攀枝花：三條經(jīng)驗助推市域社會治理成效顯著

近日，在四川省攀枝花市米易縣草場派出所矛盾糾紛多元化解中心，經(jīng)過多天調(diào)解，因經(jīng)濟糾紛積怨已久的兩戶村民終于握手言和?？粗鴥杉胰艘黄鹱叱鲋行?，米易縣第三方調(diào)解中心調(diào)解員余華長舒了一口氣。

這是余華作為第三方調(diào)解員調(diào)解成功的第46起糾紛，也是攀枝花市域社會治理現(xiàn)代化試點改革的一個生動縮影。

2020年6月，攀枝花市被確定為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。試點工作開展以來，攀枝花市以現(xiàn)代化為目標，以提升市域社會治理聚合力、驅(qū)動力、治理效力為著力點推進試點改革，破解治理難題，摸索出了一批新經(jīng)驗。

高陽瓊/攝影

經(jīng)驗一：

重心下沉，基層矛盾糾紛就地化解

4月9日，四川攀枝花市民王琳一大早就來到攀枝花市仁和區(qū)“天府幸福家·花城聯(lián)姐”工作室道謝。為了解決家庭問題，王琳前前后后找了“聯(lián)姐”繆明鄉(xiāng)好幾次。

被稱為“聯(lián)姐”的，不止繆明鄉(xiāng)一個人。從2015年至今，“花城聯(lián)姐”工作室已經(jīng)吸引數(shù)十名有調(diào)解經(jīng)驗、熱愛婦女兒童工作的基層婦女志愿者加入，推動婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解。

基層矛盾背后往往關(guān)聯(lián)著百姓生活中的痛點。

在市域社會治理現(xiàn)代化試點的探索與實踐中，攀枝花探索出“三說會堂”“第三方調(diào)解”等多元預防化解糾紛模式，完成385個鄉(xiāng)村兩級便民服務(wù)中心建設(shè)，把矛盾糾紛多元化解調(diào)處力量的重心下沉到農(nóng)村和社區(qū)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛多元化解機制，意在推動矛盾糾紛防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，為群眾提供全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程的解決糾紛服務(wù)。

攀枝花市西區(qū)“三說會堂”

不久前，為了調(diào)解攀枝花市西區(qū)格里坪鎮(zhèn)莊上村的一起贍養(yǎng)糾紛，攀枝花市西區(qū)法院格里坪法庭的法官將“法庭”搬進了村里，通過群眾說事、干部說理、法官說法的“三說會堂”方式調(diào)解。經(jīng)過長達6個小時的“開庭”，村民雷大爺和老伴終于解決了養(yǎng)老難題。

“走到群眾中間，把問題看得更清楚，心結(jié)解得更明白?！痹摲ㄍネラL陳夢說，“三說會堂”調(diào)解方式既依靠街坊鄰居，從身邊群眾的角度還原矛盾糾紛本質(zhì)，又引入基層黨組織的積極作為，再加上法庭專業(yè)隊伍提供“一站式”司法確認便民服務(wù)，讓當事人吃下“定心丸”。

攀枝花市市域社會治理工作會議

經(jīng)驗二：

數(shù)據(jù)共享，讓大數(shù)據(jù)成為有用資源

攀枝花的“智慧城市運營中心”設(shè)在位于攀枝花市東區(qū)的智慧產(chǎn)業(yè)大廈3樓。走進該中心，12345熱線接聽人員不停和來電市民溝通；走廊盡頭的指揮大廳里，大屏上來自全市45個核心業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)正不停閃爍。

“能夠共享的數(shù)據(jù)數(shù)量已經(jīng)很大?！迸手ㄊ形ㄎC治督導科工作人員李勇手指著屏幕左上角說，這些數(shù)據(jù)總量已超4億條，共享數(shù)據(jù)資源的使用申請也有2573次。

為了讓這些數(shù)據(jù)成為“有用”的資源，浪潮集團項目經(jīng)理楊碧磊和團隊梳理出6個主題庫和近5700條數(shù)據(jù)目錄，對數(shù)據(jù)進行結(jié)構(gòu)化處理后，分門別類放進庫中，供社會治理和政策決策使用?！拔覀兘⒘诵畔⒉樵兪褂每焖賹徟⒁?guī)范流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上留痕、終身記錄等制度，以工作規(guī)范保信息安全。”楊碧磊補充道。

數(shù)據(jù)匯總，不僅僅是簡單地“搭座橋”“建個池”，更要打破政府部門間數(shù)據(jù)“各自為戰(zhàn)”的情況，讓社會治理者從“孤島”中突圍出來。

“先聯(lián)思想后聯(lián)網(wǎng)。”在李勇看來，要突破“行政、部門、區(qū)域”三大界限，以治理需求“智治”服務(wù)社會，相比于數(shù)據(jù)處理技術(shù)，從思想和制度上進行融合難度更高。

目前，攀枝花市已完成市域黨建、治安、衛(wèi)生、環(huán)境、住房、企業(yè)、人口等數(shù)據(jù)信息的匯集與實時研判，將應用于各項社會治理工作、服務(wù)群眾。

攀枝花市仁和老街社區(qū)“五步議事法”

經(jīng)驗三：

一網(wǎng)融合，形成合力提升綜合治理

無論是多元矛盾糾紛調(diào)解，還是打通數(shù)據(jù)共享渠道，在市域社會治理現(xiàn)代化試點探索中，當?shù)囟紝ⅰ靶纬珊狭Α狈旁谥匾恢谩?/p>

攀枝花市委政法委綜治督導科科長劉俊作介紹，智慧城市運營中心正是在原有的攀枝花市綜治中心基礎(chǔ)上提質(zhì)升級，將綜治中心、城市綜合運營管理中心、應急聯(lián)動指揮中心“三中心合一”，進而實現(xiàn)城市管理、社會治理、公共服務(wù)等信息資源的共享共用，推動攀枝花治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升。

不過，劉俊作也坦言，眼下仍有部分單位推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作和自身工作結(jié)合不夠、融合不深、聯(lián)動不強，這也成為攀枝花市域社會治理現(xiàn)代化試點的一塊“短板”。

補上這塊“短板”，攀枝花正在探索“織密一張網(wǎng)”?！澳壳?，全市已經(jīng)形成了817個網(wǎng)格終端，推行網(wǎng)格化精準管理?！币粡堄行騽澐?、覆蓋全域的“網(wǎng)”，在疫情防控、森林草原防滅火、防汛減災等工作中，顯現(xiàn)出了有效治理的力量。

劉俊作介紹，最近，攀枝花市委政法委、市委組織部正在積極組織城管、醫(yī)保、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、消防、應急、衛(wèi)健等部門溝通會商，統(tǒng)一網(wǎng)格劃分，統(tǒng)一整合資源，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)運行”，豐富網(wǎng)格治理的功能。

（四川省攀枝花市委政法委）

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