公積金、醫(yī)保24小時(shí)均可辦理！此地破解這“四道題”有高招！

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開展以來，四川省眉山市以抓實(shí)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章為契機(jī)，在兩項(xiàng)改革基層治理版圖得到重塑基礎(chǔ)上，以“集約、整合、重構(gòu)”為思路，強(qiáng)化統(tǒng)籌聚合，創(chuàng)新基層自治形式，提升社區(qū)治理能力，有效解決社區(qū)治理“力量不夠、資金不足、形態(tài)不優(yōu)、服務(wù)不強(qiáng)”四個(gè)難題。

一核引領(lǐng)多元參與破解“力量不夠”的問題

黨建引領(lǐng)壯大治理筋骨。

從“橫縱”兩個(gè)維度不斷延伸基層黨組織，建立13個(gè)街道大工委、123個(gè)城市社區(qū)區(qū)域黨委、1391個(gè)城市小區(qū)（片區(qū)）黨支部、4284個(gè)黨員責(zé)任區(qū)，覆蓋全市3315個(gè)小區(qū)（院落）。

全面實(shí)施“強(qiáng)基、提能、先鋒、暖心、固本”五大工程，建設(shè)“組織體系、領(lǐng)導(dǎo)班子、運(yùn)行機(jī)制、工作實(shí)績、群眾反映”五好黨組織。

多元參與豐富治理血肉。

培育多元治理主體，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立市縣一體社會(huì)組織“1+7”（1個(gè)市級孵化基地+7個(gè)縣級孵化中心）整體孵化架構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)“樞紐型”資源，培育本土組織，孵化培育100個(gè)功能服務(wù)型、100個(gè)興趣愛好志愿服務(wù)型社區(qū)社會(huì)組織。

全覆蓋推進(jìn)鎮(zhèn)街社工站，搭建分層分類培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)一線從業(yè)人員考取國家社會(huì)工作者職業(yè)資格，眉山市社工人才達(dá)到3253人。

街社聯(lián)動(dòng)做強(qiáng)治理體魄。

創(chuàng)新“社區(qū)呼叫、街道吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，完善部門、街道、社區(qū)、小區(qū)四項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，破解“小馬拉大車”治理困境。

以街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主體，整合街道、派駐機(jī)構(gòu)、部門執(zhí)法人員，建立綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

眉山市丹棱縣推行“網(wǎng)格+包保+執(zhí)法”運(yùn)行機(jī)制，有效提升基層社會(huì)治理質(zhì)效。

統(tǒng)籌資源打捆集成破解“資金不足”的問題

一條鏈推進(jìn)購買服務(wù)。

健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員、網(wǎng)格員、村居民小組長聯(lián)系群眾機(jī)制，以居民生活宜居、舒適、滿意為落腳點(diǎn)，建立“服務(wù)、需求、項(xiàng)目”三張清單。制發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作方案》，推進(jìn)東坡區(qū)、洪雅縣省級政府購買服務(wù)試點(diǎn)，市級27個(gè)鎮(zhèn)街試點(diǎn)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買服務(wù)指導(dǎo)目錄3級29項(xiàng)。

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)項(xiàng)目納入縣級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，2021年落實(shí)資金7093.2萬元，購買服務(wù)項(xiàng)目206個(gè)，實(shí)現(xiàn)由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。

一盤棋集成下沉資源。

縣級財(cái)政將基層組織活動(dòng)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等納入財(cái)政預(yù)算，用好用活省級社區(qū)治理試點(diǎn)資金，整合各部門下沉項(xiàng)目資金，配套建設(shè)，集成打造。

仁壽縣大道社區(qū)通過專業(yè)社工運(yùn)營“舟嶼商圈黨群服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)兩新黨建“服務(wù)”與“造血”有機(jī)融合。

一攬子發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。

通過市場化運(yùn)作、對外讓渡使用權(quán)的方式，以“公益+低償”“公益+市場”形式，盤活社區(qū)資源和集體資產(chǎn)，建立社區(qū)企業(yè)，設(shè)立社區(qū)治理發(fā)展基金，激活社區(qū)經(jīng)濟(jì)。

眉山市東坡區(qū)3家鄰里中心運(yùn)營公司，通過市場化方式吸引大夢公益、光華社工等進(jìn)駐，招引宏遠(yuǎn)上鋮、正大集團(tuán)等企業(yè)入駐，發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

