社科院報(bào)告：省級(jí)縣級(jí)政府行政處罰透明度100%

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所今天發(fā)布《中國(guó)政府透明度(2018)》第三方評(píng)估報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱評(píng)估報(bào)告)。評(píng)估報(bào)告通過(guò)對(duì)2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革前的54家國(guó)務(wù)院部門、31家省級(jí)政府、49家較大的市政府和100家縣級(jí)政府，在2017年政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)，各級(jí)行政部門普遍重視普遍公開(kāi)行政處罰事項(xiàng)清單的信息，100%的省級(jí)政府、97.96%的較大的市政府、100%的縣級(jí)政府在門戶網(wǎng)站集中公開(kāi)了各部門的行政處罰事項(xiàng)清單。

食安領(lǐng)域行政處罰公開(kāi)較好

評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和食品藥品安全領(lǐng)域行政處罰結(jié)果公開(kāi)情況較好。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，83.67%的較大的市政府環(huán)境保護(hù)部門公開(kāi)了2017年本部門作出的行政處罰。在食品藥品安全領(lǐng)域，87.76%的較大的市政府食品藥品監(jiān)督管理部門、74%的縣級(jí)政府食品藥品監(jiān)督管理部門公開(kāi)了2017年本部門作出的行政處罰。

評(píng)估報(bào)告同時(shí)指出，我國(guó)行政機(jī)關(guān)對(duì)政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)不細(xì)致，有待改進(jìn)。行政許可是政務(wù)服務(wù)的重要內(nèi)容。行政許可法、《政府信息公開(kāi)條例》和國(guó)務(wù)院辦公廳歷年的政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)均反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)行政許可信息的公開(kāi)。評(píng)估報(bào)告發(fā)現(xiàn)，40.74%的國(guó)務(wù)院部門、58.06%的省級(jí)政府、42.86%的較大的市政府、63%的縣級(jí)政府公開(kāi)的部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南中未包括全部?jī)?nèi)容要素。92.59%的國(guó)務(wù)院部門、74.19%的省級(jí)政府、81.63%的較大的市政府、94%的縣級(jí)政府的部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南內(nèi)容不具體明確，或含有“其他”“等”此類模糊表述。3.23%的省級(jí)政府、4.08%的較大的市政府、32%的縣級(jí)政府多平臺(tái)發(fā)布同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南內(nèi)容不一致。

市縣政府報(bào)告公開(kāi)較及時(shí)

《報(bào)告》項(xiàng)目組對(duì)54家國(guó)務(wù)院部門、31家省級(jí)政府、49家較大的市政府、100家縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)2016年度法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告的情況進(jìn)行評(píng)估。

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，大多市、縣級(jí)政府都能按時(shí)甚至提前落實(shí)文件要求。許多市、縣級(jí)政府，如遼寧省鞍山市、安徽省靈璧縣等，均在2017年1月就公開(kāi)了本級(jí)法治政府建設(shè)或依法行政工作的報(bào)告，而其他大部分市、縣級(jí)政府也在2017年3月底前將報(bào)告予以公開(kāi)，如海南省?？谑?、浙江省嘉善縣等，相關(guān)信息公開(kāi)的時(shí)效性在一定程度上得到了保證。

值得一提的是，還有地方政府在當(dāng)年年底就對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)并出具報(bào)告，極大地便利了下一年度具體工作的開(kāi)展。如寧夏回族自治區(qū)2016年年底就公開(kāi)了法治政府建設(shè)情況報(bào)告，并且在報(bào)告中梳理了上一年的工作，詳細(xì)總結(jié)存在的問(wèn)題并對(duì)下一年工作進(jìn)行了充分安排，有利于相關(guān)部門及時(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)工作。有的評(píng)估對(duì)象甚至每半年對(duì)本級(jí)政府法治政府建設(shè)或依法行政工作的信息予以通報(bào)，有助于公眾實(shí)時(shí)了解其法治狀況，如安徽省合肥市。

66縣未公開(kāi)2016年度報(bào)告

根據(jù)《綱要》，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府及其部門每年第一季度要向相關(guān)單位報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告要通過(guò)報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，42家國(guó)務(wù)院部門網(wǎng)站、7家省級(jí)政府、14家較大的市政府、66家縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站或其法制部門網(wǎng)站未公開(kāi)2016年度法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告。

