立法拓展反家暴“社會共治”！《江蘇省反家庭暴力條例》施行

漫畫／高岳

家庭暴力都有哪些？遇到家庭暴力該怎么辦？如何將預(yù)防工作做在前？近日，江蘇省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《江蘇省反家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》），已于2022年3月1日起施行。

一直以來，江蘇省委省政府高度重視反家庭暴力工作，積極探索反家庭暴力聯(lián)動機制，在反家庭暴力工作方面探索積累了諸多具有江蘇特點、行之有效的經(jīng)驗做法。《條例》將這些好的經(jīng)驗做法以地方性法規(guī)的形式固化下來，有利于進一步提高反家暴工作專業(yè)化、規(guī)范化、法治化水平。

明確概念提升全民意識

家庭暴力的定義是反家庭暴力立法最核心的部分，也是《條例》中最基礎(chǔ)內(nèi)容之一。為了更加準確、具體界定什么是家庭暴力，增強《條例》的可操作性，《條例》采取了分類歸納和具體列舉的方式，對家庭暴力的概念作出明確界定。

《條例》明確，家庭暴力分為身體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟控制四種類型，具體包括毆打、捆綁、凍餓、殘害等人身傷害行為；拘禁、限制對外交往等限制人身自由行為；跟蹤、騷擾，經(jīng)常性謾罵、恐嚇，以人身安全相威脅，侮辱、誹謗、散布隱私，以及漠視、孤立等精神侵害行為；強迫發(fā)生性行為等性侵害行為；實施非正常經(jīng)濟控制、剝奪財物等侵害行為。

在傳統(tǒng)觀念和各種原因影響下，許多施暴者、受害者乃至一些群眾也認為家庭暴力是家事、私事而不予干預(yù)。尤其是家暴受害者，在很多時候選擇了沉默，這不僅不能免受將來的再次傷害，還可能使施暴者變本加厲。

為此，《條例》規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全反家庭暴力宣傳教育體系，將反家庭暴力法律法規(guī)宣傳納入普法工作規(guī)劃，普及反家暴知識，增強全社會反家暴意識。

依法治國無死角，家暴絕不是私事?！稐l例》鼓勵社會各界向公安機關(guān)等報告家庭暴力行為。公民發(fā)現(xiàn)、制止、報告家庭暴力違法行為，經(jīng)公安機關(guān)查實，符合見義勇為人員確認條件的，依法予以確認。

2021年3月，江蘇省常州市就探索將舉報家暴納入見義勇為獎勵范圍，已收到涉及舉報家暴的見義勇為獎勵行為110條，經(jīng)見義勇為基金會核實獎勵9條，發(fā)放資金3600元。

源頭預(yù)防盡早化解苗頭

“要從源頭預(yù)防家庭暴力，力爭對家暴行為早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解、早干預(yù)、早報告，最大限度把家庭暴力化解在萌芽和初始階段，盡可能減少家庭暴力帶來的傷害。”江蘇省人大常委會社會建設(shè)委辦公室主任、二級巡視員嚴藝祥說。

為此，《條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將家庭暴力預(yù)防、排查、處置工作納入基層社會治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理內(nèi)容，通過網(wǎng)格走訪、巡查等方式，及時排查上報家庭暴力隱患。居委會、村委會協(xié)助開展婚姻家庭糾紛預(yù)防、化解等工作。

《條例》還提出，司法行政部門應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力納入基層公共法律服務(wù)，推進婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)，開展婚姻家庭相關(guān)的法律咨詢、糾紛調(diào)解工作。應(yīng)當(dāng)會同婦女聯(lián)合會等單位，推進婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)，選聘法律、心理、社會工作等領(lǐng)域的專家、實務(wù)工作者、婦女聯(lián)合會工作人員等擔(dān)任人民調(diào)解員，及時有效化解婚姻家庭糾紛。

在2020年，“建設(shè)100個標準化家事調(diào)解社區(qū)工作室、培訓(xùn)1萬名家事調(diào)解員”就被納入江蘇省政府年度民生實事項目。目前，江蘇已建立419個家事糾紛調(diào)解社區(qū)工作室，培訓(xùn)家事調(diào)解員2．35萬人次。

細化措施確保切實可行

公安機關(guān)根據(jù)需要出具告誡書，人民法院依法作出人身安全保護令，是反家庭暴力法中的兩種重要制度設(shè)計，是制止家庭暴力最有力的方法和措施。

“《條例》在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)對相關(guān)措施進一步細化，保障制度切實可行?！苯K省人大常委會法工委委員嚴冬介紹。

