廣州審計：做好“五個服務(wù)” 推動形成全面開放新格局

近五年廣州市審計機(jī)關(guān)共審計1706個單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失18.54億元，被采納審計建議2565條，報送審計信息1213篇，推動健全完善制度186項，在促進(jìn)政策落實、提質(zhì)增效、深化改革以及反腐倡廉等方面，在更高層次、更深層面發(fā)揮審計監(jiān)督保障作用。

“審計不僅是挑毛病、判對錯，更重要的是要超越對錯，提出建設(shè)性意見，以推動合作和深層改革?！比涨埃趯徲嬍鹫{(diào)研團(tuán)赴廣州采訪的座談會上，審計署駐廣州特派員辦事處特派員章軻如是說。章軻表示，廣州市審計機(jī)關(guān)一以貫之，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、用跨越部門的精神，憑借人無我有的大數(shù)據(jù)，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展之路。

廣州市審計局局長黎子良指出，廣州市審計機(jī)關(guān)全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時的重要講話精神，自覺地把審計工作放在黨和國家發(fā)展大局中加以謀劃，全面準(zhǔn)確把握當(dāng)前廣州市審計工作面臨的新形勢、新要求。圍繞市委、市政府中心工作，積極做好“五個服務(wù)”，依法全面履行審計職責(zé)，積極有效推進(jìn)審計全覆蓋，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，為推動廣州國家重要中心城市建設(shè)全面上水平提供更有力的支持和保障。

服務(wù)加快構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

首先，加大對重大政策跟蹤的審計力度，著力推動國家重大決策部署貫徹落實。近5年，廣州市審計局持續(xù)跟蹤審計供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“營改增”實施、重大項目推進(jìn)、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)等重大政策執(zhí)行情況及效果，共開展了72個政策跟蹤審計（調(diào)查）項目，著力于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持鼓勵創(chuàng)新，借力高科技手段，將國家和省重大政策措施與廣州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征緊密結(jié)合，因地制宜，充分運(yùn)用信息技術(shù)，及時反映重大政策措施落實情況中的趨勢性、苗頭性問題，提出促進(jìn)改革發(fā)展的建議，解決制約改革發(fā)展的問題，強(qiáng)化“防患于未然”的預(yù)警功能，發(fā)揮好審計在完善制度、優(yōu)化機(jī)制的促進(jìn)作用。2018年廣州將繼續(xù)強(qiáng)化重大政策措施落實情況跟蹤審計和“放管服”改革推進(jìn)情況審計調(diào)查，切實破解政策落實的“中梗阻”現(xiàn)象，促進(jìn)政令暢通，推進(jìn)深化“放管服”改革。

其次，加大對重大公共投資項目審計力度，促進(jìn)重大項目規(guī)范管理。近年來按照事前、事中、事后相結(jié)合的原則，廣州市審計局對廣佛地鐵首通段、東濠涌綜合整治工程等126個重點(diǎn)投資項目開展審計，對其中2個重點(diǎn)投資項目的概預(yù)算評審開展審計，前移審計關(guān)口，重點(diǎn)揭示工程造價、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面存在的問題和風(fēng)險隱患。2017年，將重大項目“攻城拔寨、落地生根、開花結(jié)果”推進(jìn)情況作為審計重點(diǎn)，對部分項目進(jìn)展緩慢等問題，提出了改進(jìn)建議并督促整改。2018年將繼續(xù)對廣州市基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)情況、廣州市重點(diǎn)工程項目等進(jìn)行跟蹤審計，促進(jìn)完善政府投融資體制，擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資績效。

第三，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)落實水環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。近5年廣州全市審計機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)資源環(huán)境審計的力度，覆蓋自然資源資產(chǎn)總體狀況、城市污水處理系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源防治、飲用水源地保護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等方面，已開展了37個資源環(huán)境審計項目，涉及金額1.97億元。2018年組織全市審計機(jī)關(guān)開展廣州市水環(huán)境治理專項審計調(diào)查、自來水廠水質(zhì)情況專項審計調(diào)查以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計項目，重點(diǎn)關(guān)注廣州市污染防治成果，揭示水環(huán)境保護(hù)和污染防治政策措施落實中的突出問題及風(fēng)險隱患，切實鞏固廣州市深入開展水環(huán)境治理行動計劃的工作成效，充分發(fā)揮廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作聯(lián)席會議作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極探索建立自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和管理狀況的信息化平臺，有效利用和整合相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資料，不斷深化資源環(huán)境審計。

服務(wù)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

推動打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，深入分析廣州市屬企業(yè)經(jīng)營管理情況和產(chǎn)業(yè)績效情況，關(guān)注金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險和政策執(zhí)行落地情況。五年來，我們通過對114家國有企業(yè)的審計，其中2017年對市交委托管的11家公交企業(yè)開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)隨著營改增政策全面推開，部分企業(yè)存在增值稅進(jìn)項稅額無法抵扣等普遍性問題，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)為企業(yè)減負(fù)增效措施的落實見效。2017年還與市國資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于廣州市市屬國有企業(yè)審計全覆蓋工作的意見》，穩(wěn)步推進(jìn)國有資本審計全覆蓋。

2018年繼續(xù)發(fā)揮審計機(jī)關(guān)專業(yè)性強(qiáng)、觸及面廣、反應(yīng)快速等優(yōu)勢，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘線索，將行業(yè)監(jiān)管與審計監(jiān)督相結(jié)合，以強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督為重點(diǎn)，提高國有資本效率，實現(xiàn)國有資本保值增值。重點(diǎn)揭示風(fēng)險隱患，促進(jìn)防范化解重大風(fēng)險，組織對廣州市非金融類國有企業(yè)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險防范、國有企業(yè)境外并購及境外投資企業(yè)情況、工業(yè)園區(qū)運(yùn)營績效等進(jìn)行專項審計調(diào)查，推動加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，及時揭示和反映重大風(fēng)險隱患，發(fā)揮審計的風(fēng)險預(yù)警功能。

