山東：深化制度創(chuàng)新 提升群眾辦事效率

編者按：深化制度創(chuàng)新、加快流程再造，是全面深化改革的重要任務(wù)，是推進(jìn)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的重要舉措。今年以來，我省各地貫徹省委部署，加快制度創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化、群眾辦事效率不斷提升。請(qǐng)看，煙臺(tái)市蓬萊區(qū)、日照市嵐山區(qū)加快流程再造，不斷助力項(xiàng)目建設(shè)提速;德州市平原縣推出“身后一件事”網(wǎng)上聯(lián)辦系統(tǒng)，讓“傷心事”安心辦、寬心辦、暖心辦。

煙臺(tái)市蓬萊區(qū)30天審批時(shí)間縮短了25天

日前，煙臺(tái)市蓬萊區(qū)總投資5.31億元、總建筑面積137471平方米的開元山海小鎮(zhèn)二期項(xiàng)目正式開工建設(shè)。該項(xiàng)目備案及用地證、不動(dòng)產(chǎn)證、工程證、施工許可證等前期手續(xù)辦理全程用時(shí)16天，扣除公示時(shí)間11天，審批時(shí)間僅僅5天，比《山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)方案》規(guī)定的30天審批時(shí)限縮短了25天。“沒想到這么快就拿到了施工許可證，我們對(duì)蓬萊的營(yíng)商環(huán)境充滿了信心。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說。

蓬萊區(qū)行政審批服務(wù)局先后制定出臺(tái)了工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”審批模式實(shí)施辦法(試行)、投資建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估工作實(shí)施方案等一系列改革配套文件，確保工作有章可循、有規(guī)可依。先后啟動(dòng)推進(jìn)一鏈辦理、區(qū)域評(píng)估、拿地即開工和承諾告知制等30多項(xiàng)改革事項(xiàng)，為政務(wù)服務(wù)升級(jí)提效奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

截至目前，開元置業(yè)、順基建材等6個(gè)項(xiàng)目已按照“拿地即開工”完成審批;北溝友誼膠帶、大金重工等項(xiàng)目已應(yīng)用區(qū)域評(píng)估的編制成果。

蓬萊區(qū)行政審批服務(wù)局劃設(shè)了專門審批區(qū)域和工作部門，為項(xiàng)目精準(zhǔn)高效落地提供全面支撐。組織自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、住建等部門聯(lián)合成立煙臺(tái)市首個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批區(qū)。審批區(qū)實(shí)行“模擬審批、一窗受理、并聯(lián)辦理、一窗出件”辦理流程，建立聯(lián)辦會(huì)商、保姆代辦、現(xiàn)場(chǎng)辦公、節(jié)假日預(yù)約等4種機(jī)制，統(tǒng)一辦理近40項(xiàng)審批事項(xiàng)，并不斷增加完善“一鏈辦理”審批事項(xiàng)。

當(dāng)?shù)剡€成立重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道管理辦公室，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理情況全面梳理，逐個(gè)對(duì)接鎮(zhèn)街及項(xiàng)目單位，掌握項(xiàng)目審批“一手”信息，提供全程跟蹤跟辦保姆式服務(wù)。

今年以來，蓬萊區(qū)已組織自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、住建等部門先后深入大金重工、北溝友誼膠帶、嘉信染料等項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，為企業(yè)解決多個(gè)手續(xù)辦理的難點(diǎn)問題。(從春龍 李宏業(yè) 王小靜)

日照市嵐山區(qū)把“等地期”變?yōu)?ldquo;工作期”

4個(gè)小時(shí)能做哪些事情?近日，日照市嵐山區(qū)“拿地即開工”的一份時(shí)間表給出了答案。

上午7:30，項(xiàng)目簽訂土地出讓合同;9：00，各審批部門完成模擬預(yù)審轉(zhuǎn)換;10：00，辦成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證;10：20，辦成用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證;10：50，辦成圖紙審查合格書和直接發(fā)包備案表;11：20，辦成建筑工程施工許可證。

在兒童家具加工企業(yè)山東聯(lián)碩木業(yè)負(fù)責(zé)人岳仁強(qiáng)的印象中，跑部門、走流程、等審批，項(xiàng)目五證到手時(shí)間至少是100天。然而，這一次，國(guó)土部門提前一小時(shí)上班簽訂合同，行政審批部門無縫銜接辦證，短短半天時(shí)間就具備了開工條件。這不僅徹底改變了他的印象，還讓他意外之余更多了驚喜。于是他將本來安排在下半年的開工日期，整整提前了三個(gè)月。

