浙江檢察機(jī)關(guān)深化改革筑牢食藥安全防線 公益訴訟快檢實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋

“作為成癮性藥品，氫溴酸右美沙芬口服單方制劑已經(jīng)從非處方藥轉(zhuǎn)換為處方藥，需要由藥師審批才能購(gòu)買，對(duì)購(gòu)買的數(shù)量也有限制。不得不說，檢察機(jī)關(guān)在保障老百姓特別是青少年的用藥安全和身心健康方面，做了很多工作。”

浙江省湖州市某藥店藥師潘醫(yī)生口中提到的，正是湖州檢察機(jī)關(guān)在辦理督促整治成癮性藥品濫用行政公益訴訟案件的具體實(shí)踐。從刑事案件中敏銳捕捉到未成年人濫用成癮性藥品線索，以檢察建議推動(dòng)相關(guān)部門依法履職，并牽頭聯(lián)合出臺(tái)浙江省首個(gè)《未成年人藥物濫用風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施意見（試行）》，促進(jìn)提升涉案藥品管制級(jí)別，該案前不久被最高人民檢察院評(píng)為“3·15”檢察機(jī)關(guān)食品藥品安全公益訴訟典型案例。

“菜籃子”“米袋子”“餐盤子”“藥罐子”……舌尖安全歷來無小事。浙江檢察機(jī)關(guān)以快檢技術(shù)夯實(shí)立案關(guān)口，以最嚴(yán)處罰形成強(qiáng)大震懾，堅(jiān)決保持打擊犯罪高壓態(tài)勢(shì)，抓好食藥安全鏈條保護(hù)，確保人民群眾吃得安全，用得放心。

食藥安全隱患頗多

危害群眾身心健康

走在舟山市普陀區(qū)，不少市民發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)一度風(fēng)靡的“金箔蛋糕”“金箔冰激凌”等“鍍金”食品已在商超、蛋糕房、甜品店等場(chǎng)所銷聲匿跡，甚至連外賣平臺(tái)、本地網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)都難覓其蹤。這一改變?cè)醋援?dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)的一紙檢察建議。

“金銀箔粉不屬于我國(guó)規(guī)定的可以使用的食品添加劑，不能用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。部分商家宣稱的‘可食用金箔’，可能是其他重金屬和色素結(jié)合的‘假金箔’，存在重金屬中毒的風(fēng)險(xiǎn)。”普陀區(qū)人民檢察院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人應(yīng)華珍介紹，今年2月，針對(duì)“鍍金”食品問題，該院率先督促市場(chǎng)監(jiān)管部門開展制售含金銀箔粉食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)遏制住了這場(chǎng)“食金之風(fēng)”。

“從我們的辦案情況來看，蔬菜染色、飲用水大腸菌總數(shù)超標(biāo)、肉類非定點(diǎn)屠宰、外賣食品加工環(huán)境臟亂差、保健品虛假宣傳、精神藥品違規(guī)使用……這些都是真實(shí)存在于人們生活中并影響群眾身心健康的不利因素?！闭憬∪嗣駲z察院第八檢察部員額檢察官桂淑娟說，著眼于農(nóng)產(chǎn)品安全管控，飲用水安全，藥品、保健品市場(chǎng)秩序等領(lǐng)域的隱患問題，浙江檢察機(jī)關(guān)緊盯農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲店、水源地等重點(diǎn)場(chǎng)景，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決筑牢食藥安全防線。

“以老百姓餐桌上常見的冷鮮禽為例，在屠宰、流通、銷售、交易這一鏈條中就存在各類隱患，為此我們專門就檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)識(shí)不清、證照不全、未簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議、未進(jìn)行抽樣檢測(cè)及公示等問題開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)?！惫鹗缇暾f，去年春節(jié)期間，浙江檢察機(jī)關(guān)就冷鮮禽食品安全問題立案59件，發(fā)出訴前檢察建議55份，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開展執(zhí)法檢查近2700戶次，立案查處44家經(jīng)營(yíng)主體，責(zé)令整改相關(guān)經(jīng)營(yíng)戶29家，銷毀未檢疫家禽近2000只。