服務(wù)推動形成全面開放新格局

擴(kuò)大審計關(guān)注重點(diǎn)，圍繞加快建設(shè)廣州對外開放貿(mào)易新格局，近年來對廣州市總部經(jīng)濟(jì)政策措施績效情況、廣州市新能源汽車推廣應(yīng)用項目績效情況進(jìn)行專項審計調(diào)查，深入分析廣州市與其他城市存在的差距，提出完善優(yōu)化政策措施的建議，獲溫國輝市長批示，有關(guān)部門采納建議并完善了有關(guān)政策措施。推動了廣州市在制定新一輪政策上優(yōu)化布局，以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動全面開放。2018年繼續(xù)關(guān)注廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展格局，對國際生物島項目運(yùn)營績效情況進(jìn)行專項審計調(diào)查，推動生物技術(shù)研究開發(fā)基地建設(shè)和創(chuàng)新科技孵化器的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，加強(qiáng)對南沙自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”等重點(diǎn)項目推進(jìn)情況的審計，提出促進(jìn)改革發(fā)展的建議，解決制約改革發(fā)展的問題。

同時進(jìn)一步解放思想，推動改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌解決好審計改革工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保審計改革舉措落地見效。在溫國輝市長任組長的審計制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級審計機(jī)關(guān)的部署，起草了《廣州市關(guān)于更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中重要作用的意見》、《廣州市關(guān)于完善審計制度若干重大問題的實施意見》及相關(guān)配套文件，經(jīng)市委、市政府審議后已正式印發(fā)實施，為推進(jìn)審計改革和加強(qiáng)審計工作指明了方向。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東工作的重要批示，及落實中央、省、市關(guān)于建立寬容改革創(chuàng)新失誤機(jī)制的重要部署，解放思想，實事求是，組織研究制定《廣州市審計局關(guān)于審計工作支持改革創(chuàng)新寬容失誤的實施意見》，樹立審計工作支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的鮮明導(dǎo)向。

服務(wù)營造共建共治共享社會治理格局

按照審計署、省審計廳和市委、市政府的部署，廣州市審計局連續(xù)三年開展保障性安居工程跟蹤審計，在社會保障、扶貧濟(jì)困、醫(yī)療、教育、住房保障等領(lǐng)域開展了100多個民生審計項目，力促民生政策落地、群眾得實惠，推動保障和改善民生。2018年組織全市審計機(jī)關(guān)對廣州市“十件民生實事”之一的養(yǎng)老大配餐資金管理使用情況和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)收支情況等項目進(jìn)行審計調(diào)查，促進(jìn)廣州形成有效的社會治理、良好的社會秩序，促進(jìn)社會公平正義，讓人民群眾安居樂業(yè)。

另一方面，推動打好脫貧攻堅戰(zhàn)，開展扶貧資金審計，督促扶貧政策落實，規(guī)范資金管理，維護(hù)資金安全。已連續(xù)五年對廣州市支持新疆發(fā)展資金和建設(shè)項目開展審計，2018年繼續(xù)貫徹落實省委、省政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施意見及市紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的實施意見的要求，將扶貧監(jiān)督工作列入審計監(jiān)督重點(diǎn)，并積極探索新方法新技術(shù)的應(yīng)用，有效破解扶貧審計人力不足等問題，關(guān)注脫貧攻堅政策措施落實情況和扶貧資金安全績效情況，并擬開展東西部扶貧協(xié)作資金審計。

服務(wù)全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

第一、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，推動從嚴(yán)治黨向基層延伸。五年來，廣州市審計機(jī)關(guān)對852名領(lǐng)導(dǎo)干部開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動從嚴(yán)治黨向基層延伸重要講話精神，近三年組織全市審計機(jī)關(guān)對99個鎮(zhèn)（街）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地同步審計。2017年，向市委書記會議專題匯報了審計情況，提出研究解決有關(guān)問題的建議。市委研究加強(qiáng)廣州市鎮(zhèn)（街）黨建工作的意見，進(jìn)一步夯實基層黨建工作，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。2018年，在溫國輝市長任總召集人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動的工作機(jī)制，通過深化審計內(nèi)容、創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)，干凈干事。在2018年完成對71個鎮(zhèn)（街）開展的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地同步審計或財政收支審計后，實現(xiàn)對廣州市全部170個鎮(zhèn)（街）的審計全覆蓋。

第二、圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮審計的反腐利劍作用。積極配合廣州市巡察工作，向市、區(qū)巡察組提供相關(guān)審計項目資料。增加審計發(fā)現(xiàn)問題線索移送的主動性。通過開展積極探索聯(lián)網(wǎng)在線審計，在全省率先構(gòu)建起集數(shù)據(jù)采集、分析、監(jiān)測預(yù)警、資源共享等多功能的聯(lián)網(wǎng)實時審計監(jiān)督系統(tǒng)，及早發(fā)現(xiàn)問題苗頭，向有關(guān)主管部門發(fā)出10份審計提醒函。

黎子良表示，今后廣州市審計機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步真抓實干、奮發(fā)進(jìn)取，依法積極主動作為，找準(zhǔn)審計工作與黨委、政府中心工作的結(jié)合點(diǎn)，著力提升謀大局、抓大事的能力。積極推動審計思路、觀念的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新時代新形勢的要求，做好“三個區(qū)分”，客觀求實、突出重點(diǎn)，具體情況具體分析，促進(jìn)問題的解決，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為推動廣州經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。（仝宗莉）