交通部：2020年水運裝備LNG清潔能源加注網(wǎng)絡初步形成

今日，交通部網(wǎng)站發(fā)布《關于深入推進水運行業(yè)應用液化天然氣的意見(征求意見稿)》。《意見》要求完善LNG碼頭布局規(guī)劃，加快推進落實環(huán)渤海地區(qū)LNG碼頭重點布局方案，合理布局內(nèi)河LNG碼頭。優(yōu)化港區(qū)控制性詳細規(guī)劃，合理有序布局港區(qū)LNG加氣站。圍繞建立長期穩(wěn)定的天然氣產(chǎn)供儲銷體系要求，積極推進沿海尤其是環(huán)渤海地區(qū)LNG碼頭建設，加快內(nèi)河LNG碼頭建設，提升LNG接卸和轉(zhuǎn)運能力。提升LNG水路運輸能力。

附《關于深入推進水運行業(yè)應用液化天然氣的意見(征求意見稿)》全文：

為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)和《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)，加快推進船舶用能結構升級和港口污染防治，促進水運綠色發(fā)展和能源結構調(diào)整，現(xiàn)就深入推進水運行業(yè)應用液化天然氣(LNG)清潔能源提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以交通強國建設為統(tǒng)領，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，全面深入推進水運行業(yè)應用LNG清潔能源，著力打造高效LNG水路運輸服務系統(tǒng)、提升加注服務供給能力、優(yōu)化監(jiān)督管理體系，深入推進船舶和港口LNG應用，促進水運高質(zhì)量發(fā)展和用能結構調(diào)整，為推進交通運輸服務全面建成小康社會，建設美麗中國、交通強國提供更加有力支撐。

(二)基本原則。

市場主導，政府引導。堅持市場需求導向，更好發(fā)揮政府引導作用，激發(fā)中央和地方兩個積極性，形成企業(yè)為主體、政策法規(guī)為引領、行業(yè)共同參與的推廣應用格局。

問題導向，完善體系。堅持問題導向，聚焦發(fā)展需求，分類施策，強化規(guī)劃引領和標準規(guī)范先行，不斷完善體系，實現(xiàn)由被動適應向先行引領、由試點示范向深入推進轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)同推進。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以理念創(chuàng)新為引領，以技術創(chuàng)新為動力，以機制創(chuàng)新為支撐。加強政產(chǎn)學研用深度融合，統(tǒng)籌推進LNG運輸和應用。

優(yōu)化監(jiān)管，確保安全。堅持安全發(fā)展理念，妥善處理好安全、環(huán)保與發(fā)展的關系，優(yōu)化安全監(jiān)管與應急保障體系，不斷提升服務能力，保障運輸和應用安全。

(三)推進目標。

到2020年，基本形成完備的水運行業(yè)應用LNG標準規(guī)范體系，水運裝備LNG清潔能源應用穩(wěn)步推進，加注網(wǎng)絡初步形成，LNG水路運輸系統(tǒng)建設有序開展。

到2025年，基本形成覆蓋全面、技術先進的水運裝備LNG清潔能源應用體系，初步建成集約高效、功能完備的LNG水路運輸系統(tǒng)，基本建成完善的加注服務網(wǎng)絡，為國家能源結構調(diào)整和水運綠色發(fā)展提供重要支撐。

——LNG清潔能源應用比例顯著提高。新建公務船舶應用LNG比例達15%以上，長三角、珠三角、長江干線、西江航運干線、京杭運河等內(nèi)河水域新建內(nèi)河和江海直達船應用LNG比例達10%以上，沿海和遠洋船舶應用LNG有序推進。港口應用LNG比例顯著提高，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)等重點區(qū)域主要港口新增、更換的作業(yè)車輛、拖輪等應用LNG比例力爭達到50%以上。

——LNG水上加注服務網(wǎng)絡基本完善。躉船式、岸船式、移動式和槽車式等各種加注方式有序發(fā)展，初步形成1—2個有競爭力的國際LNG加注中心，基本建成便捷高效、布局合理、適度超前的船用LNG加注服務系統(tǒng)。

——LNG水上運輸服務保障能力顯著增強。沿海沿江LNG碼頭建設有序推進，國內(nèi)LNG多元化水路運輸系統(tǒng)初步形成，支撐國家能源結構調(diào)整的能力明顯提升。

二、主要任務

(一)著力推動規(guī)劃實施。

1.完善LNG碼頭布局規(guī)劃。結合國家能源結構調(diào)整和水運行業(yè)應用LNG需求，加大沿海LNG碼頭布局規(guī)模，加快推進落實環(huán)渤海地區(qū)LNG碼頭重點布局方案，合理布局內(nèi)河LNG碼頭。(責任單位：規(guī)劃司、各省級交通運輸主管部門)

