將矛盾糾紛多元化解作為深化社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工程，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解工作創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)更高水平的平安團(tuán)鎮(zhèn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感也在不斷增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)矛盾 人民調(diào)解 城市經(jīng)濟(jì)