立法拓展反家暴“社會(huì)共治”！《江蘇省反家庭暴力條例》施行

漫畫／高岳

家庭暴力都有哪些？遇到家庭暴力該怎么辦？如何將預(yù)防工作做在前？近日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)了《江蘇省反家庭暴力條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已于2022年3月1日起施行。

一直以來(lái)，江蘇省委省政府高度重視反家庭暴力工作，積極探索反家庭暴力聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在反家庭暴力工作方面探索積累了諸多具有江蘇特點(diǎn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。《條例》將這些好的經(jīng)驗(yàn)做法以地方性法規(guī)的形式固化下來(lái)，有利于進(jìn)一步提高反家暴工作專業(yè)化、規(guī)范化、法治化水平。

明確概念提升全民意識(shí)

家庭暴力的定義是反家庭暴力立法最核心的部分，也是《條例》中最基礎(chǔ)內(nèi)容之一。為了更加準(zhǔn)確、具體界定什么是家庭暴力，增強(qiáng)《條例》的可操作性，《條例》采取了分類歸納和具體列舉的方式，對(duì)家庭暴力的概念作出明確界定。

《條例》明確，家庭暴力分為身體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟(jì)控制四種類型，具體包括毆打、捆綁、凍餓、殘害等人身傷害行為；拘禁、限制對(duì)外交往等限制人身自由行為；跟蹤、騷擾，經(jīng)常性謾罵、恐嚇，以人身安全相威脅，侮辱、誹謗、散布隱私，以及漠視、孤立等精神侵害行為；強(qiáng)迫發(fā)生性行為等性侵害行為；實(shí)施非正常經(jīng)濟(jì)控制、剝奪財(cái)物等侵害行為。

在傳統(tǒng)觀念和各種原因影響下，許多施暴者、受害者乃至一些群眾也認(rèn)為家庭暴力是家事、私事而不予干預(yù)。尤其是家暴受害者，在很多時(shí)候選擇了沉默，這不僅不能免受將來(lái)的再次傷害，還可能使施暴者變本加厲。

為此，《條例》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全反家庭暴力宣傳教育體系，將反家庭暴力法律法規(guī)宣傳納入普法工作規(guī)劃，普及反家暴知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)反家暴意識(shí)。

依法治國(guó)無(wú)死角，家暴絕不是私事?！稐l例》鼓勵(lì)社會(huì)各界向公安機(jī)關(guān)等報(bào)告家庭暴力行為。公民發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告家庭暴力違法行為，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查實(shí)，符合見(jiàn)義勇為人員確認(rèn)條件的，依法予以確認(rèn)。

2021年3月，江蘇省常州市就探索將舉報(bào)家暴納入見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)范圍，已收到涉及舉報(bào)家暴的見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)行為110條，經(jīng)見(jiàn)義勇為基金會(huì)核實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)9條，發(fā)放資金3600元。

源頭預(yù)防盡早化解苗頭

“要從源頭預(yù)防家庭暴力，力爭(zhēng)對(duì)家暴行為早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解、早干預(yù)、早報(bào)告，最大限度把家庭暴力化解在萌芽和初始階段，盡可能減少家庭暴力帶來(lái)的傷害。”江蘇省人大常委會(huì)社會(huì)建設(shè)委辦公室主任、二級(jí)巡視員嚴(yán)藝祥說(shuō)。

為此，《條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將家庭暴力預(yù)防、排查、處置工作納入基層社會(huì)治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理內(nèi)容，通過(guò)網(wǎng)格走訪、巡查等方式，及時(shí)排查上報(bào)家庭暴力隱患。居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助開(kāi)展婚姻家庭糾紛預(yù)防、化解等工作。

《條例》還提出，司法行政部門應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力納入基層公共法律服務(wù)，推進(jìn)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)，開(kāi)展婚姻家庭相關(guān)的法律咨詢、糾紛調(diào)解工作。應(yīng)當(dāng)會(huì)同婦女聯(lián)合會(huì)等單位，推進(jìn)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)，選聘法律、心理、社會(huì)工作等領(lǐng)域的專家、實(shí)務(wù)工作者、婦女聯(lián)合會(huì)工作人員等擔(dān)任人民調(diào)解員，及時(shí)有效化解婚姻家庭糾紛。

在2020年，“建設(shè)100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化家事調(diào)解社區(qū)工作室、培訓(xùn)1萬(wàn)名家事調(diào)解員”就被納入江蘇省政府年度民生實(shí)事項(xiàng)目。目前，江蘇已建立419個(gè)家事糾紛調(diào)解社區(qū)工作室，培訓(xùn)家事調(diào)解員2．35萬(wàn)人次。

細(xì)化措施確保切實(shí)可行

公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要出具告誡書，人民法院依法作出人身安全保護(hù)令，是反家庭暴力法中的兩種重要制度設(shè)計(jì)，是制止家庭暴力最有力的方法和措施。