2.加快內(nèi)河LNG加注碼頭布局規(guī)劃落地。推進《長江干線京杭運河西江航運干線LNG加注碼頭布局方案(2017-2025年)》實施，加快相關港口總體規(guī)劃調(diào)整或修編，落實LNG加注碼頭選址。新建LNG加注碼頭在符合相關規(guī)劃并滿足國家標準《船舶液化天然氣加注站設計標準》(GB/T51312—2018)和行業(yè)標準《內(nèi)河液化天然氣加注碼頭設計規(guī)范(試行)》(JTS196—11—2016)選址要求基礎上，港區(qū)內(nèi)加注碼頭可選址在LNG加注碼頭岸線或支持系統(tǒng)岸線;后方儲罐總容量在120立方米以下的岸船式加注碼頭(只能從陸上補給)和儲罐總容量在120立方米以下的躉船式加注碼頭(可從陸上、水上補給)，還可選址在普通貨物碼頭岸線。(責任單位：規(guī)劃司、各省級交通運輸主管部門)

3.推進港區(qū)LNG加氣站規(guī)劃。優(yōu)化港區(qū)控制性詳細規(guī)劃，合理有序布局港區(qū)LNG加氣站。(責任單位：規(guī)劃司、各省級交通運輸主管部門)

(二)著力打造高效運輸服務系統(tǒng)。

4.推進LNG碼頭建設。圍繞建立長期穩(wěn)定的天然氣產(chǎn)供儲銷體系要求，積極推進沿海尤其是環(huán)渤海地區(qū)LNG碼頭建設，加快內(nèi)河LNG碼頭建設，提升LNG接卸和轉(zhuǎn)運能力。(責任單位：規(guī)劃司、水運局、各省級交通運輸主管部門)

5.提升LNG水路運輸能力。率先以長江干線為主穩(wěn)步推進內(nèi)河LNG運輸，有序發(fā)展國內(nèi)LNG運輸船隊，不斷壯大遠洋LNG運輸船隊規(guī)模。聯(lián)合相關部門指導和支持相關企業(yè)開展LNG罐式集裝箱運輸(可移動罐柜)的多式聯(lián)運試點，加快開展相關技術研究，完善相關標準規(guī)范和安全監(jiān)管制度。穩(wěn)步推動浮式儲存與再氣化裝置(FSRU)等海上浮式LNG接收儲運設施發(fā)展。(責任單位：海事局、水運局、運輸服務司、中國船級社、各省級交通運輸主管部門)

(三)著力提升加注供給能力。

6.有序發(fā)展多種加注方式。沿海重點發(fā)展移動加注和港口槽車加注方式，探索發(fā)展浮式加注。內(nèi)河重點發(fā)展躉船式、岸船式加注方式，補充發(fā)展移動加注方式。(責任單位：各省級交通運輸主管部門、海事局、水運局)

7.提升沿海加注服務能力。推動環(huán)渤海、長三角和珠三角地區(qū)國際船舶LNG加注中心建設，開展沿海LNG加注服務系統(tǒng)研究。(責任單位：規(guī)劃司、水運局、相關省級交通運輸主管部門)

8.加快內(nèi)河LNG加注站建設運營。各地交通運輸主管部門應按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》要求，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國土、住房城鄉(xiāng)建設等部門，推動船舶LNG加注站(含加注碼頭)相關規(guī)劃與本地區(qū)燃氣發(fā)展規(guī)劃的銜接，明確船舶LNG加注站的建設、經(jīng)營、安全監(jiān)督管理的主體及相關審批程序。

港區(qū)內(nèi)單獨立項的后方儲罐總容量在120立方米以下的岸船式LNG加注碼頭，可參照普通貨物港口建設項目進行建設管理。躉船式LNG加注碼頭的加注躉船設計與建造應按照《液化天然氣水上加注躉船入級與建造規(guī)范》執(zhí)行，運營和監(jiān)督管理按照水上液化天然氣加注站有關規(guī)定執(zhí)行。支持有條件的地區(qū)在水上服務區(qū)建設船舶LNG加注站。鼓勵利用現(xiàn)有加油網(wǎng)點建設具備綜合補給能力的加注設施。(責任單位：各省級交通運輸主管部門、規(guī)劃司、水運局、海事局、中國船級社)

(四)深入推進LNG動力船舶應用。

9.加大內(nèi)河LNG動力船舶推廣應用力度。支持新建和以動力系統(tǒng)整體更新方式改建內(nèi)河船舶、江海直達船舶優(yōu)先采用LNG動力，在京杭運河、長江干線、西江航運干線、長三角水網(wǎng)、珠三角水網(wǎng)等水域加快LNG清潔能源替代。(責任單位：各省級交通運輸主管部門、水運局、海事局)

10.推動海船應用LNG。大力推動沿海LNG動力船舶發(fā)展，鼓勵有條件的航運企業(yè)在更新運力時優(yōu)先采用LNG動力船舶。積極推動遠洋船舶應用LNG。(責任單位：各省級交通運輸主管部門、水運局、海事局)

