校外培訓(xùn)改頭換面轉(zhuǎn)“地下” 治理難題該如何化解?

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱《雙減意見》)發(fā)布以來，校外培訓(xùn)治理進(jìn)展如何?

“取得初步成效。”不過，也有新的苗頭值得警惕。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，一些地方出現(xiàn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由“地上”轉(zhuǎn)入“地下”，改頭換面，以“高端家政”等名義違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)的隱形變異問題，嚴(yán)重干擾政策執(zhí)行，給改革推進(jìn)造成阻礙。

對此，教育部8日發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》，明確開展學(xué)科類校外培訓(xùn)須在培訓(xùn)主體、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面同時符合國家相關(guān)規(guī)定?！锻ㄖ愤€列舉了“家政服務(wù)”“住家教師”“眾籌私教”等7類隱形變異學(xué)科類校外培訓(xùn)形態(tài)，“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處”。

這也是繼《雙減意見》印發(fā)以來，教育部配套發(fā)布的又一針對性重磅文件。政策出臺后，哪些隱形變異學(xué)科類校外培訓(xùn)將無處遁形?治理這類復(fù)雜度高、隱秘性強(qiáng)的違規(guī)補(bǔ)課活動，我們還要注意什么?

查什么：“家政服務(wù)”“住家教師”等將被查處

隱形變異學(xué)科類校外培訓(xùn)有哪些?

這位負(fù)責(zé)人介紹，《通知》對照上述合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)列舉出7種隱形變異形態(tài)，包括：證照不全的機(jī)構(gòu)或個人，以咨詢、文化傳播、“家政服務(wù)”、“住家教師”、“眾籌私教”等名義違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn);不具備教師資格的人員違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)，在職中小學(xué)教師違規(guī)開展有償補(bǔ)課;通過“直播變錄播”等方式違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn);組織異地培訓(xùn)，在居民樓、酒店、咖啡廳等場所，化整為零在登記場所之外開展“一對一”“一對多”等學(xué)科類培訓(xùn);以游學(xué)、研學(xué)、夏令營、思維素養(yǎng)、國學(xué)素養(yǎng)等名義，或者在科技、體育、文化藝術(shù)等非學(xué)科類培訓(xùn)中，違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn);線下機(jī)構(gòu)通過即時通信、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式違規(guī)開展線上學(xué)科類培訓(xùn)，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開展線下學(xué)科類培訓(xùn);以及其他違反相關(guān)規(guī)定的隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)，這是上述6種形態(tài)之外兜底的情形。

明確合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，劃清合規(guī)培訓(xùn)行為與變相違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)行為的界限，也是文件的重點(diǎn)之一?！锻ㄖ访鞔_，合規(guī)性學(xué)科類校外培訓(xùn)一般是指證照齊全的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在登記的培訓(xùn)場所和規(guī)定的培訓(xùn)時間，由其所聘請的具有教師資格的培訓(xùn)人員，按照規(guī)定的培訓(xùn)方式，面向中小學(xué)生提供的符合培訓(xùn)內(nèi)容要求的學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)。

“文件的出臺，對依規(guī)治理轉(zhuǎn)向地下或家庭的一對一私教，提供了依據(jù)，只有把所有的違規(guī)培訓(xùn)都精準(zhǔn)地納入治理框架，才能防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打‘擦邊球’、防止‘隱蔽性強(qiáng)’的違規(guī)私教生長。”21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇說，這仍屬于供給側(cè)治理范疇，要全面規(guī)范校外培訓(xùn)，需要進(jìn)一步疏導(dǎo)家長對校外培訓(xùn)的需求，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。

難在哪：因隱形變異而治理難度更大

出臺這一文件，極具現(xiàn)實(shí)針對性。

上海市教科院民辦教育研究所所長董圣足指出，目前，針對義務(wù)教育階段學(xué)生從事學(xué)科類補(bǔ)習(xí)的各類無證無照機(jī)構(gòu)還在一定空間內(nèi)存在，部分學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“化整為零”或“改頭換面”違規(guī)開展補(bǔ)習(xí)現(xiàn)象時有發(fā)生，一些在職中小學(xué)教師私下進(jìn)行有償家教行為屢禁不止。不僅如此，部分中小學(xué)生家長單獨(dú)或聯(lián)合自發(fā)尋找課外家教，以及一些從教者利用各種平臺推出學(xué)科類個別指導(dǎo)活動，也正在悄然興起。

“而各種地下或變形的學(xué)科類違規(guī)補(bǔ)課活動，普遍存在超綱超前培訓(xùn)行為，多以片面誤導(dǎo)學(xué)生重復(fù)刷題和機(jī)械操練為手段，不僅加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長的經(jīng)濟(jì)、精力負(fù)擔(dān)，也破壞了學(xué)校教學(xué)秩序。”為此董圣足強(qiáng)調(diào)，急需織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化行政規(guī)制，不能聽之任之、放任自流。

