我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)控城市軌道交通建設(shè) 地方政府該如何應(yīng)對(duì)?

原標(biāo)題：國(guó)家對(duì)軌道審批建設(shè)“收緊” 對(duì)山東地鐵建設(shè)影響幾何?

近日，針對(duì)湖南省衡陽(yáng)市云軌交通開工建設(shè)一事，湖南省發(fā)改委在回復(fù)網(wǎng)友的消息中提到“為切實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)，國(guó)家當(dāng)前嚴(yán)控城市軌道交通建設(shè)”，該回復(fù)引發(fā)社會(huì)極大關(guān)注。嚴(yán)控軌道交通建設(shè)釋放出何種信號(hào)?對(duì)山東正在規(guī)劃軌道交通的城市將有何影響?地方政府又該如何應(yīng)對(duì)?

三年前地鐵審批便“收緊”

高鐵建設(shè)也同步降溫

今年5月29日，有網(wǎng)友在湖南省發(fā)展改革委留言，衡陽(yáng)云軌交通什么時(shí)候開工建設(shè)?有確定消息和開工日期嗎?

6月7日，湖南省發(fā)改委在回復(fù)信件中指出，考慮到城市軌道交通建設(shè)投入巨大，為切實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)，國(guó)家當(dāng)前嚴(yán)控城市軌道交通建設(shè)。鑒此，衡陽(yáng)市在當(dāng)前階段應(yīng)以城市財(cái)力和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理能力為實(shí)施條件，提出科學(xué)合理的城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和時(shí)序安排。

下一步，湖南省發(fā)展改革委將會(huì)同衡陽(yáng)市深入論證規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通的必要性和可行性，深化方案研究，并加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)接，待滿足相關(guān)條件報(bào)國(guó)家批復(fù)后，再適時(shí)啟動(dòng)有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)。

2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》?！兑庖姟分赋觯茖W(xué)編制城市軌道交通規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)條件，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保城市軌道交通發(fā)展規(guī)模與實(shí)際需求相匹配、建設(shè)節(jié)奏與支撐能力相適應(yīng)。

2018年國(guó)家收緊了城市軌道建設(shè)的審批，要求城市建設(shè)軌道的前提是GDP必須達(dá)到3000億元，財(cái)政收入不低于300億，市區(qū)人口300萬(wàn)以上，且財(cái)政狀況良好;還規(guī)定初期客運(yùn)達(dá)到0.7萬(wàn)人每公里每日。

可以說(shuō)從2018年開始城市軌道交通建設(shè)便已收緊。按照上述規(guī)定，南寧、呼和浩特、包頭、昆明等9個(gè)城市因政府負(fù)債率不符合;包頭、蘭州等6個(gè)城市，市區(qū)常住人口不符合;太原和烏魯木齊一般預(yù)算內(nèi)收入和地區(qū)生產(chǎn)總值不符合，其申報(bào)的地鐵建設(shè)項(xiàng)目都被否。

“降溫”的并非僅僅是城市軌道交通，今年3月份，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局以及中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》。意見中提到，在鐵路規(guī)劃建設(shè)工作中，一些地方存在片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營(yíng)壓力較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題。

我省多個(gè)城市提出建地鐵

對(duì)后續(xù)規(guī)劃影響尚不明朗

軌道交通是一個(gè)城市的名片，是城市發(fā)展的一個(gè)象征。修地鐵，通輕軌，在某種意義上來(lái)說(shuō)，代表了城市的發(fā)展能力與現(xiàn)代化水平。也是很多市民的向往，地鐵成了地區(qū)榮譽(yù)感和自豪感的談資。

作為GDP全國(guó)排名第三，北方第一經(jīng)濟(jì)大省的山東，目前省內(nèi)只有濟(jì)南和青島開通了軌道交通線路。除了青島和濟(jì)南，目前我省的煙臺(tái)、濟(jì)寧、濰坊、淄博軌道交通建設(shè)已經(jīng)提上日程，線路規(guī)劃也從各種渠道流出，具體節(jié)點(diǎn)目前尚不明確。