改造陣地創(chuàng)新載體破解“形態(tài)不優(yōu)”的問題

塑造日臻完善社區(qū)陣地。

在城市建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮社區(qū)建制，優(yōu)化群眾生產(chǎn)生活布局，著力構(gòu)建完備社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，全市配備社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能設(shè)施823個(gè)，兒童關(guān)愛保護(hù)設(shè)施304個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

按照居民生活習(xí)慣“5+2”分時(shí)段開放使用社區(qū)陣地，實(shí)現(xiàn)最大限度利用。探索構(gòu)建“智慧科技型”社區(qū)，推進(jìn)“數(shù)智轉(zhuǎn)型”做實(shí)社區(qū)治理支撐。

豐富本土風(fēng)味自治載體。

精準(zhǔn)摸排群眾“發(fā)展性、價(jià)值性、精神性”等多樣化需求，以需求為導(dǎo)向，推動(dòng)“三治”融合，形成自治活力、法治良序、德治范式相契合的社區(qū)治理新貌，讓群眾需要的服務(wù)都能滿足、需要的場景都能呈現(xiàn)。

大力培育群眾“自組織”和“鄰里”文化，打造集議事、活動(dòng)、服務(wù)等功能于一體的綜合性“微陣地”“代辦驛站”，常態(tài)開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與治理積極性和主動(dòng)性。

打造最后一米服務(wù)場景。

統(tǒng)籌閑置資源、分布零散的社區(qū)工作用房和公益性用房，推行“一室多用”，升級綜合服務(wù)設(shè)施，圍繞“功能完備、辦事便捷、氛圍親民”深入推進(jìn)121個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心三年親民化改造行動(dòng)。

實(shí)施老舊小區(qū)改造五年行動(dòng)計(jì)劃，已投入17.7億元完成786個(gè)老舊小區(qū)改造。創(chuàng)新“六步七化”改造工作機(jī)制，推動(dòng)“管網(wǎng)、路面、通道、綠化、文體”全面提升，構(gòu)建“環(huán)境優(yōu)美、配套完善、安全有序、服務(wù)便捷、文明祥和”的新型社區(qū)共同體。

減負(fù)擴(kuò)權(quán)提能增效破解“服務(wù)不強(qiáng)”的問題

建立準(zhǔn)入制度，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城鄉(xiāng)社區(qū)治理三張清單，明晰部門、街社權(quán)責(zé)邊界；印發(fā)《城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入備案制度實(shí)施意見》，建立29項(xiàng)履職事項(xiàng)、50項(xiàng)協(xié)助事項(xiàng)、7項(xiàng)負(fù)面事項(xiàng)3張清單，推動(dòng)人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對稱下沉，增強(qiáng)社區(qū)自主權(quán)。完善社區(qū)紅白理事會(huì)，突出地方特色制發(fā)《示范文本》，修訂完善《居民自治章程》《居民公約》，制定“紅黑榜”清單，實(shí)施積分制管理，強(qiáng)化社區(qū)規(guī)范引導(dǎo)作用，賦予社區(qū)更多話語權(quán)。

構(gòu)建“中心統(tǒng)辦—網(wǎng)上速辦—自主智辦—便民代辦”體系，在政務(wù)服務(wù)中心，推動(dòng)“一窗受理”改革，實(shí)現(xiàn)“窗口受件、網(wǎng)上推送、過程留痕、限時(shí)辦結(jié)”，推動(dòng)29個(gè)市級部門、1570余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)55項(xiàng)成德眉資“跨市通辦”、210項(xiàng)“川渝通辦”、132項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)線上無差別、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；將出入境、稅務(wù)、公積金、社保、醫(yī)保等高頻事項(xiàng)統(tǒng)一入駐24小時(shí)“不打烊”自助辦理服務(wù)區(qū)；印發(fā)《村級民事代辦制度實(shí)施意見》，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)民事代辦網(wǎng)絡(luò)，用“互聯(lián)網(wǎng)+代理跑”模式，為群眾提供高效便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

建立以社區(qū)為化解矛盾主體，集人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解為一體的聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛常態(tài)排查發(fā)現(xiàn)、信息共享、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、跟蹤回訪等工作機(jī)制，動(dòng)員有公信力、群眾信任的賢達(dá)、兩委員一代表、駐區(qū)單位廣泛參與社區(qū)調(diào)解委員會(huì)，推進(jìn)點(diǎn)單式、組團(tuán)式、聯(lián)動(dòng)式3類調(diào)解工作法，實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)，廣泛開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建。

（四川省眉山市委政法委）

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