海南法院構(gòu)建一站式司法助殘服務體系，讓殘疾人打官司不再苦惱

□本報記者邢東偉翟小功

□本報通訊員崔善紅

海南省高級人民法院24小時訴訟服務中心入口處設置了無障礙停車位和通道、大廳設置了殘疾人法律服務站、訴訟服務窗口設置有綠色通道、衛(wèi)生間配備了專用防摔扶手……

這是海南法院積極回應殘障人士司法需求，推進“一站式”無障礙訴訟服務建設，增強殘障人士公平正義獲得感，打造司法助殘工作新模式的縮影與生動寫照。

“殘疾人是社會大家庭的重要成員，要依法保障殘疾人享有的平等權(quán)利和尊嚴?！焙Ｄ细咴狐h組書記、院長陳鳳超近日接受《法治日報》記者采訪時表示，近年來，按照最高人民法院統(tǒng)一部署，海南法院把司法助殘作為踐行司法為民宗旨的具體舉措，創(chuàng)新培育一個無障礙訴訟服務平臺、一套無障礙訴訟服務設施標準清單、一個“四位一體”無障礙服務體系、一個全流程無障礙訴訟服務工作機制、一支無障礙訴訟服務隊伍“五個一”工程，全面構(gòu)建立體式、多方位司法助殘服務體系。

線上線下齊發(fā)力

2021年4月19日，?？谑旋埲A區(qū)人民法院收到殘疾人當事人許某郵寄的民事起訴狀。許某要起訴?？谀陈殬I(yè)培訓中心，要求返還其3840元培訓費。

許某通過海南省殘聯(lián)智慧服務平臺找到海南法院移動微法院，進行相關法律咨詢。在龍華區(qū)法院法官指導下，許某提交了相應訴訟材料并審核通過，龍華區(qū)法院當天便立案受理。

“海南高院與省殘聯(lián)共同努力實現(xiàn)服務平臺互聯(lián)互通，即殘疾人朋友可以足不出戶，通過海南殘聯(lián)智慧服務平臺‘海南殘聯(lián)App’，登錄海南法院移動微法院訴訟服務平臺，進行線上法律咨詢、網(wǎng)上申請立案等?！焙Ｄ细咴毫敢煌ネラL張嶠說。

除了打造線上無障礙訴訟服務平臺，海南法院推行一套無障礙訴訟服務設施標準清單，全面推進全省法院線下無障礙訴訟環(huán)境建設，為殘障人士提供更加貼心的司法服務。

2019年，海南高院與海南省殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《海南法院無障礙訴訟服務環(huán)境建設標準（試行）》，海南高院下發(fā)《關于在全省法院深入推進一站式無障礙訴訟服務建設的通知》，要求全省法院配置殘疾人輔助器具、盲文打印機等無障礙設施設備。

同年7月，海南高院下發(fā)《關于建立殘疾人訴訟綠色通道、殘疾人法律服務站的通知》，明確要求全省各級法院要建立殘疾人訴訟綠色通道、殘疾人法律服務站，完善無障礙設施設備等。

目前，全省法院均建立殘疾人法律服務站，在法院安檢室、訴訟服務大廳、審判法庭等處設立無障礙通道，配備輪椅、助聽器等輔助用品、設置無障礙停車位、無障礙洗手間等殘疾人服務設施及明顯的引導標識，方便殘疾人立案、信訪、參加庭審等活動。

四位一體強服務

“現(xiàn)在開庭?！痹诤？谑协偵絽^(qū)三門坡鎮(zhèn)譚文墟派出所，瓊山區(qū)法院正在這里審理一起特殊的離婚糾紛案。

“該起案件原被告雙方均為盲人，原告女方彭某起訴被告男方李某要求離婚。被告李某多年以來都是獨自生活，沒有親屬朋友，無法自己到法院參與庭審?！杯偵絽^(qū)法院民事審判庭庭長、家事審判團隊負責人楊新說。

為更好地保障殘疾人的訴訟權(quán)利，方便殘疾人參與訴訟，瓊山區(qū)法院法官來到被告李某住所所在地開展巡回審判，原告在其家屬陪同下參加庭審。

庭審過程中，因被告不會說普通話，又無家人朋友陪同，知曉當?shù)胤窖缘姆ü僦砣虨楸桓孢M行講解，確保其能充分了解庭審各個環(huán)節(jié)，使庭審得以順利進行。另外，楊新還邀請當?shù)匾幻罕姙楸桓嬉娮C，并由法警全程錄像存檔。

為殘疾人當事人提供上門立案、上門調(diào)解、上門開庭等巡回訴訟服務，是海南構(gòu)建立體式無障礙訴訟服務體系的重要一環(huán)。

近年來，作為“五個一”司法助殘工程的核心內(nèi)容，海南高院創(chuàng)新構(gòu)建一個“廳網(wǎng)線巡”四位一體立體式無障礙服務體系，把殘疾人所有的司法需求，都在這個服務體系中進行規(guī)劃和回應。

