山東：深化制度創(chuàng)新 提升群眾辦事效率

編者按：深化制度創(chuàng)新、加快流程再造，是全面深化改革的重要任務，是推進制度建設和治理能力建設的重要舉措。今年以來，我省各地貫徹省委部署，加快制度創(chuàng)新，持續(xù)推動“放管服”改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化、群眾辦事效率不斷提升。請看，煙臺市蓬萊區(qū)、日照市嵐山區(qū)加快流程再造，不斷助力項目建設提速;德州市平原縣推出“身后一件事”網上聯(lián)辦系統(tǒng)，讓“傷心事”安心辦、寬心辦、暖心辦。

煙臺市蓬萊區(qū)30天審批時間縮短了25天

日前，煙臺市蓬萊區(qū)總投資5.31億元、總建筑面積137471平方米的開元山海小鎮(zhèn)二期項目正式開工建設。該項目備案及用地證、不動產證、工程證、施工許可證等前期手續(xù)辦理全程用時16天，扣除公示時間11天，審批時間僅僅5天，比《山東省工程建設項目審批制度改革行動方案》規(guī)定的30天審批時限縮短了25天。“沒想到這么快就拿到了施工許可證，我們對蓬萊的營商環(huán)境充滿了信心。”該項目負責人說。

蓬萊區(qū)行政審批服務局先后制定出臺了工程建設項目“拿地即開工”審批模式實施辦法(試行)、投資建設項目區(qū)域化評估工作實施方案等一系列改革配套文件，確保工作有章可循、有規(guī)可依。先后啟動推進一鏈辦理、區(qū)域評估、拿地即開工和承諾告知制等30多項改革事項，為政務服務升級提效奠定了扎實基礎。

截至目前，開元置業(yè)、順基建材等6個項目已按照“拿地即開工”完成審批;北溝友誼膠帶、大金重工等項目已應用區(qū)域評估的編制成果。

蓬萊區(qū)行政審批服務局劃設了專門審批區(qū)域和工作部門，為項目精準高效落地提供全面支撐。組織自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、應急管理、住建等部門聯(lián)合成立煙臺市首個投資建設項目審批區(qū)。審批區(qū)實行“模擬審批、一窗受理、并聯(lián)辦理、一窗出件”辦理流程，建立聯(lián)辦會商、保姆代辦、現(xiàn)場辦公、節(jié)假日預約等4種機制，統(tǒng)一辦理近40項審批事項，并不斷增加完善“一鏈辦理”審批事項。

當?shù)剡€成立重點項目綠色通道管理辦公室，對全區(qū)重點項目手續(xù)辦理情況全面梳理，逐個對接鎮(zhèn)街及項目單位，掌握項目審批“一手”信息，提供全程跟蹤跟辦保姆式服務。

今年以來，蓬萊區(qū)已組織自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、應急管理、住建等部門先后深入大金重工、北溝友誼膠帶、嘉信染料等項目現(xiàn)場，為企業(yè)解決多個手續(xù)辦理的難點問題。(從春龍 李宏業(yè) 王小靜)

日照市嵐山區(qū)把“等地期”變?yōu)?ldquo;工作期”

4個小時能做哪些事情?近日，日照市嵐山區(qū)“拿地即開工”的一份時間表給出了答案。

上午7:30，項目簽訂土地出讓合同;9：00，各審批部門完成模擬預審轉換;10：00，辦成不動產權登記證;10：20，辦成用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證;10：50，辦成圖紙審查合格書和直接發(fā)包備案表;11：20，辦成建筑工程施工許可證。

在兒童家具加工企業(yè)山東聯(lián)碩木業(yè)負責人岳仁強的印象中，跑部門、走流程、等審批，項目五證到手時間至少是100天。然而，這一次，國土部門提前一小時上班簽訂合同，行政審批部門無縫銜接辦證，短短半天時間就具備了開工條件。這不僅徹底改變了他的印象，還讓他意外之余更多了驚喜。于是他將本來安排在下半年的開工日期，整整提前了三個月。

項目方看到的簡短時間表背后，是嵐山區(qū)優(yōu)化辦事流程而作出的扎實努力。在《日照市嵐山區(qū)“拿地即開工”項目審批服務流程圖》上，清晰標注了審批的各個階段和各個部門的職責，展示了項目落地“加速跑”的“核心密碼”：部門間緊密協(xié)作和無障礙交流，以及科學的時間管理。

今年2月，日照市工改領導小組辦公室下發(fā)《關于進一步規(guī)范工程建設項目“拿地即開工”審批流程的實施意見》后，嵐山區(qū)行政審批服務局聯(lián)合區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃服務中心等部門圍繞“拿地即開工”確定了“一二三”工作法，即“一個專班、兩項保障(推行告知承諾和容缺受理;推行并聯(lián)預審)、三個同步(規(guī)劃方案審查與施工圖設計審查同步進行;中介服務與施工前準備同步推進;規(guī)費核算與土地招拍掛同步進行)”。工作專班成員采取主動上門服務，面對面輔導，容缺受理，實行模擬預審，把“等地期”變?yōu)?ldquo;工作期”。

“拿地即開工”，4小時辦齊5個證，山東聯(lián)碩木業(yè)項目已于5月6日順利開工。(吳寶書 丁兆霞 姚文鳳 丁明杰)

德州市平原縣為群眾辦好“身后一件事”

“身后事”辦理手續(xù)多、材料多、多處跑、程序繁等問題困擾著很多逝者的親人，平原縣由行政審批服務局牽頭，公安、民政、人社等7部門配合，梳理改造“身后事”辦事流程，科學設計“一鏈辦”，系統(tǒng)重構7部門13個事項操作流程，在全省率先推出“身后一件事”網上聯(lián)辦系統(tǒng)，構建“只到一窗、一套材料、一個流程、統(tǒng)一送達”的審批閉環(huán)，讓“傷心事”暖心辦。

日前，家住平原縣前曹鎮(zhèn)的麻先生在親人去世后來到前曹鎮(zhèn)便民中心開具死亡證明，在工作人員的幫助下，麻先生填寫了“身后一件事”申請表，提交了逝者身份證、逝者戶口本，并填寫了“身后一件事”承諾書后，根據(jù)自身情況選擇辦理事項，就完成了全部申報工作，后續(xù)的戶口注銷等事項全部通過聯(lián)辦平臺線上流轉一鏈辦完。

“以前群眾辦理親人身后事共13項業(yè)務，其中不乏重復的材料?，F(xiàn)在通過改革，群眾提交一次材料，只去一個地方，一站辦理。”平原縣行政審批服務局“身后一件事”專班負責人展瑞科介紹。

“身后一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)是將原先需要重復提交的死亡證明、火化證明、戶口注銷證明三份主要材料和后續(xù)涉及的補助發(fā)放、賬戶資金提取、身份注銷和待遇停發(fā)等多部門的事項進行關聯(lián)，申請人只需在殯儀館、政務服務中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心任意一處發(fā)起申請，就可“一件事、一鏈辦”。系統(tǒng)將申請材料依次推送到下一環(huán)節(jié)，經辦家屬可以實時接收信息，知曉辦理進度，通過“數(shù)據(jù)跑腿”的方式走完流程，實現(xiàn)在一個平臺集成辦理。(賀瑩瑩 李明正)

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