國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《行政法規(guī)制定程序條例》的決定

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第694號(hào)

現(xiàn)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定》，自2018年5月1日起施行。

總理李克強(qiáng)

2017年12月22日

國(guó)務(wù)院決定對(duì)《行政法規(guī)制定程序條例》作如下修改：

一、將第三條修改為：“制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，符合憲法和法律的規(guī)定，遵循立法法確定的立法原則。”

二、增加一條，作為第四條：“制定政治方面法律的配套行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央。

“制定經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的重大問(wèn)題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央。”

三、將第七條改為第八條，修改為：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)于國(guó)務(wù)院編制年度立法工作計(jì)劃前，向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)送的行政法規(guī)立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明立法項(xiàng)目所要解決的主要問(wèn)題、依據(jù)的黨的路線方針政策和決策部署，以及擬確立的主要制度。

“國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集行政法規(guī)制定項(xiàng)目建議。”

四、將第八條改為第九條，第一款修改為：“國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家總體工作部署，對(duì)行政法規(guī)立項(xiàng)申請(qǐng)和公開(kāi)征集的行政法規(guī)制定項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，擬訂國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。”

第二款第一項(xiàng)修改為：“(一)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要”。

五、將第九條改為第十條，第一款修改為：“對(duì)列入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的行政法規(guī)項(xiàng)目，承擔(dān)起草任務(wù)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報(bào)國(guó)務(wù)院;上報(bào)國(guó)務(wù)院前，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)溝通。”

增加一款，作為第二款：“國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解國(guó)務(wù)院各部門(mén)落實(shí)國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。”

六、將第十一條改為第十二條，修改為：“起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)符合本條例第三條、第四條的規(guī)定，并符合下列要求：

“(一)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀;

“(二)體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變;

“(三)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù);

“(四)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑;

“(五)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。”

七、將第十二條改為第十三條，修改為：“起草行政法規(guī)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

“起草行政法規(guī)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

“起草專業(yè)性較強(qiáng)的行政法規(guī)，起草部門(mén)可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。”

八、將第十三條改為第十四條，修改為：“起草行政法規(guī)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門(mén)充分協(xié)商，涉及部門(mén)職責(zé)分工、行政許可、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)同意。”

九、將第十五條改為第十六條，修改為：“起草部門(mén)向國(guó)務(wù)院報(bào)送的行政法規(guī)草案送審稿(以下簡(jiǎn)稱行政法規(guī)送審稿)，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署。

“起草行政法規(guī)，涉及幾個(gè)部門(mén)共同職責(zé)需要共同起草的，應(yīng)當(dāng)共同起草，達(dá)成一致意見(jiàn)后聯(lián)合報(bào)送行政法規(guī)送審稿。幾個(gè)部門(mén)共同起草的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署。”

十、將第十六條改為第十七條，第二款修改為：“行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性，主要思路，確立的主要制度，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見(jiàn)的情況，各方面對(duì)送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)及其協(xié)調(diào)處理情況，擬設(shè)定、取消或者調(diào)整行政許可、行政強(qiáng)制的情況等作出說(shuō)明。有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、國(guó)內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告等。”

十一、將第十七條改為第十八條，第二款第一項(xiàng)修改為：“是否嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，是否符合憲法和法律的規(guī)定，是否遵循立法法確定的立法原則”。

十二、將第十八條改為第十九條，修改為：“行政法規(guī)送審稿有下列情形之一的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門(mén)：

“(一)制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;

“(二)有關(guān)部門(mén)對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門(mén)未征得機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)同意的;

“(三)未按照本條例有關(guān)規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的;

“(四)上報(bào)送審稿不符合本條例第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的。”

十三、將第十九條改為第二十條，修改為：“國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府、有關(guān)組織和專家等各方面征求意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)反饋書(shū)面意見(jiàn)，并加蓋本單位或者本單位辦公廳(室)印章。

“國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以將行政法規(guī)送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。”

十四、將第二十一條、第二十二條合并，作為第二十二條，修改為：“行政法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等多種形式。

“行政法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。”

十五、將第二十三條修改為：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)行政法規(guī)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見(jiàn)的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。

“經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)、起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)以及國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)國(guó)務(wù)院決定。”

十六、將第二十八條第一款修改為：“行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯編出版行政法規(guī)的國(guó)家正式版本。”

十七、將第三十一條第一款修改為：“行政法規(guī)有下列情形之一的，由國(guó)務(wù)院解釋：

“(一)行政法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

“(二)行政法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用行政法規(guī)依據(jù)的。”

十八、增加一條，作為第三十五條：“國(guó)務(wù)院可以根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)，決定在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。”

十九、增加一條，作為第三十六條：“國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展行政法規(guī)清理工作。對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。”

二十、增加一條，作為第三十七條：“國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以組織對(duì)有關(guān)行政法規(guī)或者行政法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)行政法規(guī)的重要參考。”

二十一、將第三十五條改為第三十八條，修改為：“行政法規(guī)的修改、廢止程序適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

“行政法規(guī)修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。”

此外，對(duì)條文順序和個(gè)別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自2018年5月1日起施行。

《行政法規(guī)制定程序條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。