項(xiàng)目方看到的簡(jiǎn)短時(shí)間表背后，是嵐山區(qū)優(yōu)化辦事流程而作出的扎實(shí)努力。在《日照市嵐山區(qū)“拿地即開工”項(xiàng)目審批服務(wù)流程圖》上，清晰標(biāo)注了審批的各個(gè)階段和各個(gè)部門的職責(zé)，展示了項(xiàng)目落地“加速跑”的“核心密碼”：部門間緊密協(xié)作和無障礙交流，以及科學(xué)的時(shí)間管理。

今年2月，日照市工改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”審批流程的實(shí)施意見》后，嵐山區(qū)行政審批服務(wù)局聯(lián)合區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃服務(wù)中心等部門圍繞“拿地即開工”確定了“一二三”工作法，即“一個(gè)專班、兩項(xiàng)保障(推行告知承諾和容缺受理;推行并聯(lián)預(yù)審)、三個(gè)同步(規(guī)劃方案審查與施工圖設(shè)計(jì)審查同步進(jìn)行;中介服務(wù)與施工前準(zhǔn)備同步推進(jìn);規(guī)費(fèi)核算與土地招拍掛同步進(jìn)行)”。工作專班成員采取主動(dòng)上門服務(wù)，面對(duì)面輔導(dǎo)，容缺受理，實(shí)行模擬預(yù)審，把“等地期”變?yōu)?ldquo;工作期”。

“拿地即開工”，4小時(shí)辦齊5個(gè)證，山東聯(lián)碩木業(yè)項(xiàng)目已于5月6日順利開工。(吳寶書 丁兆霞 姚文鳳 丁明杰)

德州市平原縣為群眾辦好“身后一件事”

“身后事”辦理手續(xù)多、材料多、多處跑、程序繁等問題困擾著很多逝者的親人，平原縣由行政審批服務(wù)局牽頭，公安、民政、人社等7部門配合，梳理改造“身后事”辦事流程，科學(xué)設(shè)計(jì)“一鏈辦”，系統(tǒng)重構(gòu)7部門13個(gè)事項(xiàng)操作流程，在全省率先推出“身后一件事”網(wǎng)上聯(lián)辦系統(tǒng)，構(gòu)建“只到一窗、一套材料、一個(gè)流程、統(tǒng)一送達(dá)”的審批閉環(huán)，讓“傷心事”暖心辦。

日前，家住平原縣前曹鎮(zhèn)的麻先生在親人去世后來到前曹鎮(zhèn)便民中心開具死亡證明，在工作人員的幫助下，麻先生填寫了“身后一件事”申請(qǐng)表，提交了逝者身份證、逝者戶口本，并填寫了“身后一件事”承諾書后，根據(jù)自身情況選擇辦理事項(xiàng)，就完成了全部申報(bào)工作，后續(xù)的戶口注銷等事項(xiàng)全部通過聯(lián)辦平臺(tái)線上流轉(zhuǎn)一鏈辦完。

“以前群眾辦理親人身后事共13項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中不乏重復(fù)的材料。現(xiàn)在通過改革，群眾提交一次材料，只去一個(gè)地方，一站辦理。”平原縣行政審批服務(wù)局“身后一件事”專班負(fù)責(zé)人展瑞科介紹。

“身后一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)是將原先需要重復(fù)提交的死亡證明、火化證明、戶口注銷證明三份主要材料和后續(xù)涉及的補(bǔ)助發(fā)放、賬戶資金提取、身份注銷和待遇停發(fā)等多部門的事項(xiàng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，申請(qǐng)人只需在殯儀館、政務(wù)服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心任意一處發(fā)起申請(qǐng)，就可“一件事、一鏈辦”。系統(tǒng)將申請(qǐng)材料依次推送到下一環(huán)節(jié)，經(jīng)辦家屬可以實(shí)時(shí)接收信息，知曉辦理進(jìn)度，通過“數(shù)據(jù)跑腿”的方式走完流程，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)平臺(tái)集成辦理。(賀瑩瑩 李明正)

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