除此之外，部分法治政府建設(shè)報(bào)告發(fā)布不及時(shí)。按照《綱要》及《政府信息公開(kāi)條例》關(guān)于信息形成及發(fā)布時(shí)間的要求，各級(jí)政府及其部門應(yīng)在每年第一季度制作完成報(bào)告，自報(bào)告完成之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。項(xiàng)目組在評(píng)估中預(yù)留更為寬松的時(shí)間期限，但發(fā)現(xiàn)部分報(bào)告的網(wǎng)上公開(kāi)時(shí)間晚于4月30日。僅5家國(guó)務(wù)院部門、8家省級(jí)政府、29家較大的市政府、26家縣級(jí)政府的法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告在2017年4月30日前在網(wǎng)上公開(kāi)。甚至有的報(bào)告發(fā)布超期兩個(gè)月以上，這意味著，這些報(bào)告發(fā)布時(shí)間大都在7月左右，該年度法治政府建設(shè)工作已經(jīng)過(guò)半，報(bào)告的公布時(shí)間與報(bào)告的形成時(shí)間嚴(yán)重脫節(jié)。這無(wú)法起到及時(shí)回應(yīng)群眾對(duì)這一年政府法治建設(shè)的期待和關(guān)切的效果，也降低了報(bào)告對(duì)本年度工作所具有的借鑒意義。

報(bào)告標(biāo)題語(yǔ)言不規(guī)范

社科院評(píng)估發(fā)現(xiàn)，很多地方的法治政府建設(shè)情況報(bào)告的標(biāo)題不規(guī)范。一方面，《綱要》實(shí)施兩年來(lái)，不少地方單位，尤其縣級(jí)單位，普遍仍以原有的依法行政工作報(bào)告作為對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)工作的總結(jié)，這表明各級(jí)政府部門對(duì)兩者的差別還沒(méi)有深入理解。另一方面，還有評(píng)估對(duì)象使用新聞?wù)Z言作為報(bào)告標(biāo)題。例如，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)使用《國(guó)資委2016年度法治建設(shè)取得積極進(jìn)展》作為法治政府建設(shè)報(bào)告的標(biāo)題。一來(lái)缺乏嚴(yán)肅性，二來(lái)不利于公眾查閱。

而且不少評(píng)估對(duì)象未完整發(fā)布法治政府建設(shè)情況報(bào)告的內(nèi)容，一些法治政府建設(shè)情況或依法行政工作年度報(bào)告中對(duì)下一年度工作具體安排規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，甚至很多評(píng)估對(duì)象的法治政府建設(shè)情況或依法行政工作報(bào)告中對(duì)下一年度工作具體安排無(wú)規(guī)定，從側(cè)面反映出一些評(píng)估對(duì)象對(duì)法制工作不夠重視。

報(bào)告公開(kāi)途徑不明確

評(píng)估過(guò)程中遭遇的最棘手的問(wèn)題就是對(duì)相關(guān)信息的查找不便，相信這也是社會(huì)大眾在查找信息過(guò)程中經(jīng)常遇到的。社科院《報(bào)告》指出，各個(gè)評(píng)估對(duì)象對(duì)法治政府建設(shè)報(bào)告的發(fā)布尚無(wú)統(tǒng)一的途徑。有的在通知公告中予以發(fā)布，有的以日常新聞形式發(fā)布，有的報(bào)告被歸類在法制建設(shè)欄目里，也有以法制部門文件形式發(fā)布的。從政府年度報(bào)告到政府專題報(bào)告，從本級(jí)重大事項(xiàng)到上級(jí)重要任務(wù)，有的在工作匯報(bào)、工作進(jìn)展條目中發(fā)布，有的在政策法規(guī)、法制監(jiān)督專欄發(fā)布，此等種種，不一而足。法治政府建設(shè)報(bào)告公開(kāi)途徑的復(fù)雜直接導(dǎo)致了信息便民性與友好性的降低，妨礙了公眾對(duì)相關(guān)信息的查詢與了解，不利于法治政府建設(shè)工作的開(kāi)展，人為地給各級(jí)政府部門接受群眾反饋意見(jiàn)增設(shè)了障礙。

評(píng)估報(bào)告建議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)樹(shù)立對(duì)政務(wù)公開(kāi)的正確認(rèn)識(shí)。政務(wù)公開(kāi)工作人員正確的積極的公開(kāi)意識(shí)，是做好政務(wù)公開(kāi)工作的關(guān)鍵。在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)過(guò)程中必須不斷適應(yīng)形勢(shì)，明確為什么公開(kāi)、為誰(shuí)公開(kāi)、公開(kāi)什么等問(wèn)題。政務(wù)公開(kāi)不僅僅是行政機(jī)關(guān)單向性地主動(dòng)公開(kāi)信息和被動(dòng)地依申請(qǐng)公開(kāi)信息，更是要充分發(fā)揮信息的管理和服務(wù)作用，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能，也是讓社會(huì)大眾參與政府決策和社會(huì)治理過(guò)程，構(gòu)建良好的政民關(guān)系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

關(guān)鍵詞： 社科院 透明度 省級(jí)