公積金、醫(yī)保24小時均可辦理！此地破解這“四道題”有高招！

市域社會治理現代化試點工作開展以來，四川省眉山市以抓實兩項改革“后半篇”文章為契機，在兩項改革基層治理版圖得到重塑基礎上，以“集約、整合、重構”為思路，強化統(tǒng)籌聚合，創(chuàng)新基層自治形式，提升社區(qū)治理能力，有效解決社區(qū)治理“力量不夠、資金不足、形態(tài)不優(yōu)、服務不強”四個難題。

一核引領多元參與破解“力量不夠”的問題

黨建引領壯大治理筋骨。

從“橫縱”兩個維度不斷延伸基層黨組織，建立13個街道大工委、123個城市社區(qū)區(qū)域黨委、1391個城市小區(qū)（片區(qū)）黨支部、4284個黨員責任區(qū)，覆蓋全市3315個小區(qū)（院落）。

全面實施“強基、提能、先鋒、暖心、固本”五大工程，建設“組織體系、領導班子、運行機制、工作實績、群眾反映”五好黨組織。

多元參與豐富治理血肉。

培育多元治理主體，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，建立市縣一體社會組織“1+7”（1個市級孵化基地+7個縣級孵化中心）整體孵化架構，引進優(yōu)質“樞紐型”資源，培育本土組織，孵化培育100個功能服務型、100個興趣愛好志愿服務型社區(qū)社會組織。

全覆蓋推進鎮(zhèn)街社工站，搭建分層分類培訓體系，鼓勵一線從業(yè)人員考取國家社會工作者職業(yè)資格，眉山市社工人才達到3253人。

街社聯(lián)動做強治理體魄。

創(chuàng)新“社區(qū)呼叫、街道吹哨、部門報到”機制，完善部門、街道、社區(qū)、小區(qū)四項權責清單，破解“小馬拉大車”治理困境。

以街道綜合行政執(zhí)法機構為主體，整合街道、派駐機構、部門執(zhí)法人員，建立綜合行政執(zhí)法隊伍，逐步實現“一支隊伍管執(zhí)法”。

眉山市丹棱縣推行“網格+包保+執(zhí)法”運行機制，有效提升基層社會治理質效。

統(tǒng)籌資源打捆集成破解“資金不足”的問題

一條鏈推進購買服務。

健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員、網格員、村居民小組長聯(lián)系群眾機制，以居民生活宜居、舒適、滿意為落腳點，建立“服務、需求、項目”三張清單。制發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務試點工作方案》，推進東坡區(qū)、洪雅縣省級政府購買服務試點，市級27個鎮(zhèn)街試點，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買服務指導目錄3級29項。

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務項目納入縣級財政預算統(tǒng)籌安排，2021年落實資金7093.2萬元，購買服務項目206個，實現由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉變。

一盤棋集成下沉資源。

縣級財政將基層組織活動、社區(qū)綜合服務設施建設等納入財政預算，用好用活省級社區(qū)治理試點資金，整合各部門下沉項目資金，配套建設，集成打造。

仁壽縣大道社區(qū)通過專業(yè)社工運營“舟嶼商圈黨群服務中心”，實現兩新黨建“服務”與“造血”有機融合。

一攬子發(fā)展社區(qū)經濟。

通過市場化運作、對外讓渡使用權的方式，以“公益+低償”“公益+市場”形式，盤活社區(qū)資源和集體資產，建立社區(qū)企業(yè)，設立社區(qū)治理發(fā)展基金，激活社區(qū)經濟。

眉山市東坡區(qū)3家鄰里中心運營公司，通過市場化方式吸引大夢公益、光華社工等進駐，招引宏遠上鋮、正大集團等企業(yè)入駐，發(fā)展壯大社區(qū)集體經濟。

改造陣地創(chuàng)新載體破解“形態(tài)不優(yōu)”的問題

塑造日臻完善社區(qū)陣地。

在城市建設規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮社區(qū)建制，優(yōu)化群眾生產生活布局，著力構建完備社區(qū)綜合服務設施，全市配備社區(qū)養(yǎng)老服務功能設施823個，兒童關愛保護設施304個，醫(yī)療衛(wèi)生設施、文化體育設施實現全覆蓋。

按照居民生活習慣“5+2”分時段開放使用社區(qū)陣地，實現最大限度利用。探索構建“智慧科技型”社區(qū)，推進“數智轉型”做實社區(qū)治理支撐。

豐富本土風味自治載體。

精準摸排群眾“發(fā)展性、價值性、精神性”等多樣化需求，以需求為導向，推動“三治”融合，形成自治活力、法治良序、德治范式相契合的社區(qū)治理新貌，讓群眾需要的服務都能滿足、需要的場景都能呈現。

大力培育群眾“自組織”和“鄰里”文化，打造集議事、活動、服務等功能于一體的綜合性“微陣地”“代辦驛站”，常態(tài)開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等活動，充分調動群眾參與治理積極性和主動性。

打造最后一米服務場景。

統(tǒng)籌閑置資源、分布零散的社區(qū)工作用房和公益性用房，推行“一室多用”，升級綜合服務設施，圍繞“功能完備、辦事便捷、氛圍親民”深入推進121個社區(qū)黨群服務中心三年親民化改造行動。

實施老舊小區(qū)改造五年行動計劃，已投入17.7億元完成786個老舊小區(qū)改造。創(chuàng)新“六步七化”改造工作機制，推動“管網、路面、通道、綠化、文體”全面提升，構建“環(huán)境優(yōu)美、配套完善、安全有序、服務便捷、文明祥和”的新型社區(qū)共同體。

減負擴權提能增效破解“服務不強”的問題

建立準入制度，制定符合當地實際的城鄉(xiāng)社區(qū)治理三張清單，明晰部門、街社權責邊界；印發(fā)《城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準入備案制度實施意見》，建立29項履職事項、50項協(xié)助事項、7項負面事項3張清單，推動人財物和權責利對稱下沉，增強社區(qū)自主權。完善社區(qū)紅白理事會，突出地方特色制發(fā)《示范文本》，修訂完善《居民自治章程》《居民公約》，制定“紅黑榜”清單，實施積分制管理，強化社區(qū)規(guī)范引導作用，賦予社區(qū)更多話語權。

構建“中心統(tǒng)辦—網上速辦—自主智辦—便民代辦”體系，在政務服務中心，推動“一窗受理”改革，實現“窗口受件、網上推送、過程留痕、限時辦結”，推動29個市級部門、1570余項政務服務事項進駐服務區(qū)，實現55項成德眉資“跨市通辦”、210項“川渝通辦”、132項“跨省通辦”事項線上無差別、同標準辦理；將出入境、稅務、公積金、社保、醫(yī)保等高頻事項統(tǒng)一入駐24小時“不打烊”自助辦理服務區(qū)；印發(fā)《村級民事代辦制度實施意見》，構建覆蓋城鄉(xiāng)民事代辦網絡，用“互聯(lián)網+代理跑”模式，為群眾提供高效便捷優(yōu)質服務。

建立以社區(qū)為化解矛盾主體，集人民調解、行業(yè)調解、律師調解為一體的聯(lián)動調解機制，嚴格落實矛盾糾紛常態(tài)排查發(fā)現、信息共享、研判預警、協(xié)調聯(lián)動、跟蹤回訪等工作機制，動員有公信力、群眾信任的賢達、兩委員一代表、駐區(qū)單位廣泛參與社區(qū)調解委員會，推進點單式、組團式、聯(lián)動式3類調解工作法，實現小事不出網格，大事不出社區(qū)，廣泛開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建。

（四川省眉山市委政法委）

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