觀察：云南玉溪：先行先試，“大崗位制”全面推行

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人、關鍵在干。

(資料圖)

然而在廣大農村，普遍存在干部待遇偏低、職業(yè)認同感，職責不明、苦樂不均等亟待破解的現實問題，這也是關乎長遠的時代課題。

為了加強基層黨組織建設，提高農村基層干部隊伍能力素質，云南省委明確提出要在村一級全面推行設崗定責，督促各地科學設崗、規(guī)范管理、強化考核、提高待遇。按照省委要求，玉溪市先行先試，采取定崗、定職、定責、定酬的“四定”工作措施，全面推行村級組織“大崗位制”，以“人”為核心，推動村級組織建設運行管理全要素重構、全流程優(yōu)化、全鏈條升級，探索出一條以高質量黨建引領鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新之路。

“四定”破題人崗責酬全面刷新

核定職數，讓組織更精簡——對納入財政保障的“兩委”委員、村（居）務監(jiān)督委員會成員人數，按每個行政村7人、村改社區(qū)9人核定，同時大力推進交叉任職。

核定崗位，讓運轉更高效——將“兩委”委員、村（居）務監(jiān)督委員會成員按照正職、副職、委員設置三類崗位，對治保主任、民政信息員等31個崗位予以整合，對農科員、衛(wèi)生員等專業(yè)技術型崗位暫予保留，對護林員、公路養(yǎng)護員等階段性臨時聘用人員和烤煙輔導員等企業(yè)聘請人員不納入整合。

核定職責，讓權責更分明——按照“分工合理、職責清晰、人崗相適、工作不漏、兼顧平衡”的原則，“一村一策”制定村干部分工方案，并按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委審批，縣級黨委組織部備案，向黨員群眾公示”流程，規(guī)范各村（社區(qū)）崗位設置、職責任務、認崗分工。

核定報酬，讓干部更有奔頭——按正職每人每月5000元、副職每人每月4000元、委員每人每月3000元的“543”標準核定崗位補貼。推行大崗位制后，全市村干部“正職”“副職”“委員”月均補貼分別從3033元、2588元、1486元增加到月均5314元、4269元、3284元。

“四定”基礎上，玉溪市加強日常監(jiān)督管理，探索建立村干部職業(yè)化專業(yè)化管理機制。實行值班值守制——工作日坐班、節(jié)假日和24小時值班等制度。實行派單制——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每月初結合近期重點工作任務對各村（社區(qū)）進行派單，派單完成情況作為考核評分重點。實行承諾制——大崗位人員結合崗位職責、任務提出履職承諾，履職踐諾情況納入年底“雙述雙評”重要內容。實行掛聯(lián)制——建立網格聯(lián)系制度，大崗位人員兼任網格長，做實網格治理和服務管理。

人財整合 精減幾大員14068人、整合資金4781萬元

玉溪市財政局牽頭，做好保障總數測算、承擔配套基數核算等工作，指導各縣（市、區(qū)）做好縣級層面資金整合工作。同時，多部門配合協(xié)調，全面掌握各級職能部門在村設置的“幾大員”崗位及其補助資金情況，并按照“應整合盡整合”原則，認真抓好崗位整合工作。全市共精減村級“幾大員”14068人、整合資金4781萬元。

各縣（市、區(qū)）科學統(tǒng)籌上級補助資金和自有財力，按既定政策標準將村干部待遇經費納入財政預算。同時，結合實際，在落實“543”補貼基礎上，探索差異化的待遇補貼方式或標準。

人財整合后，提升基層干部能力素質是關鍵。玉溪市采取市級示范、縣級兜底方式，圍繞農村黨建、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等主題內容，分級開展全員輪訓。區(qū)分基層組織建設、農業(yè)水利交通、文化衛(wèi)生計生等類別，開展針對性業(yè)務培訓。以鄉(xiāng)村級黨組織書記和駐村第一書記為主要對象，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，開展抓黨建促鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”，推動基層黨組織書記以比促學、以學促干。

同時，健全考核評價體系，督促激勵村干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。開展全覆蓋考核——對大崗位“正職”“副職”“委員”實行分級分類考核，縣級黨委組織部對村（社區(qū)）黨組織書記進行考核。開展全周期考核——抓好日常、年度、屆中、任期“全周期”考核，任期實績作為評選“好支書”和招錄公務員、選聘事業(yè)編制人員的重要依據。開展全科式考核——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）結合自身發(fā)展實際，確定城市治理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等關鍵性指標，在指標設置、分值權重上各有側重，讓考核指標下得準、考得實。

提質增效 打造村級組織大崗位制2.0版

既抓關鍵、破難點，又搭鏈條、建體系，玉溪在構建系統(tǒng)完備、務實管用的村級大崗位制管理制度和運行機制上持續(xù)發(fā)力。今年10月，玉溪集中梳理總結各地實踐經驗和創(chuàng)新，研究制定玉溪市村級組織大崗位制提質增效20條措施和12項配套制度，全力打造玉溪市村級組織大崗位制2.0版。

“我們緊扣建設職業(yè)化、專業(yè)化村級干部隊伍這一目標，從日常管理、考核激勵、培訓培養(yǎng)、關愛保障等方面著手，強化規(guī)范管理，促進履職擔當?！庇裣形M織部相關負責人介紹。

實行工作派單制、“AB”角制度、承諾踐諾、“小微權力”清單、網格化服務管理制度，讓村干部知責、明責、履責、擔責，促進擔當作為。探索建立村干部職業(yè)化專業(yè)化管理機制，實行工作日坐班、節(jié)假日和24小時值班等制度，嚴格干部請銷假，對村黨組織書記實行提級管理，切實把規(guī)矩定下來、標準提出來、管理嚴起來。村干部薪酬管理體系建設、村干部養(yǎng)老保險的具體措施，探索構建“三崗十級”薪酬體系和薪酬正常增長機制，設立村干部幫扶救助資金，落實從村干部中招錄公務員、事業(yè)單位人員政策，解決村干部的后顧之憂，讓村干部干事創(chuàng)業(yè)更有盼頭、奔頭和勁頭。持續(xù)完善建立健全立體化教育培訓體系、日常學習、儲備培養(yǎng)、村級組織運轉保障等措施，積極推動大崗位人員人崗相適、能責相配，促推村干部明思路、提素質、強本領、能擔當。

云南網記者 浦美玲 攝影報道

關鍵詞： 全面推行