所謂“廳網(wǎng)線巡”四位一體無障礙服務體系，就是在訴訟服務大廳內(nèi)設置殘疾人法律服務站、綠色服務柜臺，提供線下全方位訴訟服務和跨域訴訟服務；通過訴訟服務網(wǎng)絡平臺指導殘障人士參與網(wǎng)上閱卷、聽證、開庭、文書送達等訴訟活動；引導殘障人士通過12368熱線人工接待一號通辦訴訟事項；提供上門立案、上門收取材料、上門調(diào)解、上門開庭等巡回訴訟服務。

“殘障人士可以根據(jù)自身的司法需求，選擇最適合自己的方式，實現(xiàn)訴訟業(yè)務就近辦、多點辦、一站通辦。”張嶠說。

無障礙全程護航

在朋友的幫助下，肢體四級殘疾的當事人王某來到白沙黎族自治縣人民法院立案大廳，辦理民間借貸案件的立案手續(xù)。

在得知王某是殘疾人后，白沙縣法院立案庭法官告知王某可憑殘疾人證依法申請訴訟費減免緩手續(xù)。在引導王某補齊所需材料并提交減免申請后，通過殘疾人訴訟綠色通道，當場為王某立案，免收其訴訟手續(xù)費2300元。

收到殘疾人當事人立案請求時，就為其提供有針對性的訴訟引導、訴訟輔導，并協(xié)助其辦理訴訟費用減免緩申請，是海南法院全流程無障礙訴訟服務機制的開始。

近年來，鑒于殘疾人當事人在生理、心理等方面的特殊情況，海南法院專門為殘疾人當事人量身打造了一套服務機制——“全流程無障礙訴訟服務機制”。從立案時告知并協(xié)助殘疾人當事人辦理訴訟費減免緩手續(xù)，邀請省殘聯(lián)特邀調(diào)解員進行訴前訴中糾紛調(diào)解，到審判時成立專門的維護殘障人士權(quán)益審判庭，由省殘聯(lián)推薦的殘疾人人民陪審員參與案件的審理，著重加強涉刑事案件殘障當事人幫扶，判決后進行釋明和判后回訪。

“案件一旦進入執(zhí)行程序，海南法院會成立專門的執(zhí)行工作組，實現(xiàn)涉殘疾人當事人案件的執(zhí)行立案、實施、案款發(fā)放‘三優(yōu)先’，充分保障實現(xiàn)殘障人士勝訴權(quán)利。”張嶠說，同時，對于殘障人士作為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件探索柔性執(zhí)行工作方式，邀請省殘聯(lián)相關人員作為執(zhí)行見證人。確保殘障人士基本生活權(quán)利的同時，同步配套以司法救助、民政社會救助，讓執(zhí)行也體現(xiàn)司法關懷。

據(jù)統(tǒng)計，2021年，全省法院受理涉殘案件575件，緩交訴訟費15萬余元，免交訴訟費19萬余元，發(fā)放司法救濟金290萬余元。

大聯(lián)動形成合力

在海南法院，所有導訴人員、窗口綠色通道服務人員都具備簡單手語交流能力。這得益于海南高院與省殘聯(lián)共同創(chuàng)建無障礙手語訴訟服務十句話學習視頻，對全省法院訴訟服務人員進行培訓及考核。

為進一步提高無障礙訴訟服務能力，推動一站式無障礙訴訟服務體系建設，海南法院與省殘聯(lián)、省教育廳等部門聯(lián)合，著力打造一支無障礙訴訟服務隊伍，共同形成殘疾人司法保護合力。

海南高院與海南省殘聯(lián)共同開展法律助殘公益項目。目前，海南高院聘任包括殘疾人士在內(nèi)的31人為特邀調(diào)解員，27名特教老師擔任手語翻譯，讓殘疾人積極參與涉殘疾人矛盾糾紛化解。

同時，為提高特邀調(diào)解員、手語翻譯的法律素養(yǎng)，省高院、省教育廳、省殘聯(lián)三部門共同組織對特邀調(diào)解員、手語翻譯進行法律培訓、調(diào)解技能培訓。海口、三亞、瓊海、儋州四地法院試點選任7名殘障人士為人民陪審員，為推進海南自貿(mào)港建設奉獻殘障人士的力量。

2020年5月，海南高院與海南省殘聯(lián)共同發(fā)起法律助殘公益項目，為涉訴殘疾人提供包括減免律師費、鑒定費等法律救助服務。海南高院向法律助殘公益項目捐款10萬元，開展殘疾人權(quán)益保障法治宣傳巡回講座，提高殘疾人的法律素養(yǎng)和權(quán)益保護意識，受到殘障人士的歡迎。

“司法助殘是一項平凡而意義非凡的事業(yè)。全省法院將持續(xù)深入推動自貿(mào)港司法助殘及一站式無障礙訴訟服務，繼續(xù)鞏固司法助殘成果，不斷升級服務質(zhì)量與內(nèi)容，讓海南50多萬殘障人士在得到關心關愛的同時，有更多的公平正義獲得感?！标慀P超表示。

關鍵詞： 綠色通道 四位一體 公益項目