如何治理，成了難題。與常規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為不同，各類無證無照培訓(xùn)活動的復(fù)雜性更高、隱秘性更強(qiáng)、靈活性更大，因此治理難度也隨之增加。董圣足透露：“其中，既有個體行為，也有組織行為;既有上門培訓(xùn)，也有租房培訓(xùn);既有線下培訓(xùn)，也有線上培訓(xùn);既有學(xué)科培訓(xùn)，也有素質(zhì)培訓(xùn)。要對其進(jìn)行精準(zhǔn)治理和有效管控，的確不是一件容易的事。”

教育部通過分析研判發(fā)現(xiàn)，隱形變異學(xué)科類校外培訓(xùn)治理的重點(diǎn)是查處對象、查處主體和如何查處，難點(diǎn)集中在認(rèn)定、查處和監(jiān)管環(huán)節(jié)。“第一，存在‘認(rèn)定難’問題，需要明確違規(guī)行為的認(rèn)定機(jī)制。第二，證據(jù)難以保存、涉及多個管理部門，存在‘查處難’問題，需要明確查處的責(zé)任主體。第三，這類培訓(xùn)分散、無序，線索來源有限，存在‘監(jiān)管難’問題，需要明確有效監(jiān)管的措施手段。”

如何解：建立辨別機(jī)制、落實(shí)屬地管理、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

治理難題，該如何化解?

教育部給出了思路：“一是建立辨別機(jī)制，著力解決‘查處什么’的問題。規(guī)定地方可以成立專家委員會或指定專業(yè)機(jī)構(gòu)，對隱形變異培訓(xùn)行為進(jìn)行科學(xué)辨別。二是落實(shí)屬地管理，著力解決‘誰來查處’的問題。按照‘誰審批、誰負(fù)責(zé)’原則，對學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異問題進(jìn)行查處。對跨區(qū)域違規(guī)行為，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批地、違規(guī)行為發(fā)生地相關(guān)部門共同查處。三是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，著力解決‘怎么查處’的問題。強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)管理責(zé)任，充分利用網(wǎng)格化綜治體系開展巡查執(zhí)法，暢通投訴舉報渠道，加大執(zhí)法力度，推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’，探索信用懲戒等多種監(jiān)管方式。”

“加強(qiáng)監(jiān)管力量是必然之舉”，也是多位專家的一致意見。董圣足強(qiáng)調(diào)，對紛繁復(fù)雜、面廣量大的無證無照培訓(xùn)特別是“一對一”家教活動實(shí)施有效治理，必須要建立專門的工作機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，并且要充實(shí)足夠的管理力量。他建議，各地要推動成立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)，切實(shí)擴(kuò)充和強(qiáng)化基層監(jiān)管隊(duì)伍，建立健全各職能部門分工負(fù)責(zé)、共同履職的工作機(jī)制，同時完善“巡查發(fā)現(xiàn)、歸口受理、分派協(xié)調(diào)、違法查處”等各環(huán)節(jié)相互銜接的監(jiān)管系統(tǒng)。“在條件成熟時，要推動組建獨(dú)立建制的教育執(zhí)法隊(duì)伍。”

“同時，要看到可能帶來執(zhí)法不精準(zhǔn)、不專業(yè)等風(fēng)險，亟須建立更加專業(yè)、精準(zhǔn)、可持續(xù)的執(zhí)行機(jī)制，在進(jìn)一步明確屬地責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理的同時，有必要設(shè)立多專業(yè)人員組成的專家委員會，對各方說法不一、難以判定的問題，根據(jù)調(diào)查和實(shí)證依據(jù)做專業(yè)的裁定，再依據(jù)裁定確定是否及如何處罰。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉進(jìn)一步分析說。

“除了加強(qiáng)監(jiān)管之外，還需要通過提高學(xué)校教育質(zhì)量，給學(xué)生創(chuàng)造有意義的節(jié)假日、雙休日、寒暑假去處來加以疏導(dǎo)。”熊丙奇舉例說，“有的家長不滿意學(xué)校教育質(zhì)量，如果有條件他們便會想方設(shè)法請私教，對于請私教的家長，最多進(jìn)行批評教育，而無法進(jìn)行處罰——處罰只能針對供給方。還有的家長工作忙，就連雙休日、節(jié)假日也經(jīng)常加班，無法陪伴孩子，如果社區(qū)里沒有有意義的去處，這些家長也會周末送孩子去校外機(jī)構(gòu)開展非學(xué)科類培訓(xùn)。”(記者晉浩天)

關(guān)鍵詞： 校外培訓(xùn) 改頭換面 住家教師 被查處 治理難題