2020年10月30日，國(guó)家發(fā)改委公布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于山東省濟(jì)南市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)的批復(fù)》。目前濟(jì)南軌道交通二期六條線路進(jìn)入建設(shè)準(zhǔn)備階段，可以說(shuō)濟(jì)南二期建設(shè)基本不受上述審批收緊的影響。

煙臺(tái)市的GDP與財(cái)政收入符合標(biāo)準(zhǔn)，但是市區(qū)人口相對(duì)較少。2020年，國(guó)務(wù)院同意煙臺(tái)市關(guān)于撤銷蓬萊市長(zhǎng)島縣，設(shè)立蓬萊區(qū)的申請(qǐng)。這樣一來(lái)，煙臺(tái)的市區(qū)人口達(dá)到了軌道交通建設(shè)前提要求。

煙臺(tái)市目前已經(jīng)規(guī)劃了四條地鐵線路，對(duì)于近期網(wǎng)傳煙臺(tái)地鐵“被否”一事。6月16日，煙臺(tái)市發(fā)改委相關(guān)工作人員回復(fù)稱：“目前還不知道具體的指示，一切都要以國(guó)家最后的批復(fù)為準(zhǔn)。”

省內(nèi)某城市的發(fā)改部門工作人員透露，他們目前得到的消息是國(guó)家有關(guān)部門正在修訂，城市軌道交通建設(shè)的意見，等“意見”修改完并向社會(huì)公示后，按照新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申報(bào)首輪地鐵規(guī)劃的城市進(jìn)行審批。

地鐵運(yùn)營(yíng)成本低于高速和高架

不要過(guò)度擔(dān)心客流不足問(wèn)題

“軌道交通是公共交通的一個(gè)主流趨勢(shì)，是公共交通的引領(lǐng)。時(shí)不時(shí)地收緊軌道交通的審批是國(guó)家為了防止地方政府盲目無(wú)序的建設(shè)，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行集約化管理。”山東大學(xué)交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究中心主任張汝華認(rèn)為。

軌道交通具有節(jié)能、省地、運(yùn)量大、全天候、無(wú)污染(或少污染)又安全等特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化、國(guó)土集約化是未來(lái)的一個(gè)大要求，目前我國(guó)的軌道交通尚處于起步階段，在發(fā)展的過(guò)程中，有序的、健康的發(fā)展是硬性要求。

“順應(yīng)大勢(shì)，調(diào)控有序，保護(hù)生態(tài)，集約緊湊。”張汝華認(rèn)為，軌道交通建設(shè)應(yīng)該遵循上述的原則。在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，軌道交通的地位不會(huì)改變。一些城市目前不具備軌道交通建設(shè)的條件，地方政府盲目追求工程量會(huì)對(duì)后期造成一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)地方債務(wù)。擔(dān)心客流量少，達(dá)不到基本運(yùn)輸要求也是國(guó)家層面擔(dān)心的一個(gè)方面。

“軌道交通的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本長(zhǎng)期來(lái)看要低于高速路和高架路。”張汝華說(shuō)，高架路的維護(hù)成本過(guò)高，使用壽命短，需要定期的養(yǎng)護(hù)、翻修，其中的材料成本、施工成本、人力成本比運(yùn)營(yíng)地鐵線路高出很多。

張汝華建議，已經(jīng)滿足建設(shè)條件的城市要把握時(shí)機(jī)，積極準(zhǔn)備，做好地鐵建設(shè)前期的工作。到了一定階段，有訴求有條件的時(shí)候要積極穩(wěn)妥地去爭(zhēng)取。“客流量少這種問(wèn)題不必去過(guò)度擔(dān)心，客流是規(guī)劃出來(lái)的，不是等出來(lái)的。”

(齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 劉飛躍 見習(xí)記者 于泊升)

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