焦點速看：《昆明市生活垃圾管理條例（草案）》聽證 生活垃圾處理或?qū)⒂嬃渴召M分類計價

原標題：《昆明市生活垃圾管理條例（草案）》聽證　生活垃圾處理或?qū)⒂嬃渴召M分類計價

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昆明推行生活垃圾分類已經(jīng)有一段時間，在不少示范小區(qū)里，垃圾分類已成為日常習慣。實施垃圾分類后，相應的管理辦法也需要跟上。6月30日，昆明市城市管理局就《昆明市生活垃圾管理條例（草案）》（聽證稿）（以下簡稱《條例》）舉辦聽證會?！稐l例》擬明確，昆明的生活垃圾處理打破目前按月定額收取的模式，將建立計量收費、分類計價的收費制度。

條例速覽

分類標準

家具家用電器等大件垃圾和裝修垃圾應單獨分類

《條例》擬明確，生活垃圾必須按照相應的標準分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾4大類。除上述4大類外，家具、家用電器等大件垃圾和裝修垃圾應當單獨分類。

可回收物：表示適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、玻璃、金屬、織物等；

有害垃圾：表示《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括燈管、家用化學品和電池等；

廚余垃圾：表示易腐爛、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；

其他垃圾：表示除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的生活垃圾。

收費標準

建立計量收費分類計價制度

目前，昆明市城市生活垃圾處理費按照城（鎮(zhèn)）居民每戶每月10元的標準，在收取自來水費時，一并繳納?！稐l例》提出，未來在生活垃圾處理中，擬按照產(chǎn)生者付費的原則，逐步建立健全計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度，另行制定具體收費制度收取生活垃圾處理費用。

同時，擬規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。生活垃圾處理費專款專用，不得挪作他用，不足部分納入屬地縣（市、區(qū)）、開發(fā)（度假）區(qū)行政主管部門年度預算。

規(guī)劃建設(shè)

新建項目將配套生活垃圾處理設(shè)施

《條例》擬提出，新建、改建、擴建的建設(shè)項目，應當按照國家標準和省、市相關(guān)要求配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。配套建設(shè)的生活垃圾處理設(shè)施應當與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收并投入使用。已有設(shè)施不符合標準或者沒有生活垃圾處理設(shè)施的，應當予以補建、改造。

對于已經(jīng)投入運行的生活垃圾處理設(shè)施，《條例》擬規(guī)定，禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場所。確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應當經(jīng)城市管理部門和生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準，采取防止污染環(huán)境的措施，并按照先建后拆的原則，重建、補建或者提供替代設(shè)施。

源頭減量

積極推行凈菜上市和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城

生活垃圾的源頭減量，不僅可以緩解垃圾處理壓力，也能不斷提高市民資源和環(huán)境保護的自覺意識。在生活垃圾的源頭減量方面，《條例》對限制塑料制品及一次性用品、商品包裝、綠色辦公和綠色生活、凈菜上市等涉及塑料制品和可循環(huán)利用物品的使用管理進行了規(guī)范。

《條例》內(nèi)容顯示，在源頭管理中，擬禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。旅游、餐飲、住宿等行業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定推行不主動提供一次性用品。倡導回收、減少使用塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代品。

擬要求對列入國家強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，企業(yè)應當進行回收處理。電子商務經(jīng)營者、快遞企業(yè)應當優(yōu)先使用電子運單和可重復使用、易回收利用的包裝物，減少包裝材料的使用。鼓勵寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。

針對廚余垃圾產(chǎn)生較多的情況，擬積極推行凈菜上市和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。此外，《條例》還對防止餐飲浪費提出了倡導要求，餐飲服務經(jīng)營者應當在用餐場所顯著位置設(shè)置提示牌，提示適量點餐、取餐，引導消費者養(yǎng)成節(jié)約習慣，防止餐飲浪費。

