觀察：云南玉溪：先行先試，“大崗位制”全面推行

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。

(資料圖)

然而在廣大農(nóng)村，普遍存在干部待遇偏低、職業(yè)認同感，職責(zé)不明、苦樂不均等亟待破解的現(xiàn)實問題，這也是關(guān)乎長遠的時代課題。

為了加強基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層干部隊伍能力素質(zhì)，云南省委明確提出要在村一級全面推行設(shè)崗定責(zé)，督促各地科學(xué)設(shè)崗、規(guī)范管理、強化考核、提高待遇。按照省委要求，玉溪市先行先試，采取定崗、定職、定責(zé)、定酬的“四定”工作措施，全面推行村級組織“大崗位制”，以“人”為核心，推動村級組織建設(shè)運行管理全要素重構(gòu)、全流程優(yōu)化、全鏈條升級，探索出一條以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新之路。

“四定”破題人崗責(zé)酬全面刷新

核定職數(shù)，讓組織更精簡——對納入財政保障的“兩委”委員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員人數(shù)，按每個行政村7人、村改社區(qū)9人核定，同時大力推進交叉任職。

核定崗位，讓運轉(zhuǎn)更高效——將“兩委”委員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員按照正職、副職、委員設(shè)置三類崗位，對治保主任、民政信息員等31個崗位予以整合，對農(nóng)科員、衛(wèi)生員等專業(yè)技術(shù)型崗位暫予保留，對護林員、公路養(yǎng)護員等階段性臨時聘用人員和烤煙輔導(dǎo)員等企業(yè)聘請人員不納入整合。

核定職責(zé)，讓權(quán)責(zé)更分明——按照“分工合理、職責(zé)清晰、人崗相適、工作不漏、兼顧平衡”的原則，“一村一策”制定村干部分工方案，并按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委審批，縣級黨委組織部備案，向黨員群眾公示”流程，規(guī)范各村（社區(qū)）崗位設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、認崗分工。

核定報酬，讓干部更有奔頭——按正職每人每月5000元、副職每人每月4000元、委員每人每月3000元的“543”標(biāo)準(zhǔn)核定崗位補貼。推行大崗位制后，全市村干部“正職”“副職”“委員”月均補貼分別從3033元、2588元、1486元增加到月均5314元、4269元、3284元。

“四定”基礎(chǔ)上，玉溪市加強日常監(jiān)督管理，探索建立村干部職業(yè)化專業(yè)化管理機制。實行值班值守制——工作日坐班、節(jié)假日和24小時值班等制度。實行派單制——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每月初結(jié)合近期重點工作任務(wù)對各村（社區(qū)）進行派單，派單完成情況作為考核評分重點。實行承諾制——大崗位人員結(jié)合崗位職責(zé)、任務(wù)提出履職承諾，履職踐諾情況納入年底“雙述雙評”重要內(nèi)容。實行掛聯(lián)制——建立網(wǎng)格聯(lián)系制度，大崗位人員兼任網(wǎng)格長，做實網(wǎng)格治理和服務(wù)管理。

人財整合 精減幾大員14068人、整合資金4781萬元

玉溪市財政局牽頭，做好保障總數(shù)測算、承擔(dān)配套基數(shù)核算等工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好縣級層面資金整合工作。同時，多部門配合協(xié)調(diào)，全面掌握各級職能部門在村設(shè)置的“幾大員”崗位及其補助資金情況，并按照“應(yīng)整合盡整合”原則，認真抓好崗位整合工作。全市共精減村級“幾大員”14068人、整合資金4781萬元。

各縣（市、區(qū)）科學(xué)統(tǒng)籌上級補助資金和自有財力，按既定政策標(biāo)準(zhǔn)將村干部待遇經(jīng)費納入財政預(yù)算。同時，結(jié)合實際，在落實“543”補貼基礎(chǔ)上，探索差異化的待遇補貼方式或標(biāo)準(zhǔn)。

人財整合后，提升基層干部能力素質(zhì)是關(guān)鍵。玉溪市采取市級示范、縣級兜底方式，圍繞農(nóng)村黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等主題內(nèi)容，分級開展全員輪訓(xùn)。區(qū)分基層組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利交通、文化衛(wèi)生計生等類別，開展針對性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以鄉(xiāng)村級黨組織書記和駐村第一書記為主要對象，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”，推動基層黨組織書記以比促學(xué)、以學(xué)促干。

同時，健全考核評價體系，督促激勵村干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。開展全覆蓋考核——對大崗位“正職”“副職”“委員”實行分級分類考核，縣級黨委組織部對村（社區(qū)）黨組織書記進行考核。開展全周期考核——抓好日常、年度、屆中、任期“全周期”考核，任期實績作為評選“好支書”和招錄公務(wù)員、選聘事業(yè)編制人員的重要依據(jù)。開展全科式考核——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）結(jié)合自身發(fā)展實際，確定城市治理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵性指標(biāo)，在指標(biāo)設(shè)置、分值權(quán)重上各有側(cè)重，讓考核指標(biāo)下得準(zhǔn)、考得實。

提質(zhì)增效 打造村級組織大崗位制2.0版

既抓關(guān)鍵、破難點，又搭鏈條、建體系，玉溪在構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實管用的村級大崗位制管理制度和運行機制上持續(xù)發(fā)力。今年10月，玉溪集中梳理總結(jié)各地實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新，研究制定玉溪市村級組織大崗位制提質(zhì)增效20條措施和12項配套制度，全力打造玉溪市村級組織大崗位制2.0版。

“我們緊扣建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化村級干部隊伍這一目標(biāo)，從日常管理、考核激勵、培訓(xùn)培養(yǎng)、關(guān)愛保障等方面著手，強化規(guī)范管理，促進履職擔(dān)當(dāng)?！庇裣形M織部相關(guān)負責(zé)人介紹。

實行工作派單制、“AB”角制度、承諾踐諾、“小微權(quán)力”清單、網(wǎng)格化服務(wù)管理制度，讓村干部知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)，促進擔(dān)當(dāng)作為。探索建立村干部職業(yè)化專業(yè)化管理機制，實行工作日坐班、節(jié)假日和24小時值班等制度，嚴格干部請銷假，對村黨組織書記實行提級管理，切實把規(guī)矩定下來、標(biāo)準(zhǔn)提出來、管理嚴起來。村干部薪酬管理體系建設(shè)、村干部養(yǎng)老保險的具體措施，探索構(gòu)建“三崗十級”薪酬體系和薪酬正常增長機制，設(shè)立村干部幫扶救助資金，落實從村干部中招錄公務(wù)員、事業(yè)單位人員政策，解決村干部的后顧之憂，讓村干部干事創(chuàng)業(yè)更有盼頭、奔頭和勁頭。持續(xù)完善建立健全立體化教育培訓(xùn)體系、日常學(xué)習(xí)、儲備培養(yǎng)、村級組織運轉(zhuǎn)保障等措施，積極推動大崗位人員人崗相適、能責(zé)相配，促推村干部明思路、提素質(zhì)、強本領(lǐng)、能擔(dān)當(dāng)。

云南網(wǎng)記者 浦美玲 攝影報道

關(guān)鍵詞： 全面推行