值得一提的是，網(wǎng)絡(luò)餐飲、自動(dòng)售貨機(jī)、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等食品藥品新業(yè)態(tài)的監(jiān)管問題也獲得了足夠的關(guān)注。

“在三門縣，自動(dòng)售貨機(jī)的顯眼位置都被張貼了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，外賣平臺(tái)上食品安全量化分級(jí)信息都已上線，食品經(jīng)營(yíng)許可證都可以查看，真正做到了‘持證上崗’?！比T縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)李吉平說。

數(shù)據(jù)顯示，2020年1月至2022年3月，浙江檢察機(jī)關(guān)食藥領(lǐng)域公益訴訟共立案2461件（其中民事公益訴訟491件），啟動(dòng)訴前程序2070件（其中民事訴前程序437件），起訴256件（其中民事公益訴訟114件，刑事附帶民事公益訴訟142件），法院已審結(jié)225件。

快檢技術(shù)助力辦案

抽絲剝繭鎖定證據(jù)

面對(duì)日常生活中具體的食藥安全問題，如何從繁雜的線索中及時(shí)鎖定犯罪證據(jù)，跑贏時(shí)間？對(duì)浙江檢察機(jī)關(guān)來說，以自身力量解決大量公益訴訟案件中低難度的檢驗(yàn)鑒定，快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室無疑提供了有力的技術(shù)支撐。

“通過快檢實(shí)驗(yàn)室，我們對(duì)市面上銷售的23款抗（抑）菌制劑進(jìn)行激素、抗生素、抗真菌類藥物檢測(cè)，有21款產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果為一種或兩種藥品陽性；在性保健用品店所購(gòu)樣品中，西地那非檢測(cè)結(jié)果均為陽性，而這些都屬于違法添加。”江山縣人民檢察院第五檢察部檢察官毛閩燕介紹，2019年8月，該院成立了浙江省首家公益訴訟快檢實(shí)驗(yàn)室，可承擔(dān)食品藥品超范圍超限量使用添加劑、食品添加非食用物質(zhì)、蔬菜水果農(nóng)殘超標(biāo)、肉類及相關(guān)產(chǎn)品獸藥殘留的定性或半定量檢測(cè)等，目前已開展快速檢測(cè)300余次。

快檢結(jié)果能否直接運(yùn)用于公益訴訟辦案，是否需要進(jìn)一步委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測(cè)？毛閩燕介紹，需要委托有資質(zhì)單位進(jìn)行檢測(cè)的情況主要有兩種：一是經(jīng)過研判有訴訟可能性的案件；二是快檢方法特異性低，容易出現(xiàn)假陽性結(jié)果的情況。而對(duì)于檢測(cè)方法特異性、靈敏度、準(zhǔn)確性較高，且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)比較配合易再次獲取樣本的情況下，可直接采用快檢結(jié)果作為訴前案件的重要證據(jù)。

據(jù)了解，浙江省三級(jí)檢察院已建成公益訴訟快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室99個(gè)，數(shù)量為全國(guó)之最，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2021年，快檢實(shí)驗(yàn)室參與的成案案件數(shù)達(dá)到178件（次），其中食品藥品案件超過一半以上。

“當(dāng)前，快檢實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)順利，參與檢測(cè)的案件數(shù)量逐年增加。從我們的調(diào)研結(jié)果來看，不少檢察官認(rèn)為，快檢實(shí)驗(yàn)室為案件的線索摸排、司法鑒定前的篩選和證據(jù)固定提供了第一手技術(shù)報(bào)告，讓辦案更有底氣和自信?！闭憬z察院技術(shù)處一級(jí)調(diào)研員褚建新說。