《條例》規(guī)定，公安機關(guān)接到報案后，應(yīng)及時出警，制作出警記錄，并做好制止家庭暴力行為、收集證據(jù)、查明事實、協(xié)助就醫(yī)、協(xié)助庇護和救助、告知受害人權(quán)利等工作，根據(jù)情節(jié)對加害人給予批評教育或者出具告誡書，對涉嫌構(gòu)成違反治安管理行為的依法立案調(diào)查，對涉嫌構(gòu)成犯罪的依法立案偵查。

此外，《條例》還明確了應(yīng)當(dāng)出具告誡書的情形，包括未能取得受害人諒解，對未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者等實施家庭暴力等五種情形。告誡書應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)受理報案之時起24小時內(nèi)出具，包括家庭暴力的事實陳述、禁止加害人實施家庭暴力、再次實施家庭暴力的后果等內(nèi)容。后續(xù)居民委員會、村民委員會、公安派出所、基層婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)進行查訪，監(jiān)督加害人不再實施家庭暴力。

《條例》設(shè)置了專章就人身安全保護令的申請和受理、所需材料、執(zhí)行主體的職責(zé)，以及違反人身安全保護令的處置措施等進行了規(guī)范。其中，人身安全保護令由人民法院執(zhí)行。公安機關(guān)、居民委員會、村民委員會以及其他有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院執(zhí)行。同時根據(jù)實踐細化人身安全保護令內(nèi)容，包括禁止被申請人實施家庭暴力；禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬；責(zé)令被申請人遷出申請人住所；責(zé)令被申請人接受法治教育和心理輔導(dǎo)矯治等8項舉措。

值得一提的是，《條例》還規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居委會、村委會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人以及因年老、殘疾、重病或者受到強制、威嚇等原因無法報案的人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案，并提供保護和幫助。

多方參與齊抓共管共治

反家暴工作不是一個人的事，也不是一個家庭的事，更不是一個部門的事。預(yù)防固然重要，要控制住家暴的“拳頭”，最終還得動真格，工作必須不折不扣地落實到處置上來，這就需要進一步構(gòu)建聯(lián)動機制，完善處置流程。

為此，《條例》明確提出，要建立“政府主導(dǎo)、各方參與、社會共治的反家庭暴力”工作機制，建立公權(quán)力部門和社會力量的協(xié)同干預(yù)機制，建立健全社會各方共同參與的綜合預(yù)防機制。

為更好保護受害人合法權(quán)益，《條例》明確，要建立集發(fā)現(xiàn)報告、聯(lián)防聯(lián)動、關(guān)愛服務(wù)、輿情應(yīng)對、督查推進等于一體的反家庭暴力工作機制，并對政府及相關(guān)部門、牽頭部門、人民團體、企事業(yè)單位、村（居）民委員會、社會組織的職責(zé)作出具體規(guī)定，從而形成聯(lián)動效應(yīng)，共同做好反家暴工作。

其中，縣級以上人民政府婦女兒童工作委員會作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作，建立健全發(fā)現(xiàn)報告、聯(lián)防聯(lián)動、關(guān)愛服務(wù)、輿情應(yīng)對、督查推進等反家庭暴力工作機制。法院、檢察院根據(jù)反家庭暴力工作的情況，可以向有關(guān)部門、單位提出預(yù)防家庭暴力的司法建議、檢察建議，并督促建議事項的落實。

《條例》還提出，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立家庭暴力警情統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺，開展家庭暴力警情的分類統(tǒng)計和分析研判，政府各部門應(yīng)當(dāng)建立反家庭暴力信息共享機制，通過大數(shù)據(jù)平臺開展反家暴早期干預(yù)回訪工作?！稐l例》還大力支持有關(guān)部門和單位建立健全反家暴工作信息共享機制，在確保數(shù)據(jù)安全、保護隱私的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共通和信息共享。

“運用現(xiàn)代科技手段，對家暴警情、家事案件進行風(fēng)險評估和跟蹤回訪，是實現(xiàn)早期干預(yù)的重要手段?！眹浪囅檎f。

據(jù)了解，近年來，常州、南京、南通等地探索將家事糾紛、家庭暴力等信息納入綜治大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了公安家暴警情數(shù)據(jù)、法院家事糾紛數(shù)據(jù)、政法網(wǎng)格家事糾紛數(shù)據(jù)、民政離婚數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)共享，打破反家暴工作信息孤島和防治盲區(qū)，聯(lián)合多部門開展反家暴工作的精準預(yù)防、精準處置、精準回訪和精準幫扶。

關(guān)鍵詞： 家庭暴力 公安機關(guān) 婚姻家庭