“《條例》在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)措施進(jìn)一步細(xì)化，保障制度切實(shí)可行?！苯K省人大常委會(huì)法工委委員嚴(yán)冬介紹。

《條例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后，應(yīng)及時(shí)出警，制作出警記錄，并做好制止家庭暴力行為、收集證據(jù)、查明事實(shí)、協(xié)助就醫(yī)、協(xié)助庇護(hù)和救助、告知受害人權(quán)利等工作，根據(jù)情節(jié)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書，對(duì)涉嫌構(gòu)成違反治安管理行為的依法立案調(diào)查，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的依法立案?jìng)刹椤?/p>

此外，《條例》還明確了應(yīng)當(dāng)出具告誡書的情形，包括未能取得受害人諒解，對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者等實(shí)施家庭暴力等五種情形。告誡書應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)出具，包括家庭暴力的事實(shí)陳述、禁止加害人實(shí)施家庭暴力、再次實(shí)施家庭暴力的后果等內(nèi)容。后續(xù)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、公安派出所、基層?jì)D聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查訪，監(jiān)督加害人不再實(shí)施家庭暴力。

《條例》設(shè)置了專章就人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)和受理、所需材料、執(zhí)行主體的職責(zé)，以及違反人身安全保護(hù)令的處置措施等進(jìn)行了規(guī)范。其中，人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及其他有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院執(zhí)行。同時(shí)根據(jù)實(shí)踐細(xì)化人身安全保護(hù)令內(nèi)容，包括禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力；禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬；責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所；責(zé)令被申請(qǐng)人接受法治教育和心理輔導(dǎo)矯治等8項(xiàng)舉措。

值得一提的是，《條例》還規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居委會(huì)、村委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人以及因年老、殘疾、重病或者受到強(qiáng)制、威嚇等原因無(wú)法報(bào)案的人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并提供保護(hù)和幫助。

多方參與齊抓共管共治

反家暴工作不是一個(gè)人的事，也不是一個(gè)家庭的事，更不是一個(gè)部門的事。預(yù)防固然重要，要控制住家暴的“拳頭”，最終還得動(dòng)真格，工作必須不折不扣地落實(shí)到處置上來(lái)，這就需要進(jìn)一步構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善處置流程。

為此，《條例》明確提出，要建立“政府主導(dǎo)、各方參與、社會(huì)共治的反家庭暴力”工作機(jī)制，建立公權(quán)力部門和社會(huì)力量的協(xié)同干預(yù)機(jī)制，建立健全社會(huì)各方共同參與的綜合預(yù)防機(jī)制。

為更好保護(hù)受害人合法權(quán)益，《條例》明確，要建立集發(fā)現(xiàn)報(bào)告、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、關(guān)愛(ài)服務(wù)、輿情應(yīng)對(duì)、督查推進(jìn)等于一體的反家庭暴力工作機(jī)制，并對(duì)政府及相關(guān)部門、牽頭部門、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)組織的職責(zé)作出具體規(guī)定，從而形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，共同做好反家暴工作。

其中，縣級(jí)以上人民政府婦女兒童工作委員會(huì)作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作，建立健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、關(guān)愛(ài)服務(wù)、輿情應(yīng)對(duì)、督查推進(jìn)等反家庭暴力工作機(jī)制。法院、檢察院根據(jù)反家庭暴力工作的情況，可以向有關(guān)部門、單位提出預(yù)防家庭暴力的司法建議、檢察建議，并督促建議事項(xiàng)的落實(shí)。

《條例》還提出，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立家庭暴力警情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)展家庭暴力警情的分類統(tǒng)計(jì)和分析研判，政府各部門應(yīng)當(dāng)建立反家庭暴力信息共享機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展反家暴早期干預(yù)回訪工作?！稐l例》還大力支持有關(guān)部門和單位建立健全反家暴工作信息共享機(jī)制，在確保數(shù)據(jù)安全、保護(hù)隱私的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共通和信息共享。

“運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，對(duì)家暴警情、家事案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤回訪，是實(shí)現(xiàn)早期干預(yù)的重要手段?！眹?yán)藝祥說(shuō)。

據(jù)了解，近年來(lái)，常州、南京、南通等地探索將家事糾紛、家庭暴力等信息納入綜治大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了公安家暴警情數(shù)據(jù)、法院家事糾紛數(shù)據(jù)、政法網(wǎng)格家事糾紛數(shù)據(jù)、民政離婚數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)共享，打破反家暴工作信息孤島和防治盲區(qū)，聯(lián)合多部門開(kāi)展反家暴工作的精準(zhǔn)預(yù)防、精準(zhǔn)處置、精準(zhǔn)回訪和精準(zhǔn)幫扶。

關(guān)鍵詞： 家庭暴力 公安機(jī)關(guān) 婚姻家庭