最嚴(yán)懲罰最強(qiáng)震懾

全力捍衛(wèi)食藥安全

以一級(jí)致癌物甲醛等化學(xué)制劑泡發(fā)牛百葉，以此達(dá)到增白增重、防腐保鮮的效果，杭州市蕭山區(qū)經(jīng)營(yíng)戶王某一度以為掌握了“致富密碼”。因生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，最終他等來的，除了一年六個(gè)月有期徒刑、4.5萬元罰金以及三年從業(yè)禁止外，還因侵害不特定消費(fèi)者人身健康安全，面臨支付所銷售的有毒、有害食品價(jià)款10倍的賠償金共計(jì)20萬余元。

打著減肥食品的歪腦筋，劉某某和紀(jì)某某把含有違法添加的減肥膠囊、果蔬酵素粉銷往浙江、陜西、安徽、湖南、河北等多地消費(fèi)市場(chǎng)，銷售價(jià)款達(dá)130余元。最終，經(jīng)松陽縣人民檢察院向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦淌赂綆袷鹿嬖V訟，該二人被判高達(dá)1300余萬元的10倍賠償金，這是目前浙江省食藥領(lǐng)域公益訴訟金額最高的懲罰性賠償金額。

2019年10月至2020年12月，一場(chǎng)聚焦食藥安全頑疾的“四個(gè)最嚴(yán)”專項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)鋪開。其間，浙江檢察機(jī)關(guān)積極探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償，共提起懲罰性賠償案件80件，其中法院審結(jié)的53件中，有43件支持10倍懲罰性賠償，2件支持8倍懲罰性賠償，8件支持3倍懲罰性賠償，涉及賠償金共計(jì)1660余萬元。

浙江省檢察院第八檢察部副主任黃有富介紹，針對(duì)食品安全領(lǐng)域提起民事公益訴訟中的懲罰性賠償，主要集中在兩類：一類為生產(chǎn)銷售有毒有害食品，主要表現(xiàn)為在食品中添加禁用的非食品原料，甚至是有毒有害的藥物成分；另一類為生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，主要表現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶在自制加工的食品中超范圍或超量添加食品添加劑，足以影響人體健康。

“懲罰性賠償是維護(hù)食品安全領(lǐng)域社會(huì)公共利益的一把利器，公益訴訟彌補(bǔ)了之前眾多消費(fèi)者無法或難以通過訴訟保護(hù)其權(quán)益的司法空白。但當(dāng)前，懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求面臨適用難題?！秉S有富說，浙江省11個(gè)地市在懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求上均實(shí)現(xiàn)了零的突破，大部分依據(jù)食品安全法規(guī)定的10倍懲罰性賠償提出訴訟請(qǐng)求，法院亦予以支持。這些案件能夠順利提起，很大程度是當(dāng)事人為爭(zhēng)取刑事案件從寬從輕處理而主動(dòng)提出賠償，且具有相應(yīng)的履行能力。

“如果違法行為人履行能力有限，尤其是部分案件銷售金額大，適用10倍懲罰性賠償后違法行為人缺乏相應(yīng)的履行能力，則最終難以執(zhí)行，懲罰性賠償?shù)膶?shí)際效果大打折扣，甚至落空，影響司法效果。因此，對(duì)于懲罰性賠償金的提出，我們要求結(jié)合侵權(quán)人主觀過錯(cuò)程度、違法次數(shù)和持續(xù)時(shí)間、受害人數(shù)、損害類型、經(jīng)營(yíng)狀況、獲利情況、財(cái)產(chǎn)狀況、行政處罰和刑事處罰等因素綜合考慮?！秉S有富補(bǔ)充道。

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授張旭勇認(rèn)為，食品安全事關(guān)老百姓的生命健康，是檢察公益訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。懲罰本身并不是目的，目的在于減少或避免新的違法行為?；谑袌?chǎng)主體的逐利本性，對(duì)食藥領(lǐng)域的違法行為適用懲罰性賠償，提高違法成本，可以實(shí)現(xiàn)讓違法者或潛在違法者不敢犯、不再犯、不愿犯的預(yù)防目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 公益訴訟 懲罰性賠償 檢察機(jī)關(guān)