11.加強引領示范。有條件的交通運輸系統(tǒng)所屬支持保障船舶、公務船舶應優(yōu)先采用LNG動力。鼓勵中遠海運集團、招商局集團等大型國有航運企業(yè)在外貿(mào)集裝箱內(nèi)支線等航線上優(yōu)先采用LNG動力船舶。支持京杭運河江蘇段水運應用LNG綜合示范區(qū)等已有試點項目繼續(xù)深入推進，形成更大帶動效應。(責任單位：各省級交通運輸主管部門、規(guī)劃司、海事局、救撈局、長航局、珠航局、水運局)

(五)深入推進LNG在港口的應用。

12.推廣港口車船機械等應用LNG。京津冀及周邊、長三角等重點區(qū)域港口新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源，沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源，鼓勵其他港口新增和更換拖輪、工程船、工作船、作業(yè)機械、作業(yè)車輛等裝備時優(yōu)先使用新能源或清潔能源。探索港口LNG移動發(fā)電設備應用。(責任單位：各省級交通運輸主管部門、水運局)

(六)著力優(yōu)化監(jiān)督管理體系。

13.完善落實LNG水路運輸管理制度。切實落實好新修訂出臺的《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》，加強解讀和宣貫，及時組織論證并向社會公布內(nèi)河LNG運輸安全保障措施。研究完善國內(nèi)水路運輸市場準入宏觀調(diào)控制度，支持沿海和內(nèi)河LNG運輸船、移動加注船穩(wěn)步發(fā)展。(責任單位：海事局、水運局、各省級交通運輸主管部門)

14.完善LNG動力船舶監(jiān)管制度。2018年底前，研究出臺LNG動力船舶通過三峽船閘方案。加快出臺LNG動力海船安全監(jiān)督管理規(guī)定，明確船員培訓、考試和發(fā)證等要求。(責任單位：海事局、長航局)

15.健全LNG加注、運輸?shù)葮藴屎捅O(jiān)管制度。2019年底前，制定出臺移動式、躉船式、岸船式和槽車式等各種加注方式的安全操作作業(yè)規(guī)程。研究出臺LNG加注船對船作業(yè)操作規(guī)程。研究完善沿海和內(nèi)河移動加注船安全監(jiān)管制度。研究完善水上LNG過駁安全管理制度，出臺水上LNG過駁操作規(guī)程。(責任單位：科技司、海事局、水運局)

16.提高安全應急保障能力。完善相關水上交通運輸安全與應急體系規(guī)劃，加強應急體系建設。2019年6月前，出臺LNG動力船舶、移動加注、船用LNG加注站應急響應計劃編制指南和應急管理規(guī)定。(責任單位：海事局、搜救中心、各省級交通運輸主管部門)

(七)著力提升技術水平。

17.提升研發(fā)與集成應用水平。積極推動工信、科技等部門，開展聯(lián)合科技攻關，加快高性能純天然氣發(fā)動機和低排放LNG-柴油雙燃料發(fā)動機技術研發(fā)，進一步提高污染物排放控制技術水平。支持高可靠性安防報警系統(tǒng)和供氣系統(tǒng)開發(fā)，提高集成應用水平。加大LNG動力節(jié)能環(huán)保新船型開發(fā)應用。(責任單位：科技司、海事局、水運局、中國船級社)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級交通運輸主管部門要明確任務，落實分工，把水運行業(yè)應用LNG納入年度重點目標任務積極推進。加強與發(fā)展改革、能源、國土、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門的協(xié)調(diào)，及時解決重大問題。部將不定期組織開展落實情況檢查和督查。(責任部門：各省級交通運輸主管部門、水運局、規(guī)劃司)

(二)加大政策支持。積極爭取中央財政資金支持，支持港口車船、作業(yè)機械以及船舶使用LNG清潔能源。配合財政部落實好純天然氣動力船免征車船稅政策。鼓勵地方出臺扶持政策，將LNG動力船舶納入政府購買服務優(yōu)先選用范圍，出臺LNG動力船優(yōu)先過閘、減免過閘費、優(yōu)先靠離泊等鼓勵措施。充分發(fā)揮能源、港航、設備制造、科研機構、行業(yè)協(xié)會等單位積極性，加強政產(chǎn)學研用聯(lián)動，支持以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式開展合作，保障港口和船舶使用LNG的氣源供應和價格比較優(yōu)勢。(責任部門：財審司、規(guī)劃司、水運局、海事局、中國船級社、各省級交通運輸主管部門)

(三)加強宣傳推廣。交通、港航、海事等部門和相關科研機構、協(xié)會等，要加大相關法規(guī)規(guī)劃政策標準的宣貫、解讀和培訓，加強國內(nèi)外技術交流，營造深入推進LNG應用的良好氛圍。(責任部門：各省級交通運輸主管部門、法制司、規(guī)劃司、水運局、海事局、科技司)