云南省高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級 嚴禁隨意拆除老建筑 堅決防止“攤大餅”

原標題：我省高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級 嚴禁隨意拆除老建筑堅決防止“攤大餅”

日前，省政府辦公廳印發(fā)《云南省高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），將從各方面解決我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造系統(tǒng)規(guī)劃缺乏、資金保障不足、體制機制不順等問題，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級步伐。

要解決什么問題？

破解停車難內(nèi)澇等“城市病”

作為重大民生工程，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級工作不是單一問題?！墩叽胧诽岢觯獙⑦@一問題與破解“城市病”、提升城市品質(zhì)、改善群眾生活條件、擴大內(nèi)需、穩(wěn)定增長相結(jié)合，在改造的過程中，著重解決停車難、架空線、城市內(nèi)澇等問題，實施爛尾樓動態(tài)清零，保護歷史文化街區(qū)，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序、底蘊深厚的城市社區(qū)、街區(qū)。

根本目的就是要提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。

在改造過程中，我省明確提出，嚴格落實國家防止大拆大建有關(guān)要求，防止城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造變形走樣，杜絕大規(guī)模遷移砍伐城市樹木、破壞城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化風貌，嚴禁隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹，堅決防止“攤大餅”、破壞性“建設(shè)”等行為發(fā)生。

要改成什么樣？

為城市戴上“綠色項鏈”

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級要高質(zhì)量開展規(guī)劃設(shè)計工作。

《政策措施》明確，各地原則上要在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)遴選具有相應(yīng)資質(zhì)和成功案例的規(guī)劃設(shè)計團隊，提升規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量和水平。州、市人民政府要探索建立總建筑師制度。

規(guī)劃設(shè)計的整體性、協(xié)調(diào)性也考驗著城市品質(zhì)。在改造升級中，各地要開展街區(qū)設(shè)計、小區(qū)設(shè)計、單體建筑設(shè)計，確保改造工作與周邊社區(qū)景觀風貌和建筑布局相協(xié)調(diào)、與歷史文化保護和傳承相結(jié)合、與所在社區(qū)功能定位相符合、與小區(qū)人口結(jié)構(gòu)和民生需求相契合。

同時，要全面提升城市內(nèi)部規(guī)劃布局的合理性，使住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)相互交織、有機結(jié)合，讓城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級成為城市美的“加分項”。鼓勵各地在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，將住宅用地調(diào)整為商業(yè)用地、商業(yè)用地調(diào)整為綠化用地，“留白留綠”，為城市戴上“綠色項鏈”。對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地等加裝電梯和各類設(shè)施的，可不增收土地價款。

哪些小區(qū)納入改造？

可延伸至2010年年底前建成的小區(qū)

《政策措施》明確，圍繞“功能完善、品質(zhì)提升”要求，對2000年年底前建成需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和縣級政府認定為改造范圍的城中村，堅持改造和拆除相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮群眾意愿、規(guī)劃布局、安全隱患等因素，做到應(yīng)改盡改。

鼓勵有條件的縣、市、區(qū)，推動2000年年底至2005年年底建成的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、存在安全隱患、居民積極性高、改造意愿強烈的小區(qū)和街區(qū)改造，實施成片改造的可適當延伸至2010年年底前建成的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善的小區(qū)。

改造需要征收房屋怎么辦？

90%以上被征收人同意方可啟動實施

《政策措施》明確提出，對國有土地上納入改造計劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村，因改造需要征收房屋的，征收部門應(yīng)當征求被征收人意愿，經(jīng)90%以上被征收人同意，方可啟動實施。

對于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，可由縣級政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認可后由有關(guān)部門直接辦理立項、規(guī)劃、用地審批。鼓勵同一建設(shè)單位實施的一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級項目捆綁打包，一次報批，分批實施。

項目完工后，可由項目建設(shè)單位召集有關(guān)部門、參建單位、居民代表等進行聯(lián)合驗收。

如何鞏固改造成果？

建立專項維修資金歸集使用續(xù)籌制度

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級需要盤活城市土地資源?！墩叽胧饭膭顧C關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村內(nèi)或附近的閑置房屋，通過置換、劃轉(zhuǎn)、移交使用權(quán)等方式交由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)統(tǒng)籌。

支持加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度，探索完善市場化配置機制，盤活利用低效和閑置用地，把大片區(qū)統(tǒng)籌改造和跨片區(qū)組合改造與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目相結(jié)合，“15分鐘生活圈”內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)整理騰退出的土地，優(yōu)先用于建設(shè)社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、托育等公共服務(wù)設(shè)施，完善城市和社區(qū)功能。

此外，更要探索長效措施，鞏固改造成果?！墩叽胧方ㄗh，要建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級后專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌制度。研究制定支持小區(qū)居民提取住房公積金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策。發(fā)動群眾積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評價和反饋小區(qū)改造效果等。（記者閔楠）

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