山東出新政保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變

7月29日，山東省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》，將于2021年10月1日起施行。

2004年7月30日，省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》，對(duì)山東省貫徹落實(shí)中央農(nóng)村土地政策、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度等，發(fā)揮了重要保障和推動(dòng)作用。此次修訂立足山東省實(shí)際，旨在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

黨的十九大報(bào)告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。為貫徹落實(shí)好中央精神，《辦法》一是規(guī)定耕地的承包期為三十年;草地的承包期為三十年至五十年;林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年，草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng)。二是將土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)分開(kāi)來(lái)，規(guī)定承包方依法享有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，承包方可以自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股以及合作經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照流轉(zhuǎn)合同，依法享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，任何組織或者個(gè)人不得干涉。

“《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶和農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任姚潛迅介紹，鑒于實(shí)踐中存在侵害進(jìn)城農(nóng)戶和農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的情形，《辦法》一是規(guī)定承包期內(nèi)，進(jìn)城落戶的土地承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。二是規(guī)定承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。發(fā)包方不得以村規(guī)民約為由侵犯婦女的土地承包權(quán)益。

堅(jiān)持不抵觸原則，注重與上位法做好銜接。《辦法》一是根據(jù)民法典和農(nóng)村土地承包法關(guān)于可以個(gè)別調(diào)整承包地的規(guī)定，對(duì)山東省可以個(gè)別調(diào)整的情形作出規(guī)定：承包期內(nèi)，對(duì)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形失去耕地的農(nóng)戶，發(fā)包方經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)批準(zhǔn)后，根據(jù)公平合理的原則，可以在個(gè)別農(nóng)戶之間適當(dāng)調(diào)整承包地。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。二是根據(jù)民法典和國(guó)家關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記作出修訂，規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記和注銷登記，按照國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。山東省作為全國(guó)首批整省試點(diǎn)單位，于2020年基本完成了全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，超過(guò)99%的村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，完成成員身份確認(rèn)。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，《辦法》規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包。未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的，農(nóng)民集體所有的土地由村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。(趙君)

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