運輸處置

對收集運輸處置單位設(shè)置了準入條件

《條例》擬規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當履行垃圾分類投放義務，在規(guī)定的時間、地點，按照規(guī)定方式投放。應當由具備相應資質(zhì)的單位分類收集、運輸，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。可回收物和有害垃圾采取預約或者定期收集、運輸?shù)姆绞竭M行收運；廚余垃圾和其他垃圾采取定時收集、運輸?shù)姆绞?，做到日產(chǎn)日清。

值得注意的是，除了生活垃圾的分類投放、收集和運輸外，《條例》還對生活垃圾的分類收集、運輸與處置單位，設(shè)置了準入條件。擬要求從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的單位，應當取得生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務許可。從事餐廚垃圾收集、運輸、處置的單位，應當依法取得特許經(jīng)營權(quán)；未取得特許經(jīng)營權(quán)的單位和個人，不得從事餐廚垃圾收集、運輸、處置活動。

在處置方式方面，《條例》擬規(guī)定，可回收物由再生資源回收利用企業(yè)進行處理；廚余垃圾由具備資質(zhì)的企業(yè)進行資源化利用、無害化處理；有害垃圾應當符合國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理；其他垃圾由生活垃圾處理企業(yè)采取焚燒等方式進行無害化處理。

措施處罰

個人未分類投放處100元以上500元以下罰款

《條例》對擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾處理設(shè)施、主動免費提供不可降解一次性塑料制品、商品過度包裝等違法行為提出了相應的行政處罰措施。

擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾處理設(shè)施的，由城市管理部門責令改正，沒收違法所得，處10萬元以上100萬元以下的罰款。

主動免費提供不可降解一次性塑料制品的，由商務、郵政等主管部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

生活垃圾分類的主體，任何單位和個人，未在指定的地點分類投放生活垃圾，情節(jié)嚴重的，對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款，對個人處100元以上500元以下的罰款；有害垃圾未投放至有害垃圾收集容器，對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款，對個人處100元以上500元以下的罰款。受到罰款處罰的個人，經(jīng)教育、勸誡后自覺履行法定義務，并自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務活動的，可以依法從輕、減輕或者不予處罰。

現(xiàn)場聲音

聽證會現(xiàn)場，多名聽證代表對《條例》提出意見和建議。

根據(jù)實際提高餐廚垃圾處理收費標準

“目前昆明市針對餐廚垃圾處理的收費，收費標準還參照20世紀90年代的標準執(zhí)行?！甭犠C會現(xiàn)場，聽證代表、晉寧區(qū)城市管理局副局長周澍說，在實際操作過程中，收取的費用可能只有實際支出費用的1/10，所以目前都是政府部門在買單。他建議盡快針對不同分類的垃圾，出臺相應的處理費收費標準，收費標準既要考慮企業(yè)處理成本，也要符合昆明的實際情況。

增加應急條款避免“垃圾圍城”

“建議增加生活垃圾的應急處置的條款?！甭犠C代表、昆明市交通運輸局政策法規(guī)處副處長劉祖鵬表示，目前昆明一些老舊小區(qū)內(nèi)沒有物業(yè)管理，因此缺乏生活垃圾處置的管理責任主體，出現(xiàn)“垃圾圍城”的幾率也比新建小區(qū)要大。他建議，可以在《條例》中，增加相應的應急條款，在出現(xiàn)“垃圾圍城”的情況時，能即時啟動應急預案，由屬地管理部門第一時間安排處置。

進一步指導垃圾資源化利用

“垃圾分類提倡對生活垃圾實行減量化和資源化，《條例》對生活垃圾的源頭減量進行了詳細的指導，我認為還需要補充對生活垃圾資源化利用的指導?！甭犠C代表、昆明市人大城環(huán)委副主任委員任云松表示，生活垃圾的處理不能是無休止地填埋和焚燒，未來更多地應該側(cè)重于資源化利用。因此，建議《條例》補充相應的條款，指導單位和個人對生活垃圾進行資源化利用。同時，還需要參考先進地區(qū)的做法和經(jīng)驗，進一步加強生活垃圾分類的強制性措施。（記者